羅倩倩 豐其林 陳樂平 蔣夢蝶 蘇銳

【摘要】為了構(gòu)建多層次的綜合的交通走廊;滿足區(qū)域間客流增長的需求，促進臨安快速融入杭州都市經(jīng)濟圈，政府將修建一條連接臨安和杭州中心城區(qū)的城際輕軌。該鐵路的建設(shè)將給臨安的經(jīng)濟、城市競爭力帶來質(zhì)的飛躍。此次鐵路建設(shè)過程中臨安政府將采取一系列的措施積極呼應(yīng)鐵路建設(shè)。臨安將優(yōu)化發(fā)展模式，完善城市功能布局，利用鐵路的建設(shè)帶動沿線地區(qū)的科技創(chuàng)新、旅游創(chuàng)新，吸引人才與游客;調(diào)整土地利用規(guī)劃，加快改造城中村，緩解杭州主城區(qū)用地壓力，為鐵路的建設(shè)掃平障礙。最后，對臨安未來的應(yīng)對舉措提出了新的想法。

【關(guān)鍵詞】杭臨城際鐵路;應(yīng)對措施;發(fā)展預(yù)測

一、區(qū)域概況

臨安位于浙江省西北部，東臨余杭區(qū)、南連富陽區(qū)、桐廬縣和淳安縣，西面、北面毗鄰安徽省。在2017年正式撤市為區(qū)，正式并入杭州，實現(xiàn)融杭發(fā)展。

臨安高舉“生態(tài)、科技”兩面大旗，積極配合杭州建設(shè)城西科技大走廊。有機遇也有挑戰(zhàn)，臨安位于杭州西郊，交通不太便捷，主要是自駕或者大巴。如下圖可知從臨安通往四周的交通干線的數(shù)量很少，不通鐵路，且從實際生活來看，受到大巴運營時限以及人民生活水平的限制，車流量與人流量都較少，交通通達度較差。

為此，臨安不斷致力于改變交通現(xiàn)狀。為響應(yīng)杭州一小時都市圈建設(shè)計劃，臨安加快完善城市路網(wǎng)建設(shè)，爭取實現(xiàn)杭臨問半小時通勤目標(biāo)。如圖二所示

在快速發(fā)展公路交通的同時重點發(fā)展軌道交通。2016年7月7日，市環(huán)保局環(huán)評批復(fù)了杭臨城際鐵路。同年8月25日，浙江省發(fā)改委對杭臨城際鐵路工程初步設(shè)計也做出了批復(fù)。確保2019年杭臨城際鐵路建成運營。鐵路從臨安境內(nèi)接入老余杭，與杭州地鐵5號線對接。鐵路共設(shè)12個站點，臨安境內(nèi)6個站點分別為高新園區(qū)站、青山湖站、科技城站、風(fēng)新路站、農(nóng)林大學(xué)站、臨安廣場站，2個地下站點，4個地上站點。鐵路的建設(shè)使得城市公交也配套發(fā)展，將來會有更多的公交往鐵路站點靠攏。此外，為了提高車站的過街服務(wù)水平，科技城站還會新建一座人行天橋。農(nóng)林大學(xué)附近也有一個站點，該站點為交通樞紐中轉(zhuǎn)站。據(jù)規(guī)劃，杭臨城際鐵路是從錦南新城預(yù)留的鐵路站經(jīng)過臨天路、苕溪南路到臨余公路南側(cè)，經(jīng)余杭到杭州，途經(jīng)青山湖，覆蓋面積廣，對于解決臨安通行問題十分有效。

二、杭臨城際鐵路建設(shè)概況

杭臨城際鐵路，線路全長34.8公里（地下線約13公里），西起臨安區(qū)，向東穿越青山鎮(zhèn)、中泰鄉(xiāng)及老余杭鎮(zhèn)后進入杭州市余杭區(qū)，是連接臨安中心城區(qū)及沿線地區(qū)各組團與杭州市區(qū)的快速通道。自去年1月，杭臨線試驗段工程開工，主要是科技城站到南峰村站之間的高架段，位于青山湖科技城區(qū)域，沿科技大道路中綠化帶布設(shè)，線路長2.78公里。試驗段力爭今年6月完工。計劃到2019年，杭臨城際鐵路和杭州地鐵5號線同步開通。

杭臨城際鐵路則能夠拉近臨安與杭州的距離，充分發(fā)揮臨安的區(qū)域地理優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢、生態(tài)人文優(yōu)勢、商貿(mào)輻射優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)平臺優(yōu)勢等，可以說是臨安打開杭州市場的一塊敲門磚。

杭臨城際鐵路的開通使臨安的旅游業(yè)得到快速發(fā)展。臨安是一個生態(tài)示范區(qū)，具有近十條精品線，自然景觀條件優(yōu)越，且文化保存、發(fā)展良好。杭臨城際鐵路的建設(shè)使得游客出行更加便捷，那么臨安旅游業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)是可以預(yù)見的了。為此，我們建議在鐵路站點附近增加一些直達旅歐景區(qū)的旅游直達車，這樣既能夠提高游客旅游的效率，也可以促進臨安交通運輸行業(yè)的發(fā)展。

三、臨安響應(yīng)措施

（一）空間發(fā)展方向

十三五規(guī)劃綱要顯示，中國將面臨從縣城經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機遇。在新形勢下，臨安必須更加積極主動地承接杭州旅游、科技、交通、文創(chuàng)、人才等戰(zhàn)略任務(wù)。于是，杭臨城際鐵路應(yīng)運而生。該鐵路的修建不但完善了區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)和環(huán)青山湖城市的功能布局，而且提高了臨安的公共服務(wù)水平。其中，環(huán)青山湖區(qū)域以青山湖科技城為核心，并輔以錦城、錦南、錦北、玲瓏、青山湖5個街道和板橋、高虹、太湖源3個鎮(zhèn)，連點成線，連線成片，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展。該發(fā)展模式有利于臨安地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新。此外，臨安注重提升主城能級，發(fā)揮帶頭作用，實現(xiàn)環(huán)湖發(fā)展，在不斷提升老城的服務(wù)質(zhì)量的同時，不斷推進主城區(qū)建設(shè)向環(huán)青山湖軌道交通時代邁進，帶動新城的經(jīng)濟發(fā)展。臨安區(qū)政府抓住機遇，以杭臨城際鐵路的建設(shè)為契機，集中打造眾創(chuàng)空間、以綠色著名的生活空間以及休閑空間，建設(shè)集三者于一體的軸式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊。軸式經(jīng)濟發(fā)展模式能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理能力，不斷提升城市的服務(wù)水平和管理水平。

臨安區(qū)政府積極響應(yīng)杭州市的發(fā)展要求，深入研究融杭大通道，并且積極爭取省市主管部門的支持，大力推進杭臨輕軌項目的實施。在輕軌的基礎(chǔ)上，建設(shè)配套的項目，提升城市內(nèi)部公共交通服務(wù)質(zhì)量，城市的功能骨架隨著道路的建設(shè)變得更加明顯，布局也更有層次。

（二）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

臨安以“三片三心一廊一軸”的模式進行發(fā)展：“三片”是指臨安東中西差異明顯的三個發(fā)展片區(qū)，即東部城湖輝映創(chuàng)新區(qū)、中部智造農(nóng)創(chuàng)試驗區(qū)、西部文旅融合典范區(qū)：“三心”是指東部城市綜合中心、於潛智造農(nóng)創(chuàng)中心、昌化一龍崗旅游服務(wù)中心;“一廊”是指杭徽魅力大走廊，它是以杭徽高速和杭臨績高鐵作為交通基礎(chǔ)進行建設(shè)，目的是實現(xiàn)兩地文化的再繁榮;“一軸”是指臨金天目溪發(fā)展軸。這些發(fā)展片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施包括道路、交通建設(shè)，以鐵路為發(fā)展骨架，使沿線地區(qū)的科技創(chuàng)新、旅游業(yè)以及農(nóng)業(yè)三者聯(lián)合發(fā)展。

（三）調(diào)整土地規(guī)劃

下圖是臨安2013-2020年的土地利用規(guī)劃圖：

臨安區(qū)土地利用規(guī)劃報告中指出，臨安區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用地中規(guī)劃新增交通設(shè)施用地261.00公頃，包括用于重點項目150.00公頃，即臨金高速公路、臨安城際軌道、杭州繞城高速公路西復(fù)線臨安段等的建設(shè)：一般主干道及主要市鄉(xiāng)道項目76.00公頃：港口碼頭項目3.60公頃：其他交通用地項目31.40公頃。規(guī)劃新增水利設(shè)施用地104.00公頃，能源用地11.00公頃，其他基礎(chǔ)設(shè)施用地35.00公頃，主要用于環(huán)保等項目。這些新增的規(guī)劃之間都是相互影響的。城際鐵路的建設(shè)使得公路、水利、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施都進行了較大的變動，大大提高了城市的公共服務(wù)水平。

（四）改造城中村

以杭臨城際鐵路的開發(fā)建設(shè)為契機，深化城中村改造，是助力臨安城市發(fā)展的重要舉措之一。為響應(yīng)杭州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，臨安合理開發(fā)其土地。2010年以來，通過重點項目先行、基礎(chǔ)項目引領(lǐng)的方式，實施了余村村高速入城口等城中村改造工作。先前改造工作中所遇到的一些問題和先進方法都為為臨安城中村改造積累了一定的經(jīng)驗。2016年杭臨城際鐵路建設(shè)計劃表明，政府將在本區(qū)建設(shè)6個站點。在此基礎(chǔ)上，臨安政府勢必要對區(qū)內(nèi)道路環(huán)境進行重新規(guī)劃，這也成為了進一步改造城中村的契機，切實增強群眾的安全感，在保障人民群眾的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，進行城中村的改造、推進。積極解決改造工程中的種種問題，努力協(xié)調(diào)好百姓與政府的矛盾。為了響應(yīng)杭州政府所實行的發(fā)展規(guī)劃，臨安區(qū)政府也為此提出了新的市域規(guī)劃。具體包括以下措施：①高起點編制環(huán)青山湖區(qū)域規(guī)劃，實施青山湖綜保工程三年行動計劃，推進岸線整治工程，新建環(huán)湖綠道17公里。②深化城東新城城市設(shè)計，加快建設(shè)濱湖新區(qū)商業(yè)綜合體和配套道路，建成“職工之家”主體工程、吳越文化公園（博物館），動建信用聯(lián)社大樓。③加快建設(shè)汽車北站，建成長西線城區(qū)段項目。④啟動城中村改造三年行動計劃，實施青龍區(qū)塊等改造項目9個。這些工程的推進，使臨安的城市交通得到極大改善，城市用地更加高效，功能布局更加清晰。以城市停車問題為例，許多破舊的房屋被拆遷改造成停車場。2017年初，臨安編制了《臨安老城區(qū)停車場布局專項規(guī)劃》，整合規(guī)劃城中村規(guī)劃地塊，構(gòu)建統(tǒng)一整體，與杭臨城際鐵路相結(jié)合。截至目前，主城區(qū)已完成新建停車場9個，增加停車泊位1500余個，有效緩解了停車難問題。目前還引進建設(shè)臨安區(qū)首個立體式停車庫。杭臨城際鐵路的建設(shè)促進了城中村的建設(shè)，而這些城中村弊端的改善，也就意味著臨安投入的各種要素將會發(fā)揮出更大的作用，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值。以點帶面推進城中村改造建設(shè)，整體化深入臨安城市建設(shè)。

（五）完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

此外，城際鐵路的建設(shè)必然使得道路對接的改變、新道路的建設(shè)、新公交站點的設(shè)置。為此，臨安運政也積極響應(yīng)鐵路建設(shè)，將部分公交改道，例如：錢王街實行半封閉施工，一側(cè)車道封閉施工，另一側(cè)則采取了車輛雙向通行，并且禁止一切車輛的停放。而且政府為了保證施工進度及其安全考慮，在錢王街、科技大道、武肅街、望湖路全線禁止核定載質(zhì)量1.25噸（含）以上車輛通行，若須進入，須按規(guī)定申請取得通行證后進入。一些街道也實行了單向通行，并取消了多個地區(qū)的泊車位。未來，政府也必定會出臺相關(guān)的文件來規(guī)劃臨安的道路、公交?？梢钥隙?，鐵路中轉(zhuǎn)站點的建設(shè)以及車站的建設(shè)必定會促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使臨安的經(jīng)濟獲得更進一步的發(fā)展。另外，車站的建設(shè)也會帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，吸引大量的外資。

規(guī)劃顯示，杭臨城際鐵路將與杭州地鐵五號線對接。對接工程計劃將于2019年底完工。雖然臨安的地理位置是不可改變的，但是鐵路的建設(shè)促進了杭州與臨安的主副聯(lián)系。由主要發(fā)展城市帶動次要發(fā)展城市，次要發(fā)展城市作用于主要發(fā)展城市，實現(xiàn)共贏。面對此次機遇，臨安積極響應(yīng)，大大的促進了兩地的融合發(fā)展。

（六）打造宜居城市

在建設(shè)杭臨城際鐵路的同時，臨安加大對城市文化景觀建設(shè)，豐富城市的文化內(nèi)涵，打造更為宜居的人居環(huán)境。建設(shè)形成了以錢王陵尋祖、青山湖問勝、太湖源探幽、天目山論道、大昌化攬秀為主的五大特色文化景觀。錢王故居，以深厚的文化底蘊吸引人們前去游覽參觀，追根溯源，探尋歷史足跡。以往，臨安與杭州的交通連接主要依靠高速公路，以長途汽車為主，單程就要大約一個半小時。如果杭臨城際鐵路的建設(shè)完成，那么杭州與臨安之間的單程交通時長就會被縮減到半個小時，且鐵路的站點設(shè)置與臨安的旅游景點互相配合，借杭臨融合的契機，吸引一些杭州過飽和的旅游資源。以青山湖為例，杭臨城際鐵路在青山湖附近有三個站點。現(xiàn)階段將鐵路建設(shè)、環(huán)湖綠道修建、青山湖綜合保護治理工程等多個項目相結(jié)合，齊頭并進。將綠水青山的城市建設(shè)理念與現(xiàn)代化的城市發(fā)展相結(jié)合，在加快生活節(jié)奏的同時不忘提升環(huán)境質(zhì)量，提升人們的幸福感。

四、對策措施

臨安的建設(shè)步伐還未停下，所以還會有更多的問題產(chǎn)生。例如，城際鐵路的建設(shè)使得臨安的生態(tài)文化，綠色特色小鎮(zhèn)得以發(fā)展，但是臨安也需要考慮如何重復(fù)二次吸引游客，使得客源能夠達到“循環(huán)旅游”的穩(wěn)定狀態(tài)。所以要推動臨安的發(fā)展，單靠城際鐵路顯然是不夠的，臨安要注重文化的發(fā)展，形成具有臨安特色的文化產(chǎn)業(yè)，加大吸引力。當(dāng)然城際鐵路的建設(shè)也使得臨安與杭州的關(guān)系更加密切，臨安廣闊的土地面積也將成為其發(fā)展的重要因素。臨安對于土地開發(fā)利用的規(guī)劃與政策可能也會有較大的改變，以減緩杭州主城區(qū)的土地資源壓力。當(dāng)然，由于城際鐵路的建設(shè)，杭州的部分人才也會流入臨安，而臨安對于吸引接受人才的策略也將會有較大的改變，畢竟人才是發(fā)展的重要因素之一，所以，我們認為臨安未來對于人才的優(yōu)惠政策將會大幅度提升。

臨安在新形勢下做出的應(yīng)對措施，積極而有效，動員了臨安的各行各業(yè)以及人民群眾。在高速發(fā)展的杭州的帶動下，臨安已經(jīng)做出了許多效果顯著的響應(yīng)措施，這使得臨安有了更進一步的發(fā)展。近幾年來，臨安的城市功能布局在逐漸完善，城中村在不斷改造，道路交通系統(tǒng)在不斷升級。總而言之，臨安融杭發(fā)展是大勢所趨、發(fā)展所需、民心所盼，相信未來的臨安將更加美好。