王超慧

【摘要】近年來(lái)，隨著事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中支付制度的執(zhí)行，各學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理工作越來(lái)越受到重視了。認(rèn)真落實(shí)“預(yù)算管理，集中核算，統(tǒng)一采購(gòu)，民主理財(cái)”已經(jīng)成為了眾多中學(xué)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)思想，這在很大程度上提高了學(xué)校的資金使用效率。各單位對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行管理雖總體上處于較為完善的狀態(tài)，但依然存在著一系列尚待解決的問(wèn)題。本文我們將針對(duì)中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的研究，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理;問(wèn)題;對(duì)策

學(xué)校預(yù)算其實(shí)是以資金量形式表現(xiàn)出來(lái)的事業(yè)計(jì)劃，它可以直接的反映出學(xué)校發(fā)展的目標(biāo)。因此，合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)資金來(lái)源和各個(gè)方面支出的合理統(tǒng)籌，是各個(gè)學(xué)校進(jìn)行一系列財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，也是一定時(shí)期內(nèi)事業(yè)發(fā)展的保障。因此，對(duì)于預(yù)算的科學(xué)編制、執(zhí)行與管理是學(xué)校日常管理的必不可少的重要內(nèi)容。但就目前我國(guó)各中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理的現(xiàn)狀而言，其中存在著許多問(wèn)題，從而阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。及時(shí)的解決該類問(wèn)題已經(jīng)成為了各校的首要任務(wù)之一。那么，其中究竟存在著怎樣的問(wèn)題呢？又應(yīng)當(dāng)采取何種措施加以解決呢？具體如下。

一、中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

預(yù)算編制作為預(yù)算執(zhí)行與管理的基礎(chǔ)部分，發(fā)揮著其不可替代的作用。但就目前我國(guó)各中學(xué)預(yù)算編制該方面而言，其中依然存在著許多問(wèn)題?，F(xiàn)階段，各中學(xué)內(nèi)部預(yù)算編制的不全面性為預(yù)算的審批、執(zhí)行以及相應(yīng)的管理工作帶來(lái)了許多困擾。所謂預(yù)算編制的不全面性，具體來(lái)說(shuō)，可以分為以下幾點(diǎn)：

1.預(yù)算編制時(shí)限存在不足。眾所周知，通常情況下預(yù)算編制的時(shí)間較為急促，約為10天，且工作量較大。在有限的十天內(nèi)，相關(guān)預(yù)算編制人員既需要充分的領(lǐng)悟新年度的預(yù)算精神、掌握預(yù)算編制的政策要求，又需對(duì)收集的海量信息進(jìn)行相應(yīng)的整理工作，并且對(duì)其進(jìn)行匯總以及數(shù)據(jù)庫(kù)錄入等等，這可謂是一項(xiàng)極其艱巨的挑戰(zhàn)。許多預(yù)算編制人員由于時(shí)間的限制，從而忽視了預(yù)算編制的質(zhì)量。

2.預(yù)算編制存在的差異性。眾所周知，各個(gè)中學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，都擁有著學(xué)校自身的獨(dú)特性，各學(xué)校也有著自己的辦學(xué)特色。就學(xué)生的人數(shù)、學(xué)校規(guī)模、教工情況等而言，其皆不相同。因此，預(yù)算編制工作也自然而然存在著極大的差異性。相關(guān)工作人員沒(méi)有對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查，未根據(jù)自己學(xué)校的辦學(xué)特色編制預(yù)算，不能為預(yù)算年度的學(xué)校學(xué)校教育教學(xué)的發(fā)展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

3.合格的預(yù)算工作是一項(xiàng)全員參與的過(guò)程，要求學(xué)校內(nèi)部各部門、各崗位、上至校長(zhǎng)下至各部門負(fù)責(zé)人、各崗位教師都必須參與預(yù)算的編制與實(shí)施。實(shí)際工作中學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)各部門之間缺乏相應(yīng)的溝通，各個(gè)部門之間無(wú)法協(xié)調(diào)工作，出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員自己根據(jù)國(guó)撥經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)閉門自行編制預(yù)算的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了預(yù)算編制與學(xué)校各部門內(nèi)實(shí)際教學(xué)管理活動(dòng)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

4.項(xiàng)目申報(bào)中存在的一系列問(wèn)題。眾所周知，各個(gè)學(xué)校在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)之前都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政要求對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行分類，例如經(jīng)常性項(xiàng)目的會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)用，一次性項(xiàng)目的購(gòu)置、修繕費(fèi)用等等。但就目前我國(guó)各校項(xiàng)目的實(shí)際申報(bào)情況來(lái)看，申報(bào)項(xiàng)目混亂現(xiàn)象及其嚴(yán)重。相關(guān)部門為節(jié)省工作時(shí)間和工作量，將各種性質(zhì)的申報(bào)項(xiàng)目混為一談，不對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的分類整理工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。除此之外，申報(bào)流程要求繁雜也是當(dāng)前各校預(yù)算執(zhí)行工作中面臨的巨大難題。

（二）預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

除了上文中提到的預(yù)算編制中存在著一系列問(wèn)題，從而導(dǎo)致了學(xué)校預(yù)算工作難以開(kāi)展之外，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也存在著許多不良現(xiàn)象。具體如下：

1.基本經(jīng)費(fèi)的支出隨意，未按預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整未按要求進(jìn)行申報(bào)審批。

2.項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行速度過(guò)慢。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行速度過(guò)慢成為當(dāng)前眾多學(xué)校預(yù)算管理的現(xiàn)狀。其中，相關(guān)部門對(duì)于項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作不足是導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過(guò)慢的原因之一。項(xiàng)目執(zhí)行部門忽視了對(duì)于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有按預(yù)算進(jìn)度開(kāi)展。毫無(wú)疑問(wèn)，該現(xiàn)象的產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。學(xué)校在組織項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未能將項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)有效地層層分解，落實(shí)到人，形成項(xiàng)目零追蹤零監(jiān)控，給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)一定的影響。以及受項(xiàng)目進(jìn)程中不確定因素影響，由于學(xué)?；虺薪庸こ痰耐鈪f(xié)單位沒(méi)有充分估計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能存在的各種困難，導(dǎo)致延期交付，從而拖累預(yù)算進(jìn)度。另一方面項(xiàng)目支出與基本支出兩者之間費(fèi)用界限不清，指標(biāo)混淆，財(cái)務(wù)人員預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，本應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)算中支付的款項(xiàng)因?yàn)楦鞣N原因卻從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支了，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目年底結(jié)轉(zhuǎn)金額過(guò)大，造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的假象。

3.項(xiàng)目預(yù)算支付方式不嚴(yán)謹(jǐn)問(wèn)題。所謂項(xiàng)目預(yù)算支付方式不嚴(yán)謹(jǐn)，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是指相關(guān)部門混淆了項(xiàng)目支出與基本支出之間的分界線，將本該在項(xiàng)目支出中進(jìn)行支付的預(yù)算劃分為基本支出的行列中，比如c校在更新消防設(shè)備的同時(shí)，還對(duì)相關(guān)存在消防隱患的建筑進(jìn)行了修繕，并且從工費(fèi)中支付了部分費(fèi)用，這便違背了該市財(cái)政局的相關(guān)規(guī)定。從而使得預(yù)算賬目處于不清晰的狀態(tài)。審計(jì)人員無(wú)法憑借賬本判斷項(xiàng)目支出的總額是否超出其預(yù)算額度。比如A中學(xué)新建校史館，既有新建工程，又需要購(gòu)置辦公家具，由于在預(yù)算申報(bào)時(shí)，學(xué)校按要求以金額比重大的工程修繕類去申報(bào)，卻沒(méi)有填列購(gòu)置家具的預(yù)算，在實(shí)際報(bào)賬時(shí)就無(wú)法在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。又如，G市財(cái)政局規(guī)定消防安全專項(xiàng)只能用于消防設(shè)備購(gòu)買，不能用于工程修繕，更不能用于發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)。無(wú)論項(xiàng)目支出有意或無(wú)意擠占基本支出，學(xué)校財(cái)務(wù)在做賬時(shí)，這部分從基本支出的公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算里支付的項(xiàng)目款，按與賬戶預(yù)算指標(biāo)一致的原則，計(jì)入了基本支出的維修維護(hù)費(fèi)，而不是按資金實(shí)際受益原則計(jì)入該項(xiàng)目資金成本。因此，僅看賬本不能判斷某個(gè)項(xiàng)目的支付總額是否超出其預(yù)算額度的，而單單從財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況來(lái)進(jìn)行的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，更無(wú)從考評(píng)項(xiàng)目的實(shí)際資金成本。

二、加強(qiáng)中學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理的系列措施

（一）完善相關(guān)工作人員的預(yù)算管理意識(shí)

針對(duì)上文中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，其主觀原因可以歸結(jié)為相關(guān)預(yù)算工作人員管理意識(shí)太過(guò)淡薄。因此，我們應(yīng)當(dāng)采取的措施為：完善相關(guān)工作人員的預(yù)算管理意識(shí)。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)，各個(gè)中學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款，因此，許多學(xué)校管理人員養(yǎng)成了自上而下的接受上級(jí)傳達(dá)的命令的習(xí)慣，從而忽視了對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行自主的管理和完善的意識(shí)。對(duì)此，各校應(yīng)當(dāng)對(duì)參與預(yù)算編制的各部門相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)相關(guān)工作人員的預(yù)算管理意識(shí)。除此之外，加強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展也是必不可少的重要環(huán)節(jié)之一。根據(jù)預(yù)算責(zé)任主體的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，促進(jìn)下一年度預(yù)算工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算編制方式

針對(duì)上文中提到的一系列預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)采取的措施為：采用科學(xué)的預(yù)算編制方式。科學(xué)的預(yù)算編制方式可謂是預(yù)算管理的基礎(chǔ)。就預(yù)算編制工作而言，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校具體的發(fā)展規(guī)劃、預(yù)算編制原則等因素融為一體，進(jìn)行綜合的考量。運(yùn)用零基預(yù)算、綜合預(yù)算以及定員定額標(biāo)準(zhǔn)法等多種預(yù)算方法科學(xué)編制預(yù)算，增加預(yù)算的可執(zhí)行性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管

眾所周知，預(yù)算執(zhí)行的效果在很大程度上取決于預(yù)算編制的完善度。但除此之外，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管也是提高預(yù)算執(zhí)行效果的有效方式之一。以北京市育英中學(xué)為例，其在日常工作中通常會(huì)使用預(yù)算內(nèi)控管理平臺(tái)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控管理，這在很大程度上保證了預(yù)算執(zhí)行工作得順利開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化預(yù)算分析

預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，所以除了上文中提到的一系列措施之外，我們還應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行相應(yīng)的分析。所謂預(yù)算分析，其實(shí)是指對(duì)預(yù)算形式過(guò)程中出現(xiàn)的一系列現(xiàn)象進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)與評(píng)價(jià)工作，其中包括了支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素地分析以及合理建議等等。利用預(yù)算分析法，我們可以明確地了解到具體項(xiàng)目的支出與收入情況，并且及時(shí)地對(duì)非合理的支出進(jìn)行具體的補(bǔ)救工作。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本著量入為出、事前控制的原則，各中學(xué)都應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理工作，有計(jì)劃的調(diào)配和使用教育資金，合理辦置教學(xué)資源，安排費(fèi)用支出，從而推動(dòng)和保障學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展。除此之外，各校都應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，制定適宜的計(jì)劃對(duì)預(yù)算工作中存在的一系列問(wèn)題加以解決，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行管理。