邵 燕/江蘇省江陰市委黨校

江陰華西村 姜 華/攝

江陰是蘇南模式的典型代表之一，經(jīng)過(guò)農(nóng)村工業(yè)化、就地城鎮(zhèn)化的助推，江陰村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2018年，全市252個(gè)行政村資產(chǎn)總額達(dá)294.39億元，比上年增長(zhǎng)9.9%；凈資產(chǎn)228.77億元，村均凈資產(chǎn)達(dá)9078萬(wàn)元；全市行政村村級(jí)收入達(dá)35.23億元，村均收入達(dá)1398萬(wàn)元。在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支撐下，江陰鄉(xiāng)村的基本樣態(tài)發(fā)生了顯著變化。剖析鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件，總結(jié)內(nèi)生性鄉(xiāng)村振興的具體路徑，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考和借鑒。

江陰鄉(xiāng)村的基本樣態(tài)

土地利用高：土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。江陰土地資源嚴(yán)重緊缺，加之，城區(qū)建成面積擴(kuò)張，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)或擴(kuò)建，導(dǎo)致土地資源日益緊張。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，江陰的人均耕地面積（按戶籍人口計(jì)算）從0.79畝減少到0.64畝，土地利用的特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高，高于江蘇省平均水平7.3個(gè)百分點(diǎn)，基本無(wú)地可用。在這樣的現(xiàn)實(shí)壓力下，江陰通過(guò)“三集中”或置換土地等多種模式來(lái)盤(pán)活土地資源，提高土地利用率，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

地理空間齊：鄉(xiāng)村規(guī)劃合理布局，村容整潔有序。20世紀(jì)90年代，富裕的江陰農(nóng)民大興土木、分散建房，缺地的現(xiàn)實(shí)讓農(nóng)民難以走向外擴(kuò)張之路。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，江陰探索實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略，一些鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)村自建房進(jìn)行事前規(guī)劃、嚴(yán)格控制農(nóng)民自建房審批程序，逐步引導(dǎo)農(nóng)民集中居住。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，向農(nóng)村延伸城市規(guī)劃和管理理念，推進(jìn)重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃向農(nóng)村延伸，逐步合理完善農(nóng)村空間布局。

吸納人口多：留住本地鄉(xiāng)村人口，吸引外來(lái)人口。經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，江陰走出了一條“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的就地城鎮(zhèn)化之路，既留住本地鄉(xiāng)村農(nóng)民，又吸納來(lái)外地人口。新橋鎮(zhèn)65歲以下的農(nóng)民都從事勞動(dòng)工作，50歲以下的農(nóng)民大多為當(dāng)?shù)睾懠瘓F(tuán)、陽(yáng)光集團(tuán)等企業(yè)的正式職工，既有可觀的工資性收入，又有豐厚的股金分紅。還有一些鎮(zhèn)村，外來(lái)人口數(shù)量超過(guò)了本地戶籍人口，成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力。

“軟”環(huán)境優(yōu)：基層組織夯實(shí)，農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)。在“鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚”的發(fā)展趨勢(shì)下，江陰不斷夯實(shí)基層黨組織和自治組織，逐步形成網(wǎng)格化的基層組織體系、扁平化的基層治理體系。依托扁平化管理，提升各項(xiàng)決策指令的執(zhí)行力，有效提升基層黨組織服務(wù)群眾、解決問(wèn)題、化解矛盾的工作效能，基本形成“一平臺(tái)、三機(jī)制”的扁平化管理基本架構(gòu)。

鄉(xiāng)村振興的有力條件

發(fā)展優(yōu)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)。江陰是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功典范之一，2018年，江陰地區(qū)生產(chǎn)總值超3806億元，人均GDP超過(guò)23萬(wàn)元，一般公共預(yù)算收入254億元，實(shí)現(xiàn)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)和綜合發(fā)展“十六連冠”、蟬聯(lián)中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）第一。江陰有超過(guò)17萬(wàn)家市場(chǎng)主體，其中5家企業(yè)進(jìn)入“中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”、12家企業(yè)位列“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”、17家企業(yè)進(jìn)入“中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”，是中國(guó)單位面積產(chǎn)出最多、綜合實(shí)力最雄厚的地區(qū)之一，為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

模式優(yōu)勢(shì)：就地城鎮(zhèn)化。20世紀(jì)80年代起，江陰利用市場(chǎng)機(jī)制配置農(nóng)村各種要素，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，工業(yè)向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，開(kāi)啟了農(nóng)村工業(yè)化和就地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。從80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到90年代的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)逐步向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，將近80%的村莊非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)85%。產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，解決了農(nóng)民就業(yè)增收、勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移等農(nóng)村發(fā)展的一系列問(wèn)題。20世紀(jì)90年代，江陰抓住市場(chǎng)化機(jī)遇進(jìn)行改制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，改制時(shí)置換資金為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了雄厚的資金。

政策優(yōu)勢(shì)：向農(nóng)村傾斜。20世紀(jì)80年代起，江陰就形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的制度傳統(tǒng)，縣級(jí)政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織框架內(nèi)，集中使用鄉(xiāng)村工業(yè)上繳的管理費(fèi)或按一定比例提取企業(yè)利潤(rùn)，采取“以工投農(nóng)、以工辦農(nóng)、以工扶農(nóng)、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)、以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)”多種形式等反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。在土地政策許可的前提條件下，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將騰出的土地優(yōu)先用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提升了土地利用率。

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

提升產(chǎn)業(yè)化水平。江陰注重通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)化水平留住產(chǎn)業(yè)、人才、資源、資本。一是不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅速，發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家持平，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，經(jīng)營(yíng)方式由傳統(tǒng)的分散式的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為規(guī)?；?、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式。二是因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各地結(jié)合自身資源稟賦，形成“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)布局。三是提升產(chǎn)業(yè)聚集效度，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化的核心要義，可以加速提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化水平。新橋鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的典范，通過(guò)企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、功能配套、產(chǎn)出效率、資源利用水平等大幅提升，產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群的發(fā)展格局逐步形成。目前，新橋鎮(zhèn)成為全國(guó)最大的毛紡面料和職業(yè)服裝生產(chǎn)基地，擁有3家上市公司，僅陽(yáng)光和海瀾兩大集團(tuán)就吸納了全鎮(zhèn)80%以上的勞動(dòng)力。

注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。通過(guò)“三化帶三農(nóng)”全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建“五大建設(shè)”。一是逐步提升“三農(nóng)”投入力度，市級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度?！笆濉睍r(shí)期累計(jì)“三資投農(nóng)”近70億元，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入逐年提升，被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助金、新農(nóng)合人均籌資、居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到250元/人/月、600元/人/月、740元、670元/人/月。二是規(guī)劃建設(shè)上城鄉(xiāng)一盤(pán)棋。將發(fā)展規(guī)劃、城市空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃有效銜接起來(lái)，特別是按照市級(jí)總體規(guī)劃，統(tǒng)一布局鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等，從總體上對(duì)農(nóng)村居住點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，將村域的規(guī)劃納入縣域規(guī)劃。嚴(yán)格審批重建房屋，拆掉或搬遷破舊村落，通過(guò)村莊環(huán)境整治等活動(dòng)對(duì)村容村貌進(jìn)行改造，從源頭上確保了村莊布局的優(yōu)化、合理。三是管理上將城市管理的理念和方法延伸至農(nóng)村，從根本上扭轉(zhuǎn)了“重城輕鄉(xiāng)”格局。堅(jiān)持把城市作為一個(gè)家庭來(lái)管理，作為一部作品來(lái)打造，不斷提升城市和鄉(xiāng)村的精細(xì)化管理水平。加快推進(jìn)城市管理重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)下移，積極推進(jìn)政府職能部門(mén)的功能向農(nóng)村延伸，比較典型的是把城管的“觸角”伸到農(nóng)村。目前，江陰11個(gè)鎮(zhèn)街園等實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，改變了以往“管城的不管鄉(xiāng)，管工的不管農(nóng)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，改變了城鄉(xiāng)分割、條塊分割的工作狀況，形成了城市工作、農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。

加大制度創(chuàng)新。江陰形成了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的良好制度基礎(chǔ)。從上個(gè)世紀(jì)的80年代到90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)，并且將一系列行之有效的舉措加以制度化、規(guī)范化，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的長(zhǎng)效機(jī)制。特別是在在制訂“保民生、促發(fā)展”等重大政策上進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮，主要在以下幾個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新：一是推進(jìn)就業(yè)制度創(chuàng)新。建立了公正的就業(yè)選擇機(jī)制，使人力資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；形成了城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)體系，將統(tǒng)一的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，以適應(yīng)鄉(xiāng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中對(duì)人才的需求。二是推進(jìn)教育和培訓(xùn)制度創(chuàng)新。加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化方向發(fā)展，全面提高了農(nóng)村人口受教育的水平和素質(zhì)，以增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。全市主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到12.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)15.5年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)64.7%。三是推進(jìn)土地制度創(chuàng)新。探索建立符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的土地制度，使土地資源的流動(dòng)更加符合城鄉(xiāng)發(fā)展融合要求，既防止了城鄉(xiāng)土地分割的不清晰的狀況，又防止鄉(xiāng)村土地過(guò)快轉(zhuǎn)化為商業(yè)用途，綜合發(fā)揮城鄉(xiāng)土地作用，在更高層次上合理利用土地資源，整體提升城鄉(xiāng)土地價(jià)值。

培育治理主體。通過(guò)提高村干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，努力培養(yǎng)和造就了一支與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型干部隊(duì)伍，為農(nóng)村治理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)村級(jí)書(shū)記的選拔不斷提出新的標(biāo)準(zhǔn)，要求村書(shū)記成為“四種人”，即發(fā)展的帶頭人、群眾的貼心人、黨的路線方針政策的執(zhí)行人、廉潔奉公的清白人；還要求村干部必須具備“五種本領(lǐng)”即解放思想攻堅(jiān)克難的本領(lǐng)、發(fā)揚(yáng)民主集中民意的本領(lǐng)、總攬全局和協(xié)調(diào)各方利益的本領(lǐng)、大膽創(chuàng)新與勇于實(shí)踐的本領(lǐng)、求真務(wù)實(shí)與狠抓落實(shí)的本領(lǐng)。通過(guò)持續(xù)不斷、卓有成效的班子建設(shè)。江陰243個(gè)村級(jí)基層組織好的和比較好的達(dá)到100%，100%的村級(jí)班子群眾滿意和比較滿意的達(dá)到100%，為農(nóng)村治理提供了強(qiáng)有力的組織保障。在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，最終還是需要依靠農(nóng)民力量，江陰十分尊重農(nóng)民的主人翁地位，注重提升農(nóng)民自身發(fā)展能力和組織管理能力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)村發(fā)展中來(lái)。山泉村以“民主促民生”為發(fā)展路徑，讓村民充分參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)，民生實(shí)事要不要干由村民定，怎樣干由村民議，干得好不好由村民評(píng)議，確保村民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民做主”的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，江陰還扶持農(nóng)民建立多種形式的經(jīng)濟(jì)合作組織、富民合作組織，將分散的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，提升農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)村土地、資本等資源要素的能力，增加農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為農(nóng)村發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。□

江陰紅豆村