王文超

【摘要】近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，人地關(guān)系日趨緊張，土地資源的合理高效利用問(wèn)題成為新的討論熱點(diǎn)。優(yōu)化土地資源空間配置格局，提高土地集約利用的效率，已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)方向之一。地理信息系統(tǒng)作為一種工具和平臺(tái)，在土地規(guī)劃、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面的作用愈加重要。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)工作中，除了制定必要的法律，在實(shí)際測(cè)量時(shí)，通常會(huì)利用地理信息系統(tǒng)，將傳統(tǒng)丈量與遙感測(cè)量相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬和地塊分布的準(zhǔn)確界定。在城市規(guī)劃和在建設(shè)中，可利用地理信息系統(tǒng)軟件的空間和地理信息處理、空間分析與模型分析技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)土地空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)、空間演化模擬預(yù)警及政策仿真，滿足城市建設(shè)的需要。

【關(guān)鍵詞】地理信息系統(tǒng);土地資源;測(cè)量;土地流轉(zhuǎn);土地規(guī)劃

一、引言

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，人口快速向城市集中，城市空間快速擴(kuò)張和農(nóng)村土地拋荒、低效利用現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生，這使得人地關(guān)系日益緊張，合理有效地利用土地資源。農(nóng)村土地拋荒、低效利用與城市土地資源緊缺和無(wú)序規(guī)劃，已經(jīng)制約城市化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)利用理念，優(yōu)化土地資源空間配置格局，提高土地綜合利用效率，合理有序規(guī)劃開(kāi)發(fā)土地資源，是在當(dāng)前土地資源稀缺、土地質(zhì)量差異大且分配不平衡的國(guó)情下，土地資源管理專業(yè)的重點(diǎn)研究方向之一。地理信息系統(tǒng)是一種用于獲取、存儲(chǔ)、查詢、分析和顯示地理空間數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。作為一種工具和平臺(tái)，近年來(lái)，地理信息系統(tǒng)在土地資源管理領(lǐng)域內(nèi)得到了深入的發(fā)展。在應(yīng)用中，地理信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出兩大發(fā)展趨勢(shì)，一是作為空間技術(shù)的核心逐漸實(shí)現(xiàn)了與其他空間技術(shù)（如遙感技術(shù)、衛(wèi)星影像和全球定位系統(tǒng)）的互動(dòng)融合，二是地理信息系統(tǒng)已經(jīng)同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、移動(dòng)技術(shù)、社會(huì)媒體、云計(jì)算等連接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與融合。這將為土地資源管理提供良好的技術(shù)支持和實(shí)踐工具。城市化進(jìn)程中的土地使用規(guī)劃、土地整理與集約利用、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等，越來(lái)越多的需要借助于地理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

二、地理信息系統(tǒng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

黨的十九大報(bào)告明確指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須把“三農(nóng)”工作作為全黨的重中之重，堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這就要求必須明確農(nóng)村土地權(quán)屬和權(quán)力分配，這是理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是基礎(chǔ)。只有在明確國(guó)家和村集體，村集體和村民之間的產(chǎn)權(quán)界限的基礎(chǔ)上，才能建立完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)是實(shí)施農(nóng)村土地“確權(quán)登記頒證”，推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的實(shí)施。一直以來(lái)，雖然在法律和政策上對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有明確的規(guī)定，但是由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的限制，一直缺少可以清晰登記農(nóng)村土地的賬目和細(xì)致明確、圖賬對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng)，政府和土地管理部門無(wú)法清楚地掌握農(nóng)村土地的空間利用情況和變化信息：與此同時(shí)，村民之間，村集體和農(nóng)民之間、國(guó)家和村集體之間留有許多歷史問(wèn)題亟待解決。這些問(wèn)題很多且很復(fù)雜，并且很容易導(dǎo)致所有權(quán)信息不清楚、難界定、不對(duì)應(yīng)，這不利于農(nóng)村土地“確權(quán)頒證”和“三權(quán)分置”工作的開(kāi)展。同時(shí)，土地所有權(quán)劃分不明確，使得農(nóng)民對(duì)土地的投資不穩(wěn)定，造成農(nóng)田景觀破碎，土地利用低效，農(nóng)田生態(tài)土壤破壞嚴(yán)重，不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)村土地被征收后無(wú)計(jì)劃流入市場(chǎng)，參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和擴(kuò)張，造成土地資源過(guò)度攫取，對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成巨大的影響。

農(nóng)村土地“確權(quán)登記頒證”首先需要確定地塊區(qū)域邊界：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“確權(quán)登記頒證”工作，首先需要確定區(qū)域界線：鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)域界線采用全國(guó)陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線;村（組）界線采用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（組）界線未明確或存在糾紛的，應(yīng)予以標(biāo)注：基本農(nóng)田界線采用國(guó)土部門提供的基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界成果。確定區(qū)域界線能夠避免測(cè)量過(guò)程中多測(cè)、漏測(cè)的錯(cuò)誤，確定區(qū)域界線后進(jìn)行地塊界址測(cè)量。

現(xiàn)在常用的承包地塊界址測(cè)量方法大致分為三種：一是圖解法，通過(guò)現(xiàn)代空間測(cè)量技術(shù)獲得的大型數(shù)字正射影像，與地籍圖和地形圖相結(jié)合，通過(guò)圖形計(jì)算獲得邊界點(diǎn)的坐標(biāo)。二是實(shí)際測(cè)量法，使用全站儀和GPs接收器等土地測(cè)量?jī)x器，獲取或解析現(xiàn)場(chǎng)邊界點(diǎn)的坐標(biāo)，并區(qū)分劃定地塊;三是組合法，利用遙感圖像繪制陸地區(qū)域，輔以全站儀和GPs接收機(jī)等測(cè)量?jī)x器的使用進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量，準(zhǔn)確確定邊界點(diǎn)的坐標(biāo)以及地塊的面積和分布。我國(guó)農(nóng)村土地具有面積巨大、分布零散等特點(diǎn)，如果按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查，將會(huì)面臨任務(wù)重、投入高、時(shí)間緊的問(wèn)題，因此，通?？紤]將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用到農(nóng)村土地測(cè)量中。

中國(guó)的國(guó)土面積巨大、土地類型繁多且分布復(fù)雜交錯(cuò)、農(nóng)村土地分布細(xì)碎化且多位于山區(qū)等現(xiàn)狀，要求在進(jìn)行土地測(cè)量時(shí)，選擇利用傳統(tǒng)測(cè)繪與遙感測(cè)量相結(jié)合的方法，綜合兩者的優(yōu)勢(shì)，以圖解法為基礎(chǔ)，輔以實(shí)際測(cè)量方法，獲取更精準(zhǔn)的土地測(cè)量數(shù)據(jù)。因此，針對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地的現(xiàn)狀，為了進(jìn)一步明確土地所有權(quán)，減少土地糾紛并解決土地遺留問(wèn)題，除了在法律和政策上對(duì)土地的權(quán)利歸屬問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定外，也要充分利于地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬和地塊分布的準(zhǔn)確界定，確保地塊測(cè)量和劃分清晰，明確農(nóng)民承包地的地理位置歸屬，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)土地“確權(quán)頒證”方式，明確土地所有權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、地理信息系統(tǒng)與城市土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù)，是對(duì)土地資源具有基礎(chǔ)性地位的一種宏觀管理方式。土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是其不可或缺的重要組成部分，既是國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的核心，也是土地管理及其相關(guān)工作的重要支撐數(shù)據(jù)。利用地理信息系統(tǒng)的獲取、存儲(chǔ)、查詢、分析地理空間數(shù)據(jù)的功能，創(chuàng)建與完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市建設(shè)用地規(guī)劃方案的制定供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。土地資源規(guī)劃和利用的基礎(chǔ)，是掌握土地空間利用的現(xiàn)狀并預(yù)估未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。利用地理信息系統(tǒng)軟件的空間和地理信息處理、空間分析和模型分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)集成技術(shù)，對(duì)城市土地空間的利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且利用城市規(guī)劃演化模擬技術(shù)，設(shè)計(jì)城市土地空間的利用規(guī)劃，開(kāi)發(fā)城市空間利用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市土地空間利用評(píng)價(jià)、模擬預(yù)警及政策仿真，為城市土地資源合理開(kāi)發(fā)、高效集約利用等提供支持，滿足不同城市建設(shè)的個(gè)性需要。借助地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、分析功能，獲得對(duì)土地利用景觀格局和城市規(guī)劃的總體把握，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃和景觀格局的整體規(guī)劃與評(píng)價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，特大城市、超大城市建設(shè)速度迅猛，城市建設(shè)的同質(zhì)性趨勢(shì)明顯，地方政府為了追求政績(jī)，在不斷擴(kuò)大規(guī)模地建設(shè)城市的同時(shí)，往往忽略城市建設(shè)帶來(lái)的對(duì)大氣、土壤、水資源、生物多樣性等的影響，僅借微觀抽樣監(jiān)測(cè)還不能全面反映城市建設(shè)的實(shí)際，需要地理信息系統(tǒng)參與城市規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)進(jìn)程及影響的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，確保在城市化高速發(fā)展的進(jìn)程中，土地資源得以有效規(guī)劃和利用。

四、總結(jié)與展望

土地是人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中不可缺少的生產(chǎn)資料，而且是有限的，而人類對(duì)土地的需求卻是無(wú)限的。人類為了滿足自身的需要，利用自然界中的物質(zhì)與能量，在土地上進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)，作為消費(fèi)者，人類消耗自然界中的資源，并將產(chǎn)生的廢物排放入環(huán)境中，無(wú)時(shí)不刻地與自然界進(jìn)行著物質(zhì)與能量的交換。隨著人類文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人類利用和改造自然的水平不斷提高。不合理的利用與改造帶來(lái)很多問(wèn)題，特別是在土地問(wèn)題上，人類不合理的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)土地帶來(lái)諸多問(wèn)題。

面多這些問(wèn)題，除了進(jìn)行必要的法律規(guī)制和政策規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)在實(shí)操層面進(jìn)行土地資源的宏觀調(diào)控，充分利用現(xiàn)有的科技產(chǎn)品和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地破壞情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)控。地理信息系統(tǒng)可以充分發(fā)揮這一功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的規(guī)劃、管理、監(jiān)督、預(yù)警和調(diào)整。將土地資源管理與地理信息系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)土地資源有序利用的基礎(chǔ)，也是保護(hù)土地資源、愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必要途徑和手段。