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        淺析地理信息系統(tǒng)在土地資源管理中的應(yīng)用

        2019-09-20 04:51:05王文超
        時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2019年7期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地土地利用

        王文超

        【摘要】近年來(lái),隨著城市化進(jìn)程加快,人地關(guān)系日趨緊張,土地資源的合理高效利用問(wèn)題成為新的討論熱點(diǎn)。優(yōu)化土地資源空間配置格局,提高土地集約利用的效率,已經(jīng)成為當(dāng)前研究的重點(diǎn)方向之一。地理信息系統(tǒng)作為一種工具和平臺(tái),在土地規(guī)劃、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面的作用愈加重要。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地確權(quán)工作中,除了制定必要的法律,在實(shí)際測(cè)量時(shí),通常會(huì)利用地理信息系統(tǒng),將傳統(tǒng)丈量與遙感測(cè)量相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬和地塊分布的準(zhǔn)確界定。在城市規(guī)劃和在建設(shè)中,可利用地理信息系統(tǒng)軟件的空間和地理信息處理、空間分析與模型分析技術(shù)等,實(shí)現(xiàn)土地空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)、空間演化模擬預(yù)警及政策仿真,滿足城市建設(shè)的需要。

        【關(guān)鍵詞】地理信息系統(tǒng);土地資源;測(cè)量;土地流轉(zhuǎn);土地規(guī)劃

        一、引言

        近年來(lái),隨著城市化進(jìn)程加快,人口快速向城市集中,城市空間快速擴(kuò)張和農(nóng)村土地拋荒、低效利用現(xiàn)象同時(shí)發(fā)生,這使得人地關(guān)系日益緊張,合理有效地利用土地資源。農(nóng)村土地拋荒、低效利用與城市土地資源緊缺和無(wú)序規(guī)劃,已經(jīng)制約城市化進(jìn)程的推進(jìn)。因此,轉(zhuǎn)變土地開(kāi)發(fā)利用理念,優(yōu)化土地資源空間配置格局,提高土地綜合利用效率,合理有序規(guī)劃開(kāi)發(fā)土地資源,是在當(dāng)前土地資源稀缺、土地質(zhì)量差異大且分配不平衡的國(guó)情下,土地資源管理專業(yè)的重點(diǎn)研究方向之一。地理信息系統(tǒng)是一種用于獲取、存儲(chǔ)、查詢、分析和顯示地理空間數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。作為一種工具和平臺(tái),近年來(lái),地理信息系統(tǒng)在土地資源管理領(lǐng)域內(nèi)得到了深入的發(fā)展。在應(yīng)用中,地理信息系統(tǒng)呈現(xiàn)出兩大發(fā)展趨勢(shì),一是作為空間技術(shù)的核心逐漸實(shí)現(xiàn)了與其他空間技術(shù)(如遙感技術(shù)、衛(wèi)星影像和全球定位系統(tǒng))的互動(dòng)融合,二是地理信息系統(tǒng)已經(jīng)同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、移動(dòng)技術(shù)、社會(huì)媒體、云計(jì)算等連接,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與融合。這將為土地資源管理提供良好的技術(shù)支持和實(shí)踐工具。城市化進(jìn)程中的土地使用規(guī)劃、土地整理與集約利用、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等,越來(lái)越多的需要借助于地理信息系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

        二、地理信息系統(tǒng)與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

        黨的十九大報(bào)告明確指出,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,必須把“三農(nóng)”工作作為全黨的重中之重,堅(jiān)定不移地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這就要求必須明確農(nóng)村土地權(quán)屬和權(quán)力分配,這是理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是基礎(chǔ)。只有在明確國(guó)家和村集體,村集體和村民之間的產(chǎn)權(quán)界限的基礎(chǔ)上,才能建立完整的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛力,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。因此,在全國(guó)范圍內(nèi),農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)是實(shí)施農(nóng)村土地“確權(quán)登記頒證”,推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的實(shí)施。一直以來(lái),雖然在法律和政策上對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有明確的規(guī)定,但是由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的限制,一直缺少可以清晰登記農(nóng)村土地的賬目和細(xì)致明確、圖賬對(duì)應(yīng)的農(nóng)村土地信息管理系統(tǒng),政府和土地管理部門無(wú)法清楚地掌握農(nóng)村土地的空間利用情況和變化信息:與此同時(shí),村民之間,村集體和農(nóng)民之間、國(guó)家和村集體之間留有許多歷史問(wèn)題亟待解決。這些問(wèn)題很多且很復(fù)雜,并且很容易導(dǎo)致所有權(quán)信息不清楚、難界定、不對(duì)應(yīng),這不利于農(nóng)村土地“確權(quán)頒證”和“三權(quán)分置”工作的開(kāi)展。同時(shí),土地所有權(quán)劃分不明確,使得農(nóng)民對(duì)土地的投資不穩(wěn)定,造成農(nóng)田景觀破碎,土地利用低效,農(nóng)田生態(tài)土壤破壞嚴(yán)重,不符合可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)村土地被征收后無(wú)計(jì)劃流入市場(chǎng),參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和擴(kuò)張,造成土地資源過(guò)度攫取,對(duì)人民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成巨大的影響。

        農(nóng)村土地“確權(quán)登記頒證”首先需要確定地塊區(qū)域邊界:農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“確權(quán)登記頒證”工作,首先需要確定區(qū)域界線:鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)域界線采用全國(guó)陸地行政區(qū)域勘界成果確定的界線;村(組)界線采用農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果:縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(組)界線未明確或存在糾紛的,應(yīng)予以標(biāo)注:基本農(nóng)田界線采用國(guó)土部門提供的基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界成果。確定區(qū)域界線能夠避免測(cè)量過(guò)程中多測(cè)、漏測(cè)的錯(cuò)誤,確定區(qū)域界線后進(jìn)行地塊界址測(cè)量。

        現(xiàn)在常用的承包地塊界址測(cè)量方法大致分為三種:一是圖解法,通過(guò)現(xiàn)代空間測(cè)量技術(shù)獲得的大型數(shù)字正射影像,與地籍圖和地形圖相結(jié)合,通過(guò)圖形計(jì)算獲得邊界點(diǎn)的坐標(biāo)。二是實(shí)際測(cè)量法,使用全站儀和GPs接收器等土地測(cè)量?jī)x器,獲取或解析現(xiàn)場(chǎng)邊界點(diǎn)的坐標(biāo),并區(qū)分劃定地塊;三是組合法,利用遙感圖像繪制陸地區(qū)域,輔以全站儀和GPs接收機(jī)等測(cè)量?jī)x器的使用進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)量,準(zhǔn)確確定邊界點(diǎn)的坐標(biāo)以及地塊的面積和分布。我國(guó)農(nóng)村土地具有面積巨大、分布零散等特點(diǎn),如果按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)村地籍調(diào)查,將會(huì)面臨任務(wù)重、投入高、時(shí)間緊的問(wèn)題,因此,通??紤]將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用到農(nóng)村土地測(cè)量中。

        中國(guó)的國(guó)土面積巨大、土地類型繁多且分布復(fù)雜交錯(cuò)、農(nóng)村土地分布細(xì)碎化且多位于山區(qū)等現(xiàn)狀,要求在進(jìn)行土地測(cè)量時(shí),選擇利用傳統(tǒng)測(cè)繪與遙感測(cè)量相結(jié)合的方法,綜合兩者的優(yōu)勢(shì),以圖解法為基礎(chǔ),輔以實(shí)際測(cè)量方法,獲取更精準(zhǔn)的土地測(cè)量數(shù)據(jù)。因此,針對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地的現(xiàn)狀,為了進(jìn)一步明確土地所有權(quán),減少土地糾紛并解決土地遺留問(wèn)題,除了在法律和政策上對(duì)土地的權(quán)利歸屬問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定外,也要充分利于地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬和地塊分布的準(zhǔn)確界定,確保地塊測(cè)量和劃分清晰,明確農(nóng)民承包地的地理位置歸屬,在此基礎(chǔ)上,通過(guò)土地“確權(quán)頒證”方式,明確土地所有權(quán),促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

        三、地理信息系統(tǒng)與城市土地規(guī)劃

        土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的主要依據(jù),是對(duì)土地資源具有基礎(chǔ)性地位的一種宏觀管理方式。土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是其不可或缺的重要組成部分,既是國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的核心,也是土地管理及其相關(guān)工作的重要支撐數(shù)據(jù)。利用地理信息系統(tǒng)的獲取、存儲(chǔ)、查詢、分析地理空間數(shù)據(jù)的功能,創(chuàng)建與完善土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù),為城市建設(shè)用地規(guī)劃方案的制定供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。土地資源規(guī)劃和利用的基礎(chǔ),是掌握土地空間利用的現(xiàn)狀并預(yù)估未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。利用地理信息系統(tǒng)軟件的空間和地理信息處理、空間分析和模型分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)集成技術(shù),對(duì)城市土地空間的利用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),并且利用城市規(guī)劃演化模擬技術(shù),設(shè)計(jì)城市土地空間的利用規(guī)劃,開(kāi)發(fā)城市空間利用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城市土地空間利用評(píng)價(jià)、模擬預(yù)警及政策仿真,為城市土地資源合理開(kāi)發(fā)、高效集約利用等提供支持,滿足不同城市建設(shè)的個(gè)性需要。借助地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、分析功能,獲得對(duì)土地利用景觀格局和城市規(guī)劃的總體把握,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃和景觀格局的整體規(guī)劃與評(píng)價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,特大城市、超大城市建設(shè)速度迅猛,城市建設(shè)的同質(zhì)性趨勢(shì)明顯,地方政府為了追求政績(jī),在不斷擴(kuò)大規(guī)模地建設(shè)城市的同時(shí),往往忽略城市建設(shè)帶來(lái)的對(duì)大氣、土壤、水資源、生物多樣性等的影響,僅借微觀抽樣監(jiān)測(cè)還不能全面反映城市建設(shè)的實(shí)際,需要地理信息系統(tǒng)參與城市規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建設(shè)進(jìn)程及影響的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,確保在城市化高速發(fā)展的進(jìn)程中,土地資源得以有效規(guī)劃和利用。

        四、總結(jié)與展望

        土地是人類社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中不可缺少的生產(chǎn)資料,而且是有限的,而人類對(duì)土地的需求卻是無(wú)限的。人類為了滿足自身的需要,利用自然界中的物質(zhì)與能量,在土地上進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí),作為消費(fèi)者,人類消耗自然界中的資源,并將產(chǎn)生的廢物排放入環(huán)境中,無(wú)時(shí)不刻地與自然界進(jìn)行著物質(zhì)與能量的交換。隨著人類文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,人類利用和改造自然的水平不斷提高。不合理的利用與改造帶來(lái)很多問(wèn)題,特別是在土地問(wèn)題上,人類不合理的開(kāi)發(fā)和利用對(duì)土地帶來(lái)諸多問(wèn)題。

        面多這些問(wèn)題,除了進(jìn)行必要的法律規(guī)制和政策規(guī)定,還應(yīng)當(dāng)在實(shí)操層面進(jìn)行土地資源的宏觀調(diào)控,充分利用現(xiàn)有的科技產(chǎn)品和技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地破壞情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)控。地理信息系統(tǒng)可以充分發(fā)揮這一功能,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的規(guī)劃、管理、監(jiān)督、預(yù)警和調(diào)整。將土地資源管理與地理信息系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,是實(shí)現(xiàn)土地資源有序利用的基礎(chǔ),也是保護(hù)土地資源、愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境,建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必要途徑和手段。

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