賀曉麗 杜芳

摘? ? ? 要：信息是智庫最重要的原材料，完善的信息保障機制是智庫可持續(xù)發(fā)展的重要保證。本文在對美國智庫進行實地調研分析的基礎上認為，美國智庫的信息保障經驗來自四個方面，即厘清智庫研究的信息需求，健全信息保障的組織機構，完善信息保障的人才結構，開拓智庫內外的溝通渠道。通過對比考察當前中國實踐，建議中國智庫應加大對信息保障工作的投入力度，建立健全具有自身特色的信息保障機構，借鑒“旋轉門”制度盤活人才資源，加大智庫內外溝通交流的深度和寬度，構建起更加系統(tǒng)完善的中國特色新型智庫信息保障機制。

關? 鍵? 詞：中國特色新型智庫;信息保障機制;“旋轉門”制度;美國智庫一

中圖分類號：D63.39? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2019）08-0017-12

收稿日期：2019-05-18

作者簡介：賀曉麗（1974—），女，山東青島人，中共青島市委黨?？蒲胁扛苯淌冢芯糠较驗樾畔⒐芾?杜芳（1966—），女，內蒙古阿拉善盟人，內蒙古阿拉善盟委黨校副校長，副教授，研究方向為宏觀經濟政策。

基金項目：本文系2017年國家社科基金項目“供給側結構性改革視角下的產業(yè)政策轉型框架體系構建研究”的階段性成果，項目編號：17BJL080。

智庫是提供公共政策分析或建議的研究機構，[1]智庫研究就是結合經濟社會發(fā)展態(tài)勢和要求對已有數據、信息和知識進行加工而生產出新的信息或知識的過程，因此，智庫本質上是一個信息加工和知識生產的機構， 信息是智庫最重要的原材料。[2]黨中央和國務院要求“必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務，采取有力措施，切實抓緊抓好?！盵3]完成這一重大而緊迫的任務，需要充分認識信息對智庫具有的基礎性、全局性、決定性作用，建立符合智庫需求的信息保障機制。智庫信息保障機制是智庫為滿足其研究需求而形成的具有系統(tǒng)性和專業(yè)性的信息服務運行方式，建立完善的信息保障機制是智庫可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

長期以來，美國智庫對公共政策和輿論具有巨大的影響，有研究認為，美國智庫發(fā)揮的影響力在世界各國中是最大的。[4]賓夕法尼亞大學自2007年持續(xù)開展的全球智庫年度調查顯示，美國連續(xù)12年在智庫數量和綜合排名方面位居世界首位，雖然近年來中國智庫發(fā)展的步伐明顯加快，但與美國相比仍有較大差距。2018年，中國智庫的數量約是美國的1/3，在全球綜合排名前10位的智庫中，美國智庫占據了一半，中國智庫無一入圍。①本文通過赴美調研其智庫建設經驗，②對比當前中國實踐，分析討論中國智庫如何借鑒美國經驗，形成符合自身發(fā)展要求和特色的信息保障機制，以期為迅速發(fā)展中的中國智庫提供參考。

一、文獻綜述

伴隨著智庫在我國政府決策中地位的提升，對智庫的學術研究關注度迅速提高，近年涌現出了大量研究成果，研究主題主要圍繞智庫的內涵與功能、國外智庫建設的經驗借鑒、中國特色新型智庫的闡釋及建設等方面，但專注于某一細致的、具體的轉型研究尚未到位，[5]對智庫信息保障問題的研究相對有限。已有成果從三個角度展開：

一是以國外智庫信息保障實踐為研究對象，探索其對我國的啟示。如有學者通過研究美、英、日等全球知名智庫的信息資源保障機制、信息服務內容和服務策略認為，我國應從信息服務集成、信息服務效果評估、高水平專家遴選等方面構建決策信息支持服務體系;[6]通過對美國智庫“國際戰(zhàn)略研究中心”成立的“iDeas實驗室”進行考察，建議我國重視智庫成果的信息設計;[7]通過分析國外知名智庫擁有的信息資源認為，如果智庫無法擁有豐富的自有資源，應當選擇合適對象聯(lián)合，實現資源共建共享。[8]

二是以智庫信息運用機理為研究對象，探索如何構建完善的信息資源保障體系。如有學者認為，智庫信息保障主體包括政府機構、信息服務機構以及智庫自身，應構建以政府為主導、各信息服務機構為依托、智庫內部相協(xié)調的信息資源保障體系;[9]傳統(tǒng)的智庫信息組織機制已無法適應當前的數據特征及決策要求，應構建支持決策過程的知識庫;[10]社科研究單位智庫建設的目標是一致的，研究對象也具有共同點，應建立社科智庫信息服務聯(lián)盟等。[11]

三是以圖書情報機構為研究對象，探索其向智庫信息服務轉型發(fā)展的模式。如有學者認為，圖書館與智庫具有緊密關系，當前的任務是循序漸進地參與智庫研究、建設與服務，推動圖書館成為智庫性機構;[12]還有學者通過分析圖書館和情報機構服務智庫的可行性，提出其五種基本服務途徑;[13]以及認為科技情報服務機構實現智庫化轉型關系到自身生存和地方科技發(fā)展，必須“抓戰(zhàn)略”“抓規(guī)劃”“抓政策”“抓服務”等。

已有的研究為我國智庫信息保障提供了多個角度的思路和解決方案，體現出兩個特點：一是研究結論或者立足于構建宏觀的、國家層面的信息保障體系，或者立足于探索微觀的、圖書情報機構的轉型服務模式;二是研究由圖書情報界主導，多數文獻作者來源于圖書情報機構或高校信息管理學院，顯示出信息保障問題似乎尚未引起智庫自身的足夠關注。從研究結論到研究人員都缺乏智庫作為獨立主體的角色參與，容易導致智庫在面對信息保障問題時，過于依賴國家宏觀政策或圖書情報機構，而忽略從自身出發(fā)解決問題的主觀能動性。因此，本文以我國智庫為主體，探索其自身應建立的信息保障機制及構建路徑。

二、中國特色新型智庫的信息保障概況

中國智庫沿襲國家機構體系而建，分為黨政軍智庫、社科院智庫、大學智庫、民間智庫等。其中民間智庫與美國獨立智庫的機構屬性類似，但其數量占比卻與美國截然相反，不超過全國的10%，[14]其它具有官方或半官方背景的智庫在我國占90%以上。

2018年，中國有5個智庫綜合排名進入全球100強，依次為中國現代國際關系研究院、中國社科院、國務院發(fā)展研究中心、全球化智庫、上海國際問題研究院，其中全球化智庫是唯一的民間智庫。這5個智庫基本能夠代表我國智庫發(fā)展前沿，因此，本文通過對這5個智庫的考察，梳理當前我國智庫的信息保障現狀。考察的前提是假設無論在中國還是在美國，智庫研究的信息需求是一致的，智庫功能的一致性決定了這一假設具有合理性。

表1根據各智庫主動公開的信息歸納整理而成，受限于資料可得性，并未涵蓋現實中的全部做法，但從中依然能夠觀察出這些智庫具有的一般性特點。在信息保障機構方面，大多智庫已以類似信息中心的機構取代了圖書館，并且建立了專門的溝通部門，但數據分析部門、區(qū)域研究中心或工作站缺乏;在信息保障人員方面，能夠發(fā)揮類似美國理事會作用的人才不多，官方智庫多未建立咨詢委員或顧問制度;在溝通交流活動方面，內部溝通活動不足，對外雖然有多種形式的交流等，但頻數不高。綜合來看，全球化智庫作為民間智庫，在機構設置、人員配置、活動安排方面與美國智庫的做法更接近。

三、美國智庫的信息保障經驗

美國智庫數量眾多，種類豐富，有獨立智庫、政府智庫、大學智庫、政黨智庫等，其中絕大多數為獨立智庫。在獨立智庫中，除極少部分以營利為目的的營業(yè)性智庫外，絕大部分為符合美國稅法501（C）（3）條款認定的非營利組織。也就是說，美國智庫是以非營利性的獨立智庫為主體的。2018年，美國綜合排名前5位的智庫均為非營利性獨立智庫，分別是布魯金斯學會、卡內基國際和平基金會、國際戰(zhàn)略研究中心（又譯戰(zhàn)略與國際研究院）、傳統(tǒng)基金會、蘭德公司。其中，蘭德公司是美國規(guī)模最大的智庫，有專職人員1800多人，其它4個智庫專職人員在100至400人之間。根據與美國智庫管理者及研究人員、美國高校公共政策領域學者進行交流研討尤其是對美國綜合排名前5位智庫的綜合考察，本文認為美國智庫的信息保障經驗主要來自四個方面：

（一）厘清智庫研究的信息需求

探究智庫的信息保障，需要以探究智庫信息需求為起點。只有將信息需求厘清，才能進一步明確如何建立滿足這些需求的保障機制。美國智庫普遍認為智庫的信息需求是多元的，至少需要四類信息。

⒈以往研究資料。任何科學研究均需要建立在對以往研究成果進行充分了解分析的基礎上，智庫也不例外。為研究人員提供完備的資料，以方便使用，包含書籍、期刊、報告、文件等多種形式的紙質或數字資料服務是智庫義不容辭的責任。與其它研究機構相比，智庫還具有一定的特殊性。蘭德公司公布的“蘭德高質量研究和分析標準”中規(guī)定： “要吸納前人有益成果，所用數據詳實有效，研究結論是正確的和可驗證的?！雹賹χ菐靵碚f，數據詳實、結論正確格外重要，因此除可公開采集的資料外，智庫還應提供保障機制用于獲取政府內部未公開資料，以及能夠還原歷史事實原貌的聲音、影像、文檔等檔案。

⒉當前政策信息。無論智庫多么權威和具有影響力，為了使各項研究始終處于前沿位置，都需要根據形勢發(fā)展變化及時作出適應性反應，不斷獲得與當前政策制定有關的信息，如國內外政治經濟發(fā)展形勢、國際關系實時變換、甚至國家領導人的性格特點和政治傾向等。雖然這些信息大多可通過公開內容分析得出，但更多有價值的信息需要通過人際交流獲得，重要的外部信息還需要到實地去獲取。傳統(tǒng)基金會在其簡介中稱：“我們的總部辦公室距離美國眾議院僅1000步，距離參議院500步，讓我們更容易接觸到國家立法者和公職人員?！盵17]布魯金斯學會董事會主席約翰·桑頓說：“美國必須改變對中國進行研究的方式，要把更多的注意力放在對中國發(fā)生的情況進行實地考察。如果僅僅坐在華盛頓的辦公室，將很難對中國這樣復雜而且不斷變化的國家進行切題的、及時的和高質量的政策研究?！盵18]也正是基于這一理念，2006年，桑頓捐資在北京成立了布魯金斯學會“約翰·桑頓中國中心”。

⒊同行研究經驗?！霸跊Q策者看來，智庫最大的作用就在于產生新思想并以此來改變決策者對世界的認知與反映?！盵19]新思想的產生需要不同思想的碰撞。蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫認為：“智庫應當是一個無拘無束、異想天開的頭腦風暴中心，經常性的思想碰撞是產生新觀點的必經之路?！睘榱吮苊饧w討論過程中常常出現的屈從于權威或盲目服從多數現象，蘭德公司還發(fā)明了德爾菲法，利用函詢形式進行研究員的集體匿名思想交流。[20]布魯金斯學會研究員Pollack在與我們交流時稱：“對智庫來說，沒有比招研究人員更難的，因為對于高端智庫來說，同行間的思想和經驗交流至關重要，而交流能力很難通過履歷作出直接判斷，所以在招人時我們特別謹慎，進行最后一輪選拔時應聘者必須參加一個3至4人組成的自由討論，讓他們自由交談，招聘委員會委員在旁聽的過程中觀察誰的能力更強，重點考察的就是交流溝通能力?！薄敖涣鳒贤芰κ侵菐煅芯咳藛T需要具備的重要能力”，這一觀點給我們在美調研時留下了非常深刻的印象。

⒋公眾意見建議。民主決策是現代化國家制定公共政策時的普遍追求，面向決策的公共政策研究應建立在充分了解民意的基礎上，尤其是與人民生活息息相關的公共政策必須進行廣泛的意見建議征集，也只有在充分了解民意的基礎上完成的政策研究報告才更具有說服力。美國智庫非常重視與公眾的溝通，隨著信息網絡的迅速發(fā)展，交互式網絡平臺日益普及，在智庫官方網站或利用社交媒體征求民意變得簡單易行。美國智庫成立之初首先會上線自己的官方網站，并且在網站上提供多個與公眾互動的界面和功能。

（二）健全信息保障的組織機構

按照美國稅法對非營利組織的規(guī)定，獨立智庫一般采用理事會負責制，日常運行遵循企業(yè)管理方法，由理事會任命的總裁（首席執(zhí)行官）負責具體政策的制定和執(zhí)行。大中型智庫一般會根據自身情況成立若干部門，在總裁之下設有數個副總裁和部門總監(jiān)或主任，分管各個部門。與信息保障有關的組織機構有：

⒈書刊服務部門。美國歷史比較悠久的、規(guī)模比較大的智庫均建有專門的書刊服務部門，即圖書館。圖書館是獲取以往留存信息的主要渠道之一。布魯金斯學會圖書館的館藏側重五個專題領域，分別是經濟、外交、治理、城市和全球發(fā)展，只為在職員工和實習生提供服務，不對公眾開放;[21]卡內基國際和平基金會圖書館向員工提供有關民主、法治、能源與氣候問題、國際貿易、經濟和區(qū)域問題方面的文獻，公眾登記預約后可以使用。圖書館已加入美國聯(lián)機計算機圖書館中心（OCLC），凡是OCLC會員單位均可以與本館館藏進行館際互借;[22]蘭德公司圖書館的館藏極大，包含數萬冊圖書，10多萬份報告，3000多種期刊，4000多張地圖，還有很多特殊形式的文件和縮微品，研究人員可以通過終端檢索蘭德圖書館的數據庫和所有蘭德出版物。值得注意的是，這5家智庫在華盛頓的辦公場所均離美國國會圖書館不遠，而國會圖書館是美國事實上的國家圖書館，擁有各種類型的豐富館藏。

⒉數字信息服務部門。隨著大數據時代的到來，數字信息規(guī)模大大超越紙質文獻，服務需求迅速增加。與中國智庫大多交由圖書館承擔數字信息服務職能不同，美國智庫普遍成立了專門的數字信息服務部門，有些還進行了進一步的部門細分，如網站服務部門、數據庫服務部門、數據分析部門等。

⑴網站服務部門。官方網站是智庫對外宣傳最重要的窗口，同時也是獲得公眾意見建議的重要渠道。在網站服務部門專業(yè)、全面的服務支持下，美國知名智庫的官方網站功能比較豐富，尤其是與公眾互動交流的功能比較強大。如在網站發(fā)布的每一研究報告信息下方開通公眾評論區(qū)，集中收集該報告的公眾評論;還有在研究人員個人及部門簡介頁面提供電子郵件和電話，方便網民咨詢聯(lián)系;在國際知名社交媒體facebook、twitter等開通官方賬戶與更廣泛的網民進行交流互動，并在自己的官方網站提供這些社交媒體的統(tǒng)一入口。訪問這些智庫的官方網站時能夠強烈感覺到，與他們聯(lián)系的便捷性，絕大多數網頁都提供了聯(lián)系方式和意見征集入口，與智庫管理者、行政人員、研究人員進行交流因此變得簡單易行。

⑵數據庫服務部門。網絡數據庫是獲取研究資料的重要來源。除購買社會上的大型數據庫外，知名智庫多設有專門的數據庫服務部門，建設具有自身特色的專門數據庫。如布魯金斯學會正在將學會所有研究成果數字化，形成獨立的數據庫;卡內基國際和平基金會建設的中國名人（China Vitae）數據庫收錄了超過5000位中國政治、軍事和商業(yè)精英，約500名領導官員的出行記錄;[23]國際戰(zhàn)略研究中心2011年成立的“iDeas Lab”，職責就是將智庫研究與數據庫建設和網頁設計融為一體;[24]蘭德公司建設了公共健康備用數據庫、蘭德圣戰(zhàn)聲音數據庫等多個專題數據庫，僅在官方網站就向公眾免費提供了20個自建數據庫和9個研究工具軟件。[25]

⑶數據分析部門。提供信息只是信息服務的基礎形態(tài)，能夠分析出信息中隱藏的知識則是高端的信息服務。要充分挖掘和分析出數據、信息和情報中隱藏的內在規(guī)律，需要運用前沿數據分析方法。為此，傳統(tǒng)基金會專門成立了數據分析中心，總監(jiān)由研究金融市場和貨幣政策、精通數據分析的研究員Michel博士擔任。蘭德公司不僅設有信息服務部，還成立了“蘭德計算中心”，中心有100多名編程專家、系統(tǒng)分析專家、工程師、操作人員，向研究人員提供程序準備、資料檢索和信息處理等多種服務。高效率的資料檢索、計算功能、語言翻譯等為蘭德研究人員提供了工作上的極大便利。

⒊對外溝通部門。對智庫來說，與政府部門、媒體、其它組織以及公眾進行溝通聯(lián)系至關重要。所以，美國智庫幾乎都設立了專門的溝通部門，由數名工作人員專門負責對外溝通工作。如國際戰(zhàn)略研究中心設立對外關系部;傳統(tǒng)基金會設立國會和行政部門關系部、聯(lián)盟關系部、媒體部等;蘭德公司的溝通部門數目最多，包括國會關系部、媒體關系部、媒體服務部、研究溝通部等。溝通部門對于獲得當前政策信息、同行研究經驗、公眾意見建議等都發(fā)揮了積極作用。

⒋區(qū)域研究中心或工作站。為了快速、便捷地獲得當前政策信息，智庫紛紛在政府辦公地附近選址。華盛頓是美國的政治中心，全美超過1/5的智庫匯聚于此，排名前5的智庫中有4家總部在華盛頓，蘭德公司由于歷史原因總部設在加州，但在華盛頓也設有辦公室。除在華盛頓選擇有利位置外，一些智庫還在美國其它城市以及其它國家首都建立了研究中心或工作站，一方面可以使工作人員快速獲取當地政府及媒體釋放的時事信息，另一方面便于與當地研究員和政府官員開展緊密的交流合作，有些工作站本身承擔的就是情報機構的職責。布魯金斯學會在北京、多哈、新德里，卡內基國際和平基金會在北京、貝魯特、布魯塞爾、莫斯科、新德里，蘭德公司在劍橋和布魯塞爾、堪培拉均設有研究中心或辦事處。

（三）完善信息保障的人才結構

智庫信息需求的多元化決定了信息保障不能僅由幾個部門單獨完成。美國獨立智庫作為實體性非營利組織，人員組成比較復雜。一般有理事、顧問或咨詢委員、短期合作研究員等兼職人員，總裁或總監(jiān)、研究人員、行政人員等專職人員，訪問學者、實習生等短期助手，有的還招收博士生。其中一些人員對智庫信息保障發(fā)揮著重要作用。

⒈理事會成員。理事會負責智庫經費籌集、研究領域確定及其它重大事項的決策。中美強基金會總裁Johns告訴我們：“組建一個強有力的理事會是籌建智庫時要考慮的第一要素。理事力求來源多樣，既要包含政界和商界領導，也應包含學界和其它智庫等社會組織的精英，一般都是各領域的知名人士。這些理事除了有助于智庫的經費籌集外，還可為智庫研究提供本領域極大的信息獲取和交流便利?！痹诿勒{研期間，多位智庫界人士向我們介紹了理事會成員對智庫信息保障的重要作用。紐約城市大學的Joyce Moy教授稱：“一個智庫的影響力，除了看他們的研究報告，還要看智庫領導人和理事會成員，理事會成員的影響力會附加于智庫?！彼e了這樣一個例子：“比如當智庫計劃研究紐約市應該制定怎樣的低收入家庭保障房政策時，會與他們任地產高管的理事會成員溝通，請高管幫助聯(lián)系各房地產開發(fā)商，幫助提供實時市場信息?！泵绹鴮Ψ菭I利性獨立智庫理事會成員的數量要求是3位以上，但2018年底的各智庫官方網站顯示，布魯金斯學會有89位理事，其余4家智庫的理事在20位至50位之間。這些理事中有美國海軍部長Danzig、前商務部部長Pritzker、自然歷史博物館主席Futter、福布斯公司總裁Forbes等，這些理事有能力提供各自領域信息的便利。

⒉顧問或咨詢委員會委員。理事會成員來源注重領域的多樣性，顧問或咨詢委員會來源則更注重智庫研究的專業(yè)性，一般均為公共政策領域的資深人士或研究專家，主要由政府官員、研究人員組成。他們的主要任務是為智庫提供公共政策領域的智力支持，尤其是在解決復雜性、全球性問題時提供重要指導?？▋然鶉H和平基金會在北京和貝魯特的研究中心各聘任了10多位咨詢委員;國際戰(zhàn)略研究中心聘任了10位政界顧問;蘭德公司成立了10多個咨詢委員會，委員達200人左右。顧問或咨詢委員會一般每年舉行數次集中會議，就智庫關注的重大熱點難點問題進行研討咨詢。

⒊有從政經歷的研究員。美國前國務卿喬治·舒爾茨曾說：“著名政治人物和智庫在一起，為智庫的專家們開辟了多種渠道”[26]美國的“旋轉門”機制將政治人物和智庫緊密結合在一起。旋轉門機制是美國智庫最具特色的現象，其產生和運轉根植于美國的政治體制。四年一度的總統(tǒng)大選，牽涉官員的變動達幾千人，每當新一屆總統(tǒng)上任之際，除了一大批智庫研究員被選入政府任職之外，也會有很多卸任官員進入智庫工作，這種研究員和官員之間身份不止一次的旋轉互換被稱為“旋轉門”。布魯金斯學會現任的100多名研究員中，有1/2具有政府工作背景，擔任過駐外大使的有6位。傳統(tǒng)基金會有70多名員工進入現特朗普政府任職，[27]特朗普政府的內閣官員涉及“旋轉門”的比例高達36.4%。[28]“旋轉門”機制所帶來的人際關系網絡使得智庫能夠獲得很多當前和內部的政策信息。

⒋專注信息服務管理或技術的人員。智庫非常注重招募具有專業(yè)背景、服務能力和使命意識的信息服務人員。如布魯金斯學會招募的圖書館員能夠提供全方位信息服務，不僅包括文獻查詢和書目檢索，還包括事實確認、預警服務等，這些服務被視為布魯金斯學會為員工提供的12項福利之一。[29]國際戰(zhàn)略研究中心著力打造的“iDeas Lab”擁有優(yōu)秀的WEB開發(fā)師、設計師和視頻制作人，并仍在招聘對外交政策和獲得新知識、新技能有強烈興趣的創(chuàng)意和技術專家，[30]其數字產品已獲得全球公認，2016年制作的“打擊暴力極端主義交互式地圖”獲得被譽為Twitter界的奧斯卡的ShortyAwards最佳數據可視化獎。[31]

⒌研究生和實習生等助手。多年來，布魯金斯學會的研究人員只有100多人，卻能夠持續(xù)不斷地推出大量有影響力的研究成果，原因之一就是每個研究人員背后都有數個甚至數十個研究助手。研究人員出思想出思路，助手搜集資料、整理資料，已成為智庫習以為常的工作方式。長期助手有研究生，中期助手有實習生，短期助手有利用項目經費臨時招聘的兼職人員，研究人員可以根據需要組建靈活的助手團隊。

（四）開拓智庫內外的溝通渠道

不同工作閱歷與知識背景的人員之間溝通交流，有助于智庫保持旺盛的思想創(chuàng)新力。在這一理念引導下，美國智庫開拓了多種渠道，促進智庫內部以及與外部的溝通交流。

促進內部溝通的做法主要有以下幾種：一是在辦公場所選擇最佳場地設置咖啡吧或書吧，營造安靜舒適的交談環(huán)境，使研究人員可以隨時三三兩兩坐下來聊天說事;二是定期印刷內部交流的小冊子，內容主要是智庫動態(tài)或研究報告成果摘要，放在吧臺或前臺供人按需取用，使研究人員能夠隨時了解同事們的研究進展;三是定期舉辦午餐會，讓同事們在最放松的狀態(tài)下就某個主題闡述自已的觀點。如布魯金斯學會每月舉行一次“棕袋子會”，每人自帶午餐聚在一起開會，邊吃邊交流心得，因裝午飯的紙袋常為棕色而得名;[32]四是舉辦內部的形勢研討會，請理事會理事或咨詢委員會委員參加，布魯金斯學會的形勢研討會每月都會召開一次。

促進外部溝通主要有兩種方式：一是通過舉辦研討會、論壇等形式進行。這些會議有些在官員與學者之間展開，還有一些面向公眾開放。如傳統(tǒng)基金會2017年召開了199場研討會，在20世紀80年代中期就已跟美國各地的250個智庫、公益法律研究所、教育組織和其他政策團體建立了經常性聯(lián)系，每年春天召開的年會有上百個公共政策組織或團體的人員參加。[33]華盛頓的馬薩諸塞街被稱為“智庫一條街”，[34]幾百米的街道兩旁分布著眾多有影響力的智庫，布魯金斯學會、卡內基國際和平基金會、傳統(tǒng)基金會總部在此比鄰而居，國際戰(zhàn)略研究中心總部也在不遠處，這些智庫召開研討會前都發(fā)布公告請街上的同行及政府官員參加，有些公開會議任何人都可以進入，每次主題發(fā)言與會者都可以提問和討論，極大地促進了信息交流和思想碰撞。

與其它機構保持密切的人員往來。智庫經常邀請大學教授參加學術會議或進行聯(lián)合研究，研究人員也可應邀到大學進行學術演講或講授課程;很多智庫都建立了訪問學者制度，如蘭德公司和倫敦國際戰(zhàn)略研究所定期互派訪問學者。此外，還加強與外界的互相交流、訪問。如蘭德公司平均每月組織近150名調研咨詢人員參觀訪問外界的、民間的軍事科研機構，同時接待來自世界各地約400名同行和政治家的訪問。[35]

四、中國特色新型智庫信息保障機制構建的路徑

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。隨著形勢的發(fā)展，中國智庫建設跟不上、不適應的問題越來越突出，中國特色新型智庫建設成為一項重大而緊迫的任務。[36]中國特色新型智庫建設的一項基本標準是具有“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”， 建成這一系統(tǒng)首先需要建立完善的信息保障機制。從目前來看，我國智庫對信息保障問題的重視程度還不夠，在信息保障的組織機構、人員配置、交流溝通活動方面還存在問題，今后需進一步解放思想，吸收借鑒美國智庫信息保障經驗中適合我國國情和發(fā)展實際的元素，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，形成更加系統(tǒng)完善的、具有中國特色的新型智庫信息保障機制。

（一）加大對信息保障工作的投入力度

我國多數智庫尤其是迅速興起發(fā)展中的智庫，往往更重視能立刻顯現出效果的“輸出端”，如研究人員和研究成員的激勵和獎勵等，而將信息這一“輸入端”置于次要位置。信息是有價值的商品，越是有價值的信息需要的投入越多，尤其對于智庫這種生產新知識、新思想的研究機構來說，信息已成為智庫建設的立根之本，如果智庫的信息來源與其它研究機構一樣，只能取自公開資料，那么最終必然會失去競爭力。因此，必須加大對信息保障工作的投入力度，其中最關鍵的就是智庫管理者的角色投入。

智庫管理者的角色投入，意指智庫管理者認識到信息保障在智庫工作全局中的重要作用，并且扮演好自己的角色。這一角色包括兩方面：一是在信息保障相關政策制定、經費投入、人才配備等方面大膽創(chuàng)新、果斷決策、積極支持，這種支持是構建起完善的信息保障機制的前提條件;另一方面，管理者自身也應當承擔起重要的信息保障責任。如前所述，美國獨立智庫中幾十位來自不同領域的董事除了履行決策職責外，還在為智庫提供著信息獲取便利，這種現象為我們提供了一個思路，即智庫管理者承擔一部分信息保障責任是必要而且可行的。

雖然我國智庫的管理層來源比較單一，不如美國的董事那樣多元化，但我們有黨管智庫這一基本原則，“黨是領導一切的”這一中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，在中國共產黨的統(tǒng)一領導下，我國智庫尤其是官方智庫與黨政機構之間的關系比國外非營利組織與黨政機構之間的關系更加緊密。這些優(yōu)勢條件如果得到充分運用，可以創(chuàng)新性地開展很多工作。以青島市委黨校為例：青島市委黨校依靠市委組織部的政策支持，連續(xù)10多年選派研究人員輪流到各黨政機關進行為期一年的掛職鍛煉;依靠與青島市圖書館的業(yè)務合作，將青島市委黨校圖書館掛牌成立青島市圖書館分館，共享市圖書館幾百萬館藏資源，這都與青島市委黨校校領導積極運用同國家機關之間的緊密聯(lián)系、加強單位之間的互相交流、獲得其它單位的信息支持密不可分。這就要求智庫管理層一方面要具有為智庫爭取外部信息條件的意愿和動力，另一方面也應具有良好的部門間溝通協(xié)調能力。

（二）建立健全具有自身特色的信息保障機構

我國的目標是到2020年統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。定位明晰、特色鮮明要求各個智庫依據自身條件及職責擔當做專、做優(yōu)、做強，在完成智庫的一般性使命過程中呈現出自身特色和優(yōu)勢，規(guī)避同質化發(fā)展。自身特色和優(yōu)勢往往需要相應的信息服務機構做支撐。美國卡內基國際和平基金會以全球政策研究為特色，在六個國家建立了研究中心，每個中心的研究人員從當地選聘，研究報告使用當地語言撰寫;國際戰(zhàn)略研究中心以研究結果的形象展示及公眾互動為特色，專門成立了數字化信息服務機構“Ideas Labs”;蘭德公司以準確可靠的數據調查、統(tǒng)計和分析而聞名，一級機構“對外事務部”下設二級部門“數字戰(zhàn)略與傳播”“媒體服務”“研究通訊組”，一級機構“研究服務運營部”下設二級部門“設施服務”“信息服務”“知識服務”“蘭德調查研究小組”等，從多個層面各個角度通過多個部門保障信息的準確性、全面性和前瞻性。

與美國相比，我國智庫設立的信息保障機構比較欠缺，不僅符合自身特色的機構較少，一般性機構也沒有完全建立起來，國外智庫常見的溝通部門在國內智庫中非常鮮見。尤其是黨校行政學院、高校、社科院等以往主要承擔教學、科研職能的智庫，往往簡單地將智庫研究的服務保障工作交由傳統(tǒng)既有部門，如網絡數據庫服務交由圖書館，外部溝通交由辦公室，找不到承擔部門的還要由研究人員自已承擔，最典型的例子是很多智庫在舉辦學術研討會時，由于缺乏專門的辦會服務機構，常常需要研究人員親自辦會跟會，兼職擔任辦會服務人員，這種現象造成智庫往往想辦會，但又怕辦會，影響了辦會的實際規(guī)模、頻率和效果。此外，采集公眾意見對智庫研究來說雖然重要，但由于缺乏專門的實施機構，亦或沒有與其它實施機構成熟的合作機制，導致這項工作在國內很少開展。因此，各官方智庫應當借著當前深化黨和國家機構改革的東風，與主管的機構編制部門加強溝通請示，修改完善各部門職責、內設機構和人員編制，根據自身特色成立研究服務部或數據調研部、媒體溝通部、對外聯(lián)絡部等，有條件的可以成立區(qū)域工作站，依托機構整體而不是某個人的力量支撐起專業(yè)的信息保障工作。

（三）借鑒“旋轉門”機制盤活人才資源

美國智庫中有多種不同身份的人才在為智庫提供信息保障。對于中國特色新型智庫來說，有些可以直接借鑒美國的做法，如成立顧問或咨詢專家委員會、聘用專注信息服務的管理或技術人員等，有些則需要根據我國國情加以變通改良。習近平總書記指出：“在人才流動上要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫間實現有序順暢流動。國外那種‘旋轉門制度的優(yōu)點，我們也可以借鑒”。[37]美國是國外旋轉門制度的典型代表，這一制度產生的基礎是美國的“政黨分肥制”，有研究認為，在中國現行政治體制下，“旋轉門”制度難以借鑒和推廣。 然而從本質上講，這一制度早已在中國得到運用，十多年前我國就出臺了黨政干部交流和掛職鍛煉制度，官方智庫人才到其它黨政機關工作、黨政機關干部到官方智庫工作都有制度依據。

2006年，中共中央辦公廳頒布的《黨政領導干部交流工作規(guī)定》對干部交流進行了詳細規(guī)定，在2014年印發(fā)的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中重申要“推進地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業(yè)單位及其他社會組織之間的干部交流”，交流范圍中就包含了占中國智庫絕大多數的官方智庫和具有社會組織性質的智庫。盡管中央文件以及我國《公務員法》中所提及的掛職干部大都特指黨政機關的公務員，但在實際操作中，按照中央規(guī)定的黨政機關、國有企業(yè)和事業(yè)單位之間干部正常流動渠道的要求，掛職干部早已突破了黨政機關及群眾團體的范疇。 由于掛職鍛煉不需要遷轉人事關系和工資關系，比黨政干部交流制度更容易操作，現實中運用的也更頻繁。

然而，與國外“旋轉門”制度的實際運用相比，我國仍存在著旋轉速率比較慢、旋轉幅度比較小的問題。表現在黨政干部和智庫人才二者的身份轉換周期比較長，且一般仍是在所謂的“體制內”流轉，流轉的人數也比國外少許多。美國的人才流動是招聘自由、辭聘自由、來去自由。政府部門、高等院校、科研單位、企業(yè)人員頻繁流動，已基本形成了“從政——教學——科研——產業(yè)”等多位一體的流動模式。各級政府每年都從高等院校、科研機構、智庫中聘用大批專門人才進入政府部門工作，這些人才可以向所在單位辭聘或請假，到政府部門工作幾年后仍可回原單位工作， 加州州立波莫納理工大學終身教授Linda Lin與我們交流時稱，每五年學校都會給她半年學術假，支持她到各地開展研究項目;政府官員也可以到研究機構參加課題研究或到大學進修、兼職。隸屬美國國會的智庫“美國政府責任署（GAO）”研究員Rose Leung博士告訴我們，她同時也在加州大學洛杉磯分校兼職任教。部門有自由招聘權，專門人才有自由擇業(yè)權，使得人才的循環(huán)周轉率極高。

雖然對于我國官方、半官方智庫來說，目前還不能完全實現人才來去自由，但從近期出臺的文件看，我國正在為充分實現研究人員的工作自由作出創(chuàng)新性舉措。2016年11月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》指出，科研機構和高校的科研人員“可以到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬?！?018年7月，國務院印發(fā)的《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中指出：“科研項目負責人可以根據項目需要，按規(guī)定自主組建科研團隊，并結合項目實施進展情況進行相應調整。”2019年新年伊始，我國國務院辦公廳印發(fā)《關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》，對上述兩項內容進行了再次強調，要求各單位盡快落實。這些文件的陸續(xù)出臺將使官方、半官方智庫的研究人員獲得更大的工作靈活性和主動性。2019年初修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》增加了“注意從企業(yè)、高等學校、科研院所等單位以及社會組織中選拔黨政領導干部”“加大干部交流力度”“推動形成國有企事業(yè)單位、社會組織干部人才及時進入黨政機關的良性工作機制”等內容。

這一系列舉措為下一步探索黨政機關人才到智庫的有序流動、社會智庫人才到官方智庫或黨政機關的有序流動，真正實現智庫與黨政機關人才“你中有我，我中有你”的良性循環(huán)奠定扎實的基礎。這就要求智庫及時打破舊有觀念的藩籬，切實領會相關文件精神，既鼓勵研究人員走出去，融入到企業(yè)和其他科研機構、高校、社會組織中，也鼓勵研究人員走進去，進入黨政機關的實際工作中，盤活人才資源，使人才能夠真正有序地流動起來。

（四）加大智庫內外交流的深度和寬度

智庫需要同行之間的信息交流和思想碰撞，需要來自政府官員的真知灼見和寶貴經驗，需要專家學者的系統(tǒng)分析和前瞻考量，因此，不能關在辦公室里搞研究，必須加大交流力度，在智庫內部溝通和對外溝通兩方面建立完善的實施機制。

對于內部溝通來說，首先應在思想觀念上認識到內部溝通的重要性。中國現代國際關系研究院院長袁鵬認為，現代院取得成功的一個重要原因就是強調集體研究，研究人員能夠不追求個人名利，就一個重大問題打亂所室界限，進行務虛探討、撰寫、修改、討論。[38]在智庫日常工作中，應當借鑒美國經驗，使每個研究人員都樂于交流、善于交流、并且便于交流，從人員選拔、環(huán)境營造、資料印刷、網絡互動、聚會交流五個方面加強內部溝通。一是在選拔研究人員時加大對其人際交往能力的考量，人際交往能力不僅對于內部溝通至關重要，對于外部溝通也不可或缺;二是在辦公場所設置咖啡吧類休閑交流區(qū)，選址可在主道旁邊，也可在僻靜角落，營造能夠滿足不同溝通需求的空間環(huán)境;三是定期印刷刊有研究人員工作進展的內部刊物，供內部人員隨時取用;四是在官方網站發(fā)布的研究成果網頁下方開通內部評論區(qū)，為研究人員之間的思想交流提供現代化便捷渠道;五是經常性舉行正式的內部研討會和非正式的午餐交流會，既創(chuàng)造有助于思想創(chuàng)新的嚴肅學術環(huán)境，也提供能實現觀點碰撞的輕松交流環(huán)境，利用不同途徑促進思想解放。

對于外部溝通來說，應以招才引智、項目合作、會議研討為抓手，加大與政府機構、科研院所和社會團體的交流合作。招才引智的方式包括邀請政府官員到智庫作報告;聘用中短期專兼職研究人員;接收訪問學者、兼職助手、實習生;實行智庫會員制，吸納會員的意見建議等。項目合作包括與政府部門的合作、高等院?？蒲性核暮献?、社會智庫的合作以及其它企業(yè)或組織的合作，實現智庫與其它組織信息、數據和知識的互慧共享。會議研討尤其需要注意要吸納黨政機構、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)和社會團體的參與，讓黨政官員、專家學者、企業(yè)高管、社會組織精英共同參與到為國家獻計獻策進程中，將各個領域的智慧匯集起來，共同為實現中華民族偉大復興作出貢獻。

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（責任編輯：劉? 鵬）