謝正飛/江蘇省連云港市委辦公室

于 磊/連云港市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

連云港市海州區(qū)浦南鎮(zhèn)江浦新村幼兒園

2018年以來，連云港市統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全市“三農(nóng)”發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、亮點(diǎn)紛呈：農(nóng)村環(huán)境整治初見成效。市縣鄉(xiāng)村“一盤棋”，緊扣全面整治1000個左右行政村、100個村建成示范村，建設(shè)10個全域整治示范鎮(zhèn)、1萬戶“庭院美化”示范戶“四個一”目標(biāo)，強(qiáng)勢推進(jìn)“百村示范、千村整治”行動；開放型農(nóng)業(yè)保持全省領(lǐng)先。作為全國首批試驗(yàn)區(qū)，連云港農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)成功揭牌，2019年前四個月全市農(nóng)產(chǎn)品出口額躍居全省第一，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比提前2年完成省定目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)民集中居住有序推進(jìn)。贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)大官莊村、灌南縣李集鎮(zhèn)新民村、灌云縣龍苴鎮(zhèn)石村、東海縣洪莊鎮(zhèn)洪莊社區(qū)等一批新型農(nóng)村社區(qū)建成使用，全市城鎮(zhèn)“1+3+47+N”空間布局穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村社會治理成效顯著。連云區(qū)營山社區(qū)“136工作法”入選全國優(yōu)秀百強(qiáng)社區(qū)工作法，贛榆區(qū)“新鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村治理”被評為“江蘇基層社會治理創(chuàng)新成果”。連云港成為全省公共安全“雪亮工程”國家重點(diǎn)支持城市。

突出優(yōu)先地位，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹優(yōu)先發(fā)展要求，建立健全有組織體系保障、有規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)、有重點(diǎn)工程支撐的市級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。一是高規(guī)格組建領(lǐng)導(dǎo)體系。建立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、10個工作指導(dǎo)組推進(jìn)落實(shí)的市鄉(xiāng)村振興組織領(lǐng)導(dǎo)體系。以鄉(xiāng)村振興進(jìn)程在蘇北地區(qū)走在前列為定位，制定鄉(xiāng)村振興《三年行動計(jì)劃》《實(shí)施規(guī)劃（2018-2022）》《十項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施方案》《主要目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案》《縣區(qū)實(shí)施成效評估表》等，十大工程定期通報(bào)，環(huán)境整治等重點(diǎn)工作按月通報(bào)。二是高強(qiáng)度推進(jìn)重點(diǎn)工程。把脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的三場硬仗來打，分別制訂專項(xiàng)考核評估辦法，實(shí)行季度調(diào)度、半年評估、年度考核，2019年初組織縣區(qū)負(fù)責(zé)人到外地學(xué)習(xí)推動農(nóng)民集中居住先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，一季度末召開農(nóng)民集中居住和農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場推進(jìn)會，近期市委市政府將對三項(xiàng)工作進(jìn)行“家家到”現(xiàn)場督查。三是高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)選“三農(nóng)”人才。優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備，提拔17名鄉(xiāng)街書記進(jìn)入縣區(qū)或市級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子，提拔重用8名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任正職；提拔重用7名脫貧攻堅(jiān)實(shí)績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的鄉(xiāng)街書記。四是多要素保障“三農(nóng)”投入。2019年市級財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)資金5.62億元，同比增長37.6%。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化完善，全市增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用181.36公頃，交易資金24.1億元，專項(xiàng)用于搬遷農(nóng)民安置補(bǔ)償、農(nóng)村土地整治、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

重抓集中居住，不斷健全功能配套。積極響應(yīng)省委、省政府號召，采取“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級整合運(yùn)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施”工作舉措，加快改善農(nóng)民群眾住房條件，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民集中居住。一是完善組織，加大投入。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建辦公室，選調(diào)15名干部全脫產(chǎn)掛職。制定文件政策，強(qiáng)化基層黨建、配套服務(wù)、產(chǎn)業(yè)支撐等10個方面的重點(diǎn)工作。撥付下達(dá)省級專項(xiàng)資金17億元，設(shè)立5500萬元市級財(cái)政專項(xiàng)資金，以獎代補(bǔ)用于支持農(nóng)民群眾住房條件改善。二是試點(diǎn)先行，示范帶動。2019年全市計(jì)劃推進(jìn)農(nóng)房改善項(xiàng)目72個、撤并村莊233個，總投資約160億元，惠及5.2萬人。按照“特色保護(hù)、集聚提升、搬遷撤并、城鄉(xiāng)融合”四類要求，先期啟動13個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，示范帶動面上工作。目前，全市已開工建設(shè)26個項(xiàng)目，撤并村莊103個，改善農(nóng)戶7600戶。三是關(guān)注重點(diǎn)人群，加快危房改造。在以往改造基礎(chǔ)上，新摸排出農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點(diǎn)對象危房戶4347戶，確保年內(nèi)全面完成改造。四是注重特色，提升功能。累計(jì)建成美麗宜居鄉(xiāng)村231個，達(dá)標(biāo)率46.2%。確定首批7家市級產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育名單，東海水晶小鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。創(chuàng)成東海溫泉鎮(zhèn)、曲陽鄉(xiāng)和贛榆區(qū)班莊鎮(zhèn)、墩尚鎮(zhèn)4個省級重點(diǎn)及特色鎮(zhèn)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力推動產(chǎn)業(yè)興旺。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。一是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)良食味水稻品種面積，2019年計(jì)劃達(dá)到80萬畝，占比提高到25.4%。引進(jìn)牧原、六合等新建規(guī)模養(yǎng)豬項(xiàng)目9個，全市生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到78.5%。開展市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園創(chuàng)建活動，在認(rèn)定高效農(nóng)業(yè)聚集區(qū)5個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園28個基礎(chǔ)上，60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一園”；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比提高到60.8%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重提高到56.4%。二是開放型農(nóng)業(yè)全省領(lǐng)先。2019年前四個月，全市農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到1.76億美元，總量居全省第一。高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，建成國家級出口示范區(qū)4個，省級出口示范區(qū)2個、示范基地16個，省級以上農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、示范基地總數(shù)全省第一。在全省首創(chuàng)市級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，授權(quán)86家企業(yè)300多個產(chǎn)品使用“連天下”公共品牌。三是產(chǎn)業(yè)融合明顯加快。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，形成富有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，累計(jì)建成市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)329家，其中國家級2家、省級龍頭企業(yè)56家；建成省級融合示范區(qū)1家，市級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)10家。四是新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。2018年，全市休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)合收入達(dá)42.98億元，同比增長34.8%。2019年前5月，全市農(nóng)業(yè)電商銷售收入60億元，同比增長85%。

集中整治環(huán)境，著力改善農(nóng)村面貌。在全省率先出臺農(nóng)村人居環(huán)境整治《三年行動實(shí)施方案》《“百村示范、千村整治”行動方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治考核評價(jià)辦法》等文件，起草地方性法規(guī)《連云港市鄉(xiāng)村清潔條例》，以“五治理五提升”為主攻方向，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。目前，全市1466個村開展清潔行動，清理河塘溝渠17713處、陳年垃圾3.4萬立方米，農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀。一是主攻關(guān)鍵領(lǐng)域。從4月中旬起，瞄準(zhǔn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、溝塘疏浚、糞污處置、公共空間和公廁建設(shè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全市組織開展以“四清一改”為主要內(nèi)容的“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，建成農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站152個，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)處理率達(dá)100%，農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)97.4%，畜禽糞污綜合利用率提高到93.3%。探索“梯次獎補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、事后獎補(bǔ)”等引導(dǎo)方式，鼓勵農(nóng)民主動投工投勞。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。2019年以來，全市先后完成無害化衛(wèi)生戶廁改造10531戶，鄉(xiāng)村道路開工302公里、完工181公里。到2018年底，農(nóng)村行政村雙車道四級公路覆蓋率達(dá)87.9%，區(qū)域供水入戶率達(dá)91.2%，建成省級綠美示范村39個。三是發(fā)展社會事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，新建幼兒園26所，新改擴(kuò)建中小學(xué)16所，高中階段毛入學(xué)率達(dá)93.6%。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室省定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%、86%。開展基層衛(wèi)生創(chuàng)建活動，建成國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，省級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)93.6%。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋。

深化綜合改革，持續(xù)促進(jìn)生活富裕。統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)改革，為富民增收提供強(qiáng)大動力。一季度實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入6702元，增幅8.3%。一是注重“利益鏈接”，積極增加家庭經(jīng)營性收入。把組織帶動、實(shí)現(xiàn)分紅作為重要前提，新評選認(rèn)定市級示范家庭農(nóng)場30家、市級示范社30個。全市夏糧總產(chǎn)144.76萬噸，比2018年增產(chǎn)3.56萬噸。積極落實(shí)金融支持鄉(xiāng)村振興工作，至4月底，全市涉農(nóng)貸款余額1029.5億元，比年初增加53.2億元。累計(jì)開辦農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種44個，位居全省前列，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)59.3%。二是注重“轉(zhuǎn)移就業(yè)”，加快增加工資性收入。開展送崗位、送政策、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動和以貧困對象就業(yè)為主的“春風(fēng)行動”，每月舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動招聘活動不少于1次，暢通農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工渠道。一季度，全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.83萬人，完成目標(biāo)任務(wù)33.2%。三是注重“兜底保障”，持續(xù)增加轉(zhuǎn)移性收入。高標(biāo)準(zhǔn)完成“陽光扶貧+”監(jiān)管系統(tǒng)擴(kuò)圍升級，按季度組織3.6萬名黨員干部大走訪，全面開展扶貧政策落實(shí)“拉網(wǎng)式”排查，確保醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、助殘等惠農(nóng)政策“點(diǎn)穴式”落地。全市農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高到530元/月；累計(jì)脫貧25.7萬人、141個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村，脫貧率分別達(dá)73.6%、94.6%，遠(yuǎn)超序時進(jìn)度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老參保率保持在98%以上。四是注重“產(chǎn)權(quán)改革”，穩(wěn)步增加財(cái)產(chǎn)性收入。把村集體二次分紅作為增收重要渠道，持續(xù)開展鎮(zhèn)街特色發(fā)展和村集體增收總量、增幅“二十強(qiáng)”競賽活動，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，累計(jì)完成1245個村改革任務(wù)，完成率83%。組織開展土地確權(quán)頒證“回頭看”，2019年新增土地流轉(zhuǎn)面積7萬畝。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理，積極培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，培育文明新風(fēng)，打造新時代善治鄉(xiāng)村。一是強(qiáng)基固本，深化鄉(xiāng)村治理體系“四大建設(shè)”。實(shí)施基層黨建“堡壘工程”，注重在退轉(zhuǎn)軍人、二線干部中選任村黨組織書記，嚴(yán)厲開展涉黑涉惡村干部專項(xiàng)整治，調(diào)整不合格不勝任村書記145人，勸退村主任52人。堅(jiān)持自治德治法治相結(jié)合，積極推動修訂村規(guī)民約，大力改造提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，全面推行“一委三會”社區(qū)治理模式，全市村務(wù)監(jiān)督委員會覆蓋面達(dá)100%。二是掃黑除惡，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。以快、準(zhǔn)、狠、實(shí)為手段，在宣傳工作上持續(xù)發(fā)力，在打擊處置上聚力攻堅(jiān)，不斷推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。全面推廣“一網(wǎng)五統(tǒng)一”網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會治理全覆蓋，建成三級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心聯(lián)動指揮網(wǎng)絡(luò)。連云港連續(xù)12年被省授予“平安市”稱號。三是弘揚(yáng)新風(fēng)，煥發(fā)文明建設(shè)新氣象。強(qiáng)力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，累計(jì)建成全國文明村9個、省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個、省級文明村50個。涌現(xiàn)“江蘇時代楷?！辩姲劬?、“江蘇最美農(nóng)技員”蔡學(xué)舉、“江蘇最美鄉(xiāng)村教師”柏紀(jì)榮、“江蘇最美志愿者”樊振等農(nóng)村地區(qū)的先進(jìn)典型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化蓬勃發(fā)展，“徐福傳說”“東海孝婦傳說”“二郎神傳說”“花果山傳說”等均已申報(bào)為國家、省級非遺名錄項(xiàng)目。持續(xù)培育和弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，贛榆區(qū)建成省內(nèi)首家專題鄉(xiāng)賢館。扎實(shí)推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，贛榆區(qū)列入省級試點(diǎn)，東?？h、海州區(qū)進(jìn)行市級試點(diǎn)?！?/p>