王文超

【摘要】近年來，隨著城市化進程加快，人地關(guān)系日趨緊張，土地資源的合理高效利用問題成為新的討論熱點。優(yōu)化土地資源空間配置格局，提高土地集約利用的效率，已經(jīng)成為當前研究的重點方向之一。地理信息系統(tǒng)作為一種工具和平臺，在土地規(guī)劃、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、土地質(zhì)量監(jiān)測等方面的作用愈加重要。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)工作中，除了制定必要的法律，在實際測量時，通常會利用地理信息系統(tǒng)，將傳統(tǒng)丈量與遙感測量相結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)村土地權(quán)屬和地塊分布的準確界定。在城市規(guī)劃和在建設(shè)中，可利用地理信息系統(tǒng)軟件的空間和地理信息處理、空間分析與模型分析技術(shù)等，實現(xiàn)土地空間利用質(zhì)量評價、空間演化模擬預(yù)警及政策仿真，滿足城市建設(shè)的需要。

【關(guān)鍵詞】地理信息系統(tǒng);土地資源;測量;土地流轉(zhuǎn);土地規(guī)劃

一、引言

近年來，隨著城市化進程加快，人口快速向城市集中，城市空間快速擴張和農(nóng)村土地拋荒、低效利用現(xiàn)象同時發(fā)生，這使得人地關(guān)系日益緊張，合理有效地利用土地資源。農(nóng)村土地拋荒、低效利用與城市土地資源緊缺和無序規(guī)劃，已經(jīng)制約城市化進程的推進。因此，轉(zhuǎn)變土地開發(fā)利用理念，優(yōu)化土地資源空間配置格局，提高土地綜合利用效率，合理有序規(guī)劃開發(fā)土地資源，是在當前土地資源稀缺、土地質(zhì)量差異大且分配不平衡的國情下，土地資源管理專業(yè)的重點研究方向之一。地理信息系統(tǒng)是一種用于獲取、存儲、查詢、分析和顯示地理空間數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)。作為一種工具和平臺，近年來，地理信息系統(tǒng)在土地資源管理領(lǐng)域內(nèi)得到了深入的發(fā)展。在應(yīng)用中，地理信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出兩大發(fā)展趨勢，一是作為空間技術(shù)的核心逐漸實現(xiàn)了與其他空間技術(shù)（如遙感技術(shù)、衛(wèi)星影像和全球定位系統(tǒng)）的互動融合，二是地理信息系統(tǒng)已經(jīng)同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、移動技術(shù)、社會媒體、云計算等連接，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與融合。這將為土地資源管理提供良好的技術(shù)支持和實踐工具。城市化進程中的土地使用規(guī)劃、土地整理與集約利用、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地質(zhì)量監(jiān)測評價等，越來越多的需要借助于地理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

二、地理信息系統(tǒng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

黨的十九大報告明確指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須把“三農(nóng)”工作作為全黨的重中之重，堅定不移地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這就要求必須明確農(nóng)村土地權(quán)屬和權(quán)力分配，這是理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是基礎(chǔ)。只有在明確國家和村集體，村集體和村民之間的產(chǎn)權(quán)界限的基礎(chǔ)上，才能建立完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)是實施農(nóng)村土地“確權(quán)登記頒證”，推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的實施。一直以來，雖然在法律和政策上對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)有明確的規(guī)定，但是由于技術(shù)和經(jīng)濟條件的限制，一直缺少可以清晰登記農(nóng)村土地的賬目和細致明確、圖賬對應(yīng)的農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng)，政府和土地管理部門無法清楚地掌握農(nóng)村土地的空間利用情況和變化信息：與此同時，村民之間，村集體和農(nóng)民之間、國家和村集體之間留有許多歷史問題亟待解決。這些問題很多且很復(fù)雜，并且很容易導(dǎo)致所有權(quán)信息不清楚、難界定、不對應(yīng)，這不利于農(nóng)村土地“確權(quán)頒證”和“三權(quán)分置”工作的開展。同時，土地所有權(quán)劃分不明確，使得農(nóng)民對土地的投資不穩(wěn)定，造成農(nóng)田景觀破碎，土地利用低效，農(nóng)田生態(tài)土壤破壞嚴重，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)村土地被征收后無計劃流入市場，參與城市開發(fā)建設(shè)和擴張，造成土地資源過度攫取，對人民的財產(chǎn)權(quán)益造成巨大的影響。

農(nóng)村土地“確權(quán)登記頒證”首先需要確定地塊區(qū)域邊界：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“確權(quán)登記頒證”工作，首先需要確定區(qū)域界線：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)域界線采用全國陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線;村（組）界線采用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（組）界線未明確或存在糾紛的，應(yīng)予以標注：基本農(nóng)田界線采用國土部門提供的基本農(nóng)田保護劃區(qū)定界成果。確定區(qū)域界線能夠避免測量過程中多測、漏測的錯誤，確定區(qū)域界線后進行地塊界址測量。

現(xiàn)在常用的承包地塊界址測量方法大致分為三種：一是圖解法，通過現(xiàn)代空間測量技術(shù)獲得的大型數(shù)字正射影像，與地籍圖和地形圖相結(jié)合，通過圖形計算獲得邊界點的坐標。二是實際測量法，使用全站儀和GPs接收器等土地測量儀器，獲取或解析現(xiàn)場邊界點的坐標，并區(qū)分劃定地塊;三是組合法，利用遙感圖像繪制陸地區(qū)域，輔以全站儀和GPs接收機等測量儀器的使用進行補充測量，準確確定邊界點的坐標以及地塊的面積和分布。我國農(nóng)村土地具有面積巨大、分布零散等特點，如果按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的規(guī)程和標準開展農(nóng)村地籍調(diào)查，將會面臨任務(wù)重、投入高、時間緊的問題，因此，通?？紤]將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用到農(nóng)村土地測量中。

中國的國土面積巨大、土地類型繁多且分布復(fù)雜交錯、農(nóng)村土地分布細碎化且多位于山區(qū)等現(xiàn)狀，要求在進行土地測量時，選擇利用傳統(tǒng)測繪與遙感測量相結(jié)合的方法，綜合兩者的優(yōu)勢，以圖解法為基礎(chǔ)，輔以實際測量方法，獲取更精準的土地測量數(shù)據(jù)。因此，針對中國農(nóng)村土地的現(xiàn)狀，為了進一步明確土地所有權(quán)，減少土地糾紛并解決土地遺留問題，除了在法律和政策上對土地的權(quán)利歸屬問題進行明確的規(guī)定外，也要充分利于地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，實現(xiàn)對農(nóng)村土地權(quán)屬和地塊分布的準確界定，確保地塊測量和劃分清晰，明確農(nóng)民承包地的地理位置歸屬，在此基礎(chǔ)上，通過土地“確權(quán)頒證”方式，明確土地所有權(quán)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，進一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、地理信息系統(tǒng)與城市土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的主要依據(jù)，是對土地資源具有基礎(chǔ)性地位的一種宏觀管理方式。土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是其不可或缺的重要組成部分，既是國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的核心，也是土地管理及其相關(guān)工作的重要支撐數(shù)據(jù)。利用地理信息系統(tǒng)的獲取、存儲、查詢、分析地理空間數(shù)據(jù)的功能，創(chuàng)建與完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，為城市建設(shè)用地規(guī)劃方案的制定供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。土地資源規(guī)劃和利用的基礎(chǔ)，是掌握土地空間利用的現(xiàn)狀并預(yù)估未來發(fā)展趨勢。利用地理信息系統(tǒng)軟件的空間和地理信息處理、空間分析和模型分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫集成技術(shù)，對城市土地空間的利用狀況進行評價，并且利用城市規(guī)劃演化模擬技術(shù)，設(shè)計城市土地空間的利用規(guī)劃，開發(fā)城市空間利用監(jiān)測評價預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)城市土地空間利用評價、模擬預(yù)警及政策仿真，為城市土地資源合理開發(fā)、高效集約利用等提供支持，滿足不同城市建設(shè)的個性需要。借助地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、分析功能，獲得對土地利用景觀格局和城市規(guī)劃的總體把握，實現(xiàn)對城市建設(shè)規(guī)劃和景觀格局的整體規(guī)劃與評價。改革開放以來，中國經(jīng)濟迅速發(fā)展，特大城市、超大城市建設(shè)速度迅猛，城市建設(shè)的同質(zhì)性趨勢明顯，地方政府為了追求政績，在不斷擴大規(guī)模地建設(shè)城市的同時，往往忽略城市建設(shè)帶來的對大氣、土壤、水資源、生物多樣性等的影響，僅借微觀抽樣監(jiān)測還不能全面反映城市建設(shè)的實際，需要地理信息系統(tǒng)參與城市規(guī)劃建設(shè)的全過程，實現(xiàn)對城市建設(shè)進程及影響的動態(tài)監(jiān)督管理，確保在城市化高速發(fā)展的進程中，土地資源得以有效規(guī)劃和利用。

四、總結(jié)與展望

土地是人類社會物質(zhì)生產(chǎn)活動中不可缺少的生產(chǎn)資料，而且是有限的，而人類對土地的需求卻是無限的。人類為了滿足自身的需要，利用自然界中的物質(zhì)與能量，在土地上進行勞動生產(chǎn)活動。同時，作為消費者，人類消耗自然界中的資源，并將產(chǎn)生的廢物排放入環(huán)境中，無時不刻地與自然界進行著物質(zhì)與能量的交換。隨著人類文明發(fā)展和社會進步，人類利用和改造自然的水平不斷提高。不合理的利用與改造帶來很多問題，特別是在土地問題上，人類不合理的開發(fā)和利用對土地帶來諸多問題。

面多這些問題，除了進行必要的法律規(guī)制和政策規(guī)定，還應(yīng)當在實操層面進行土地資源的宏觀調(diào)控，充分利用現(xiàn)有的科技產(chǎn)品和技術(shù)手段，實現(xiàn)對土地破壞情況的監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)控。地理信息系統(tǒng)可以充分發(fā)揮這一功能，實現(xiàn)對土地資源的規(guī)劃、管理、監(jiān)督、預(yù)警和調(diào)整。將土地資源管理與地理信息系統(tǒng)進行有機結(jié)合，是實現(xiàn)土地資源有序利用的基礎(chǔ)，也是保護土地資源、愛護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的必要途徑和手段。