(重慶電力高等專科學(xué)校，重慶 400053)

經(jīng)過近10余年的飛速發(fā)展，我國高等職業(yè)教育在規(guī)模上雖已占據(jù)了高等教育近半壁江山，但由于高職院校辦學(xué)類型相對較新，辦學(xué)時間不長，高職院校的管理水平還不太能適應(yīng)當(dāng)前社會對高職教育質(zhì)量建設(shè)的總體需求。特別是目前高職院校正處在從規(guī)模擴張全面轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)鍵時期，政府、學(xué)生、家長、企業(yè)、社會等利益相關(guān)方對高職教育辦學(xué)投入和辦學(xué)績效的關(guān)注度越來越高。因此，如何創(chuàng)新管理，如何通過提升管理水平來更好地實現(xiàn)高職院校的辦學(xué)目標，提高辦學(xué)效益，便成為了亟待解決的問題。

綜合計劃管理是被廣泛應(yīng)用于企業(yè)的目標與計劃管理方法，且諸多實踐表明，實施綜合計劃的企業(yè)都顯著地提高了管理水平和經(jīng)濟效益。引入綜合計劃管理理念，有助于更好地實現(xiàn)高職院校的辦學(xué)目標，從而提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，更好地凸顯辦學(xué)績效。

1 高職院校傳統(tǒng)計劃管理模式的弊端

在傳統(tǒng)的管理模式下，高職院校的各個部門通常在每年年初根據(jù)學(xué)校布置的年度重點工作，提出年度工作計劃。實施績效考核的院校通常會提出一定的指標要求。但這些指標和計劃大多是各部門針對本部門的情況編制的，由于缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)機制，各部門的指標通常只關(guān)注自己的目標需求，對相關(guān)部門以及學(xué)?？傮w目標的關(guān)注度不夠。在這種模式下，由于這些指標和計劃的制定部門缺乏全局觀念和統(tǒng)籌考慮，所以各項指標缺少綜合平衡和統(tǒng)一銜接。傳統(tǒng)的管理模式從計劃的制訂之初就缺少平衡性，這就造成了在學(xué)校的發(fā)展過程中，各個部門都追求自己部門目標的完成最優(yōu)，而不是學(xué)校的整體發(fā)展最優(yōu)。這在很大程度上導(dǎo)致學(xué)校在發(fā)展過程中出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不匹配、效率低下的情況，從而影響整體辦學(xué)的績效。

2 綜合計劃的概念和管理思路

2.1 概念

綜合計劃在企業(yè)又被稱為生產(chǎn)大綱，它是對企業(yè)未來較長一段時間內(nèi)資源和需求之間的平衡所作的概括性設(shè)想，是根據(jù)企業(yè)所擁有的生產(chǎn)能力和需求預(yù)測，對企業(yè)未來較長一段時間內(nèi)的產(chǎn)出內(nèi)容、產(chǎn)出量、勞動力水平、庫存投資等問題所進行的大致性描述。

2.2 應(yīng)用于高職院校的管理思路

綜合計劃管理源于企業(yè)管理，將其借鑒于高職院校管理，不可能照搬照抄，且學(xué)校不是經(jīng)營性單位，不是以追求經(jīng)濟效益為主要發(fā)展目標，而是以實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等為主要發(fā)展目標，其利益相關(guān)方對辦學(xué)績效的關(guān)注也主要集中在這幾個方面。所以，將綜合計劃應(yīng)用于高職院校，主要是借鑒其目標與計劃管理的思路，對學(xué)校發(fā)展的目標與計劃做好綜合平衡，以促進學(xué)校通過不斷優(yōu)化資源配置，提高學(xué)校辦學(xué)效益，更好地實現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標。

綜合計劃包含指標計劃和專項計劃，指標計劃是指以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為指導(dǎo)，分解落實學(xué)校中長期發(fā)展目標和任務(wù)而形成的學(xué)校年度計劃目標。指標計劃對學(xué)校改革發(fā)展的重點建設(shè)任務(wù)和涉及資金支出的專項計劃具有引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。專項計劃則是依據(jù)指標計劃，有針對性制定的、以項目為主的專項任務(wù)。本文所指的綜合計劃指標體系是針對上述指標計劃的指標體系，不涉及專項計劃的具體內(nèi)容。

3 綜合計劃管理應(yīng)用于高職院校的意義

3.1 社會各界對辦學(xué)績效關(guān)注度日益增長

隨著高等教育的大眾化和普及化，政府、社會和其他利益相關(guān)方越來越關(guān)心對高職院校辦學(xué)的投資是否物有所值。

近年來，我們看到無論是由杭州電子科技大學(xué)中國科教評價研究院(CASEE)、武漢大學(xué)中國科學(xué)評價研究中心(RCCSE)、中國教育質(zhì)量評價中心和中國科教評價網(wǎng)等第三方機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《中國高職高專院校排行榜》，還是教育行政主管部門主導(dǎo)的高等職業(yè)院?！敖虒W(xué)資源50強”“國際影響力50強”“服務(wù)貢獻50強”(由中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告編委會發(fā)布)，都越來越受到社會的關(guān)注和熱議，甚至某些評價和排行榜已經(jīng)逐步被社會各界當(dāng)成是評價學(xué)校優(yōu)劣的“權(quán)威發(fā)布”，極大地影響了高職院校的社會聲譽。

因此，高職院校辦學(xué)績效水平的高低及其辦學(xué)目標的達成度，已經(jīng)成為社會關(guān)注程度越來越高的一個社會性問題。

3.2 學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展要求提高資源配置水平

高職院校要提高院校競爭力，就必須提高辦學(xué)效率和辦學(xué)效益。隨著外部形勢的不斷變化，學(xué)校的資金、資源都需要憑借自身競爭力去獲取。教育部要求各級教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，完善細化可操作可檢查的績效管理措施，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。這就要求各個學(xué)校要用好每分錢，這樣才能在績效評價中獲得好的評價，在后續(xù)的發(fā)展中爭取更多的資金和資源投入，形成良性循環(huán)，才有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。要做到科學(xué)管理和使用教育經(jīng)費，高職院校就需要通過建立有效的機制來優(yōu)化各類資源的調(diào)配，提高資金使用效益。

通過綜合計劃指標的確定和運用，一是可以更好地引導(dǎo)學(xué)校注重規(guī)劃目標的實現(xiàn)，提升質(zhì)量；二是可以引導(dǎo)學(xué)校最大限度發(fā)揮資源效益，減少辦學(xué)資源消耗，力求投入較少產(chǎn)出較大；三是可以引導(dǎo)學(xué)校立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，準確定位，辦出特色、辦出水平。

4 綜合計劃指標體系構(gòu)建思路

4.1 總體思路

高職院校要做好目標與計劃管理，就要以學(xué)校發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，充分尊重社會、政府及其他利益相關(guān)方對學(xué)校教育的關(guān)切，立足現(xiàn)實，放眼未來，按照高等職業(yè)教育的本質(zhì)規(guī)律，研究并構(gòu)建綜合計劃指標體系。

構(gòu)建綜合計劃指標體系，關(guān)鍵是通過確定的指標來起到引領(lǐng)作用，促進和引導(dǎo)學(xué)校在不同階段的辦學(xué)和發(fā)展過程中，都能始終把優(yōu)化資源配置和實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標有效地結(jié)合起來，使學(xué)校辦學(xué)過程中的各項投資發(fā)揮最大效益。

4.2 構(gòu)建綜合計劃指標體系的理論基礎(chǔ)

基于上述對綜合計劃的認識，綜合計劃指標設(shè)置主要需要考慮兩個因素：一是規(guī)劃目標的確定(前置條件)與實現(xiàn)；二是資源和需求之間的平衡。資源是為了實現(xiàn)目標所提供的各種條件和基礎(chǔ)，可以看作是投入；需求則是預(yù)設(shè)想要達到的結(jié)果，可以看作是產(chǎn)出。

因此，筆者認為，采用投入-產(chǎn)出分析理論作為構(gòu)建綜合計劃指標體系的方法論基礎(chǔ)較為合適。投入-產(chǎn)出分析理論是1936年由美國經(jīng)濟學(xué)家沃西里·里昂惕夫(Wassily W Leontief)最早提出，其中投入是指經(jīng)濟活動過程中的各種消耗(包括中間投入和最初投入)及其來源；產(chǎn)出是指經(jīng)濟活動的成果(如得到一定數(shù)量的某種產(chǎn)品和勞務(wù))及其使用去向(包括中間使用和最終使用)。

從教育經(jīng)濟學(xué)的角度來看，教育投入也是一種生產(chǎn)性投入，同樣可以進行成本和效益的計算。對高職院校來講，辦學(xué)的投入主要是人、財、物。因此，學(xué)校對各部門的人、財、物配置，都屬教育成本。辦學(xué)的產(chǎn)出，則是取決于學(xué)校的職能，高職院校的主要職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)，因此辦學(xué)產(chǎn)出也應(yīng)當(dāng)是與實現(xiàn)其職能有關(guān)的過程和結(jié)果。

在市場經(jīng)濟條件下，成本配置的重要準則就是看它產(chǎn)生的效益如何。只有創(chuàng)造高效益的投資環(huán)境和投資條件，才能獲得豐富的辦學(xué)經(jīng)費等資源供給；反之，只有不斷促進資源的優(yōu)化配置，提高有限資源的產(chǎn)出效益，才能創(chuàng)造這樣的條件。

因此，采用投入-產(chǎn)出理論來支撐綜合計劃指標體系的構(gòu)建，有利于高職院校對辦學(xué)效益的聚焦和促進其辦學(xué)目標更好實現(xiàn)，從而達到提升其可持續(xù)發(fā)展能力和院校競爭力的目的。

4.3 指標體系構(gòu)建的具體路徑

以重慶市某優(yōu)質(zhì)高職院校D院校為例，筆者對其構(gòu)建綜合計劃指標體系的方法和路徑進行分析。首先，D院校通過梳理學(xué)校的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，分析影響學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的關(guān)鍵因素；然后，結(jié)合重慶市屬公辦高等職業(yè)院校生均撥款水平績效指標體系、高校績效評價指標體系、全國高職高專院校競爭力評價指標體系、教育部人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺、人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告系列報表，以及學(xué)校自身優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的預(yù)期標志性成果指標等指標要求，梳理出能體現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部可持續(xù)發(fā)展需要和外部績效評價要求的核心指標。

1)類比相關(guān)指標體系

D院校通過對重慶市屬公辦高等職業(yè)院校生均撥款水平績效指標體系、高?？冃гu價指標體系等7類指標體系進行對比分析發(fā)現(xiàn)，各類指標由于其應(yīng)用范圍或指標設(shè)置主體不同，其指標分類和指標設(shè)置的側(cè)重點各有不同。

總體看來，學(xué)校自身更關(guān)注辦學(xué)過程中的產(chǎn)出成果(特別是中間性成果)，而社會更關(guān)注學(xué)校的履責(zé)情況。即教育行政主管部門、財政部門和第三方評價機構(gòu)通常較注重學(xué)校在獲得政府或社會投入的辦學(xué)經(jīng)費和資源后，是否較好地履行了學(xué)校應(yīng)盡的職能，更為關(guān)注學(xué)校是否為政府、社會、學(xué)生、家長和其他相關(guān)利益方交出滿意的答卷。這些指標的概況如表1所示。

表1 教育類指標體系類比表

2)構(gòu)建指標體系框架

D院校根據(jù)上述7類教育類指標的類比分析結(jié)果，結(jié)合高職院校的投入和產(chǎn)出具體內(nèi)容，梳理需要納入綜合計劃指標體系的核心指標。其中，投入指標主要包括各類經(jīng)費投入、教師資源投入以及其他投放到辦學(xué)活動中物質(zhì)資源；產(chǎn)出指標主要包括畢業(yè)生的培養(yǎng)和輸出、知識成果及應(yīng)用、組織內(nèi)部發(fā)展等。綜合投入和產(chǎn)出兩條線，盡可能反映出學(xué)校的基本職能及辦學(xué)活動的基本過程和結(jié)果，重點突出規(guī)劃目標要素及為實現(xiàn)目標需配備的相關(guān)資源。最終從投入的人力、物力、財力三個維度以及產(chǎn)出的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、內(nèi)部治理四個維度，提出了基于投入產(chǎn)出理論的綜合計劃指標體系框架。

3)指標動態(tài)分級設(shè)置

考慮到學(xué)校不同發(fā)展階段其重點關(guān)注的發(fā)展目標會有變化，D院校在構(gòu)建綜合計劃指標體系時，采用分等級的方式設(shè)置指標，將綜合計劃指標設(shè)置為動態(tài)可調(diào)節(jié)指標。結(jié)合當(dāng)前內(nèi)外部形勢及學(xué)校實際情況，D院校將學(xué)校發(fā)展分為規(guī)模適應(yīng)期、質(zhì)量提升期和品牌打造期，并計劃指標分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級三類動態(tài)指標。I級為基本辦學(xué)指標；II級為質(zhì)量提升指標；III級為特色發(fā)展指標。

規(guī)模適應(yīng)期：采用指標為I級指標，主要是結(jié)合當(dāng)前情況，考慮學(xué)校穩(wěn)定招生及辦學(xué)規(guī)模發(fā)展的需要，重點關(guān)注辦學(xué)基本條件，兼顧優(yōu)質(zhì)校建設(shè)目標，努力實現(xiàn)辦學(xué)收支平衡。

質(zhì)量提升期：采用指標為I級和II級指標，主要是在度過規(guī)模適應(yīng)期后，考慮學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升發(fā)展的需要，除辦學(xué)基本條件外，關(guān)注更高級別的質(zhì)量建設(shè)成果，如高水平師資隊伍、高級別項目或獲獎等，努力彰顯學(xué)?？傮w辦學(xué)水平與實力。

品牌打造期：采用指標為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級指標，主要考慮在辦學(xué)質(zhì)量提升到一定程度后，追求學(xué)校特色發(fā)展，打造學(xué)校品牌，使學(xué)校真正成為行業(yè)特色鮮明、服務(wù)水平高、辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)效益高的現(xiàn)代高等職業(yè)教育名校。

4)指標的選取及確定

從投入角度的人力、物力、財力3個維度和產(chǎn)出角度的教學(xué)、科研、服務(wù)、管理等四個維度選取指標，D院校首先進行了主觀指標構(gòu)建。在主觀設(shè)置指標的基礎(chǔ)上，采用德爾菲法收集校內(nèi)專家意見，通過問卷調(diào)查邀請專家反饋意見，再根據(jù)專家反饋意見中所確定的指標重要程度排序，進一步對指標的分類及指標設(shè)置進行確定。

最終確定綜合計劃指標體系包含8類共計144項指標。按指標分級情況分，含I級指標125項，II級指標11項，III級指標8項；按投入、產(chǎn)出性質(zhì)分，含投入指標三類共50項，產(chǎn)出指標五類共94項。

投入指標確立的依據(jù)是能重點反映學(xué)校辦學(xué)在人力、財力、物力三方面的投入，包含人力投入如師資投入、教學(xué)學(xué)時投入等12項；財力投入如財政撥款投入、運行經(jīng)費投入、企業(yè)兼職教師投入、專項項目投入等19項；物力投入如教學(xué)場所建設(shè)、實訓(xùn)室建設(shè)、圖書投入等19項。

產(chǎn)出指標的確立依據(jù)是能重點反映學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三方面的職能，同時兼顧內(nèi)部治理和投資收益，包含教學(xué)投入如特色專業(yè)、專業(yè)教學(xué)資源庫、優(yōu)質(zhì)課程、畢業(yè)生質(zhì)量等48項；科研產(chǎn)出如科研課題研究、科技平臺建設(shè)、論文專著等12項；社會服務(wù)產(chǎn)出如社會培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等18項；內(nèi)部治理產(chǎn)出如領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、風(fēng)險控制管理、不發(fā)生安全穩(wěn)定事故等14項；其他產(chǎn)出含產(chǎn)業(yè)公司凈利潤和捐贈收入2項。

4.4 指標體系實施的具體方法

將綜合計劃管理應(yīng)用于高職院校，主要是按照“局部服從全局、專項服從綜合、各種要素優(yōu)化配置”的原則，協(xié)調(diào)支撐、優(yōu)化平衡，首先要分解學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃目標，并將階段目標分解落實到年度，作為編制各項指標年度計劃的主要依據(jù)；然后再以年度指標計劃為指引，合理安排各種資源，形成學(xué)校改革和建設(shè)的年度專項計劃；最后將全校年度重點工作對應(yīng)的綜合指標完成情況作為績效考核和薪酬激勵的重要依據(jù)。

5 結(jié)語

由此可見，高職院校綜合計劃指標體系的構(gòu)建，能促進學(xué)校建立起綜合平衡的機制，幫助學(xué)校更好地實現(xiàn)各部門工作圍繞學(xué)校的重點工作和戰(zhàn)略目標開展，各種資源向重點改革和建設(shè)任務(wù)傾斜，增強各項工作的目標性，促進學(xué)校發(fā)展目標更好達成，從而使學(xué)校的辦學(xué)效益得到總體提升。

但是，綜合計劃管理源自企業(yè)，其本質(zhì)是幫助企業(yè)更好地實現(xiàn)以經(jīng)濟效益為主的企業(yè)發(fā)展，而高職院校作為教育類單位，雖然也關(guān)注資金投入效率，但其終極目標是實現(xiàn)人才培養(yǎng)等社會職能，并不是以追逐經(jīng)濟效益為主要目的。因此，如何將綜合計劃管理的目標與計劃管理核心理念更好地應(yīng)用于高職院校，使綜合計劃指標體系的構(gòu)建和指標設(shè)置能更好地適應(yīng)并服務(wù)于高職院校的管理創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，將是一個值得深入探討和研究的話題。