王春順，向祖兵，李國泰

（重慶大學，重慶400044）

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制改革以及社會發(fā)展進程的加快，以轉(zhuǎn)變政府職能為主要內(nèi)容的行政體制改革和以構建“小政府、大社會”為目標的社會體制改革深入推動和發(fā)展，探討社會力量參與公共管理的呼聲愈發(fā)高漲。由于社會組織具有公益性質(zhì)和公共特點，在承接政府公共服務職能方面扮演著越來越重要的角色。（陳亞蕾,2017）。對此，政府要求推進向社會組織的采購力度，逐漸創(chuàng)新完善公共服務供給模式（國務院辦公廳,2013）；加快體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤步伐，將適合體育社會組織供給的服務事項交由其承擔，鼓勵社會力量參與、政府出資購買等途徑予以支持（國務院,2014），并就社會組織管理體制改革、促其健康有序發(fā)展提出多項政策（國務院辦公廳,2016）。目前國內(nèi)學界對體育社會組織如何承接政府購買公共體育服務的研究還有待深入。國外相關研究已日臻成熟并逐漸細化，如在體育社會組織管理中加強對體育贊助的審查監(jiān)管（Lamont et al.,2011）；開始使用新研究范式探究社區(qū)體育中非營利性組織間關系（Misener et al.,2013）；探究私人和公共體育服務用戶的基本動機（Nuviala et al.,2013）；著手嘗試構建企業(yè)社會責任評價體系（Huang et al.,2015）；通過“情境-演員-過程”框架提升社會服務滿意度（Gupta et al.,2017）；在政府職能轉(zhuǎn)移過程關注組織承諾和意識形態(tài)契約履行的作用等（Kim et al.,2018）等，多元化途徑促進體育社會組織的社會關注度和可持續(xù)發(fā)展。

基于體育社會組織的創(chuàng)新視角，結合現(xiàn)階段本土國情、社會組織建設主線與人民美好生活圖景，從“單客三主”（承接、購買、受益主體及消費客體）組織博弈問題著手，深入剖析政府、體育社會組織、公共體育服務及公民間的邏輯關系與未來實踐路徑。

1 研究方法

本研究以文獻資料調(diào)研為基礎，通過閱讀國內(nèi)外有關公共管理、非營利組織、組織行為及供應鏈管理等相關書籍與論著，為命題研究建立理論根基；通過CNKI、Web of Science、EBSCO 等數(shù)據(jù)庫，以“公共管理理論”“非營利組織”“體育社會組織”“公共服務”等為主鍵詞，檢索國內(nèi)外近30年來相關核心合集期刊文獻，對其重要文本進行精讀與梳理；通過搜集國家、各省市地方政府部門（民政部、體育局、財政部等）出臺的相關政策及數(shù)據(jù)，并與相關線上官方網(wǎng)站（政府采購網(wǎng)、社會組織公共服務平臺等）公布的資料進行調(diào)研核實，在對相關文獻資料研讀及數(shù)據(jù)類比分析的基礎上，以及在鏡鑒本土實踐與國際經(jīng)驗相結合的前提下，采用邏輯推理法，以社會組織視角對體育社會組織承接政府購買公共體育服務的理論與實略展開系統(tǒng)分析。

2 政府向社會組織購買公共體育服務的主體及其責任

當前社會組織承接政府購買公共服務職能，是我國行政管理體制改革與社會管理創(chuàng)新的重要舉措。通過厘清政府向體育社會組織購買公共體育服務的主體及其責任，亦是探究組織有效承接政府購買公共體育服務職能的實踐之基，對激發(fā)組織活力、加強與創(chuàng)新社會體育治理有所增益，對市場經(jīng)濟也能進階完善（圖1）。

圖1 政府購買公共體育服務的相關主體及關系Figure 1.Relevant Subjects and Relationships of Government Purchase of Public Sports Services

2.1 購買主體：政府

據(jù)公共服務內(nèi)涵可知，政府在市場機制作用下，把直接向社會公眾提供的部分公共服務事項，按既定方式和程序交由社會力量承擔，并由政府以服務數(shù)量及質(zhì)量向其付費（李軍鵬,2013）。政府購買公共體育服務也大致趨同，實指政府為滿足國民體育需求并履行其服務職能，在體育領域內(nèi)向社會組織、企業(yè)或個人出資購買體育公共產(chǎn)品與服務，以全免或象征性收費等形式，供給公眾使用或享有的行為過程，借此對自身職能予以適當補充。由是觀之，政府為更好滿足公眾的健身娛樂、休閑生活及基礎健康需求，其公共服務職能角色從供給主體、需求客體到購買主體漸進轉(zhuǎn)變。

2.2 承接主體：體育社會組織

以社會團體、服務機構和基金會為主體構成的社會組織（國務院辦公廳,2016），承接政府購買公共服務顯得尤為重要，其日益成為公共服務供給的主體力量?；谏鐣M織宏觀檢視，不難發(fā)現(xiàn)其公益、公共的雙屬性，但側(cè)重公益性，較多于承擔公共利益并具志愿特征及草根性質(zhì)。就體育社會組織而言，屬于社會組織范疇，囊括民辦非企業(yè)體育組織（健身站點、團隊、網(wǎng)絡組織）、體育社會社團（項目協(xié)會、體育協(xié)會）及體育基金會等，3 類都是以體育公益、鍛煉身體、發(fā)展體育事業(yè)為目的，具備社會組織基本特點的非營利性組織（唐剛 等,2016）。但承接政府購買公共體育服務的選擇路徑略有不同。民非體育企業(yè)單位通過依法合理收費承擔服務購買，維持自身生存與成長，體育社會團體和體育基金會以贊助、捐贈及投資等手段籌措資金供給服務，促進體育發(fā)展與改革，可知其承接邏輯起點與經(jīng)營策略思維有所不同。相較之，體育社會組織從先前的被動執(zhí)行者到主動承接者的身份轉(zhuǎn)變，更便于公共體育服務的職能實現(xiàn)，從強化合作互補的多樣化制度予以全盤考慮，并重新審視以服務需求供給角度推動組織的可持續(xù)生長。

2.3 消費客體：公共體育服務

市場消費鏈中對“客體”的溯源，首當厘清概念的實質(zhì)內(nèi)涵。我國政府供給公共服務是在一定時空條件和經(jīng)濟社會發(fā)展階段下，基于公共權力，以資源滿足公眾或某類社會群體，對社會需求的生產(chǎn)過程（盧映川 等,2007）。公共體育服務，由政府為主體提供，以保障國民基本健身要求的產(chǎn)品及行為之總稱。政府為更好實現(xiàn)其服務職能，采取了多種政策條例來強化執(zhí)行過程。比如，提出要加快建設較高水平、完備內(nèi)容、全民惠及的基本公共體育服務體系（《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》），促使基本公共體育服務在人群、城鄉(xiāng)及地域之間均等化發(fā)展。

2.4 受益主體：公眾

在組織“窗口”中把握受益主體的概念實非易事。首先，因其作為事實狀態(tài)而無需法律規(guī)定其為主體，其次由于區(qū)域差異，各區(qū)域規(guī)定公共服務受益者的范圍并不統(tǒng)一。常態(tài)語境下，受益者是指在特定行政區(qū)域范圍內(nèi)享受政府提供公共服務的特定社會公眾（項顯生,2014）。將公眾作為公共服務的特定受益者，往往享受權利時較少或未承擔義務?；诠姸酁榧兇獾睦嫦硎苷撸總€受益者卻有不同的體育訴求，若此訴求滿足完全依賴于外部客觀條件的改觀，缺少自發(fā)的活動興趣參與，其過程不完整，結果也不樂觀。對此，如何“求同存異”完善公共體育服務市場，強化服務供給與需求響應改革升級，增強公眾在體育參與中內(nèi)生體育意識，借此提升主觀幸福感，應多方考慮。

3 政府向體育社會組織購買公共體育服務的方式、內(nèi)容及支出

3.1 購買方式

購買公共服務作為政府采購的部分業(yè)務，適用于公開或邀請招標、競爭性談判、單一源采購、詢價或采購監(jiān)管部門認定的采購方式，以公開招標作為主要方式。除此5種法定購買方式外，我國普遍將政府購買社會組織服務的模式劃分為競爭性購買（公開招標、邀請招標、競爭性談判）和非競爭性購買（定向購買）兩大類。通過對政府（財政部及體育局等）購買公共體育服務的購買方式、模式、種類及內(nèi)容進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國目前尚未形成統(tǒng)一的公共體育服務外包市場機制。政府在采購方式上雖然延承了政策規(guī)定，采取公開招標、邀請招標及詢價等形式，但各行政部門為便于執(zhí)行，常通過中介代理途徑尋求服務供給者。

3.2 購買內(nèi)容

3.2.1 政府購買公共體育服務的主要內(nèi)容

近年來，政府初步建立了基本公共服務體制框架，以此促進基本公共服務均等化。據(jù)清單可知（國務院,2017），目前我國政府購買公共體育服務聚集于“兩領域”（公共體育場館開放與全民健身服務領域）、“三類型”（體育活動、賽事及培訓類），購買服務內(nèi)容可分為4 大項、17 種及20多小項（表1）。通過體育局、財政部等職能部門總領負責，以財政資助等方式對部分事項予以補助，例如，2016年泰安市政府財政支出574.8 萬元向社會力量購買公共服務，成功組織62 項體育類賽事活動，吸引1.2 萬余人直接參與，并影響帶動鍛煉人群達10 萬余人（泰安市政府采購網(wǎng),2017）；2017年常州市政府向32 家企業(yè)和社會組織購買公共體育服務，該年度成功舉辦34 項全民健身賽事、培訓及服務類活動（常州市政府采購網(wǎng),2017）?，F(xiàn)今我國政府購買公共體育服務的側(cè)重點是群眾體育休閑賽事、青少年體育項目培訓及老年人體育醫(yī)養(yǎng)等領域（周結友 等,2018）。迫求通過多元思路供給公共體育服務，促進城鄉(xiāng)民眾及社會大眾的體育活動參與。

表1 政府購買公共體育服務的主要方式與內(nèi)容清單Table 1 List of Main Methods and Contents of Government Procurement of Public Sports Services

3.2.2 體育社會組織可提供的主要內(nèi)容及模式

從需求供給的經(jīng)濟學角度剖析，公有制與私有制安排皆存在信息不完全或不對稱短板，致使政府供給失靈與服務資源配置低效等問題。以上客觀事實，恰從價值功能層面論證了社會組織供給公共服務的重要性與不可替代性。據(jù)此，社會組織（非營利）在社區(qū)和地方治理的貢獻中基本實現(xiàn)了服務、社區(qū)建設和宣傳的職能（Curtiss et al.,2015）。農(nóng)村非營利組織供給服務主要涉及消防、體育和其他休閑活動，在需要更多專業(yè)知識和專業(yè)化的領域中供給服務往往表現(xiàn)缺失或不足（Henderson et al.,2018）。目前我國體育社會組織的供給模式劃分主要為有：1）以非營利性收費、社會贊助、公益捐款等方式，進行直接生產(chǎn)或聯(lián)合供給；2）以收費、集資、募集及勞務等手段，達成獨立契約或區(qū)域聯(lián)合供給。為使承接職能表達完全，應使供給模式符合公眾新時期轉(zhuǎn)變的客體需求。

自20世紀后期，公共管理領域“第三方治理”“參與式治理”等理論呼聲高漲，此時新公共管理與服務理論之間爭論迭起。其大致主張政府角色轉(zhuǎn)變，在公共服務供給中與非營利組織協(xié)同，聚成依賴合作網(wǎng)絡關系，共享公共權利。此外，通過強化合作網(wǎng)絡結構中多中心的制度化協(xié)同服務機制，為調(diào)試目標與化解沖突提供便利，增進雙方公共利益。在此情景下，我國體育社會組織可提供的服務內(nèi)容應更多體現(xiàn)智能化、全媒體、大數(shù)據(jù)等高層次建設性服務。服務供給分化或滯后需求現(xiàn)象受多因素影響，諸如，未準確定位行政部門與社會組織間關系、政社分離不具體、管辦協(xié)同不明確等（周結友,2014）。多因素導致組織可提供與能提供、應供給與實供給的公共體育服務與實踐層面出現(xiàn)界內(nèi)偏差，亟待消解。

3.2.3 政府購買與體育社會組織可提供的匹配度分析

如果體育社會組織可提供服務與政府需求購買雙方未現(xiàn)良好的匹配性，間或缺失“成本控制”，所造成供需端不匹配為最大的浪費（師玉朋 等,2015）。從供需端的重點內(nèi)容分析，政府購買基本公共體育服務和政府履職所需輔助性服務中（尤其是重點人群，如青少年和老年人群體），科學健身指導、體育人員專業(yè)技能培訓與體育人才隊伍建設及管理服務等項目內(nèi)容，絕大部分可構成服務市場競爭性方式參與購買，對此，體育社會組織所承接的服務中，體育運動訓練指導服務、休閑健身娛樂場所管理和維護服務等，亦逐漸形成競爭性公共體育服務市場。反之，從供需端的宏觀政策分析，政府購買體育行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準制修訂、法律服務和咨詢、體育政策研究課題調(diào)研與服務及體育經(jīng)紀服務（體育賽事經(jīng)紀服務、體育組織經(jīng)紀服務、其他體育經(jīng)紀服務）等項目內(nèi)容，則適宜采取向體育社會組織定向購買（非競爭性方式）的方式和途徑，解決政策需求供給功能不匹配的缺陷，并擴充供應鏈的創(chuàng)新與應用。如表1、2 所示，目前國內(nèi)政府購買或體育社會組織承接公共體育服務的主要方式與內(nèi)容清單，存在含糊不清的現(xiàn)象，而關于購買方式、購買模式、購買種類及服務內(nèi)容缺乏明確規(guī)范與制度指向，將不利于政府購買與體育社會組織承接之間建立精細的供需匹配度。

表2 我國體育社會組織承接政府購買公共體育服務主要內(nèi)容及分類Table 2 Main Contents and Classification of Chinese Sports Social Organizations to Undertake Government Purchase of Public Sports Services

3.3 購買支出

資金是組織生長的血液。學界關于政府購買公共服務研究都側(cè)重于從外部資金補充出發(fā)，鮮有觸及頂層財政支出的實質(zhì)性問題。通過對2016年度各?。ㄊ?、自治區(qū)）體育局政府采購支出情況實證對比發(fā)現(xiàn)，就橫向而言，北京、上海、江蘇等5 個地區(qū)采購支出占年度總支出超過30%，浙江、廣東等9 個地區(qū)介于10%～30%，其余各省份則低于年度采購總支出的10%（表3）。由此可見，各地區(qū)的采購服務性支出存在顯著差異。就縱向而言，具體省份年度采購服務支出比重不斷加大，以北京市體育局采購調(diào)研為例，2015年采購支出總額10 384.60 萬元，其中采購服務支出2 101.25 萬元，占采購支出總額的20.23%；2016年采購支出總額5 048.71 萬元，其中采購服務支出2 199.56 萬元，占采購支出總額43.57%。概括而言，自從公共服務外包引入后，各省份采購出資體量增大，購買服務支出比重逐年增加。

表3 2016年度各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）體育局政府采購服務支出與總支出的占比情況Table 3 The Proportion of Government Procurement Service Expenditures and Total Expenditures of the Provincial and Municipal Sports Bureaus in 2016

4 影響我國社會組織承接政府購買公共體育服務的主要因素

4.1 購買者：操作行為失范，限定執(zhí)行依賴性承接

4.1.1 頂層決策層面

內(nèi)部控制理論認為，頂層決策層失敗所造成的破壞力與不良后果遠大于業(yè)務實踐層內(nèi)部控制失敗所造成的負面影響。即購買者預先購買意向決策執(zhí)行前期，未規(guī)范或不完全規(guī)范會導制購買行為實踐的后續(xù)發(fā)展。若在政府購買公共體育服務領域并未納入該年度前期預算，中期臨時需要只得挪用其他項資金執(zhí)行，這將導致后期決算編制管理時超出預算范疇。

4.1.2 中層施政層面

理念是內(nèi)化的意識，屬于上層建筑，是現(xiàn)實世界的客觀反映。中層施政理念對政府采購的方式、模式、內(nèi)容及種類，均起著導向作用。政府購買公共服務的采購信息存在向社會公開度不足或未全域公開時，譬如表現(xiàn)出既沒有按照省市縣法定采購程序進行事前需求、事中合同、事后驗收的全過程公開，間或在服務建議書管理（編報采購建議書、需求公示、委托協(xié)議簽訂、建議書變更等）、合同管理（簽訂、公示、變更、追加等）、驗收支付管理（合同驗收、資金支付等） 等方面，尚未遵循規(guī)范采購流程的全域公開。

4.1.3 基層執(zhí)行層面

基層程序執(zhí)行是購買行為是否發(fā)生的關鍵，執(zhí)行中發(fā)生與政策制度的扭曲或偏差，是既往政府購買不成功的重要因素。部分購買主體選取承接方并未遵循法定采購程序，直接將公共體育服務服務項目委托給下屬行業(yè)協(xié)會承接，缺失公正規(guī)范的購買程序，或因社會組織數(shù)量較少等，導致只能通過直接委托選擇承接主體。此外，在采購中的履約驗收、監(jiān)管評價等方面也存在此類情況。

4.2 承接者：自我發(fā)育不足，承接企及度有待深入

4.2.1 組織服務專業(yè)化程度低，自主承接能力不足

據(jù)民政局資料顯示，截至2016年底，我國共有社會組織70.2 萬個，社會團體33.6 萬個，其中社會服務類4.8 萬個（占14.3%），體育類2.5 萬個（占7.4%）。而民辦非企業(yè)單位36.1 萬個，其中社會服務類5.4 萬個（占14.9%），體育類1.7 萬個（占4.7%）（民政部,2017）。可見，國內(nèi)社會組織在社會服務類占據(jù)主導地位，其中體育類組織也占較大比重，并且民辦非企業(yè)單位中體育類也是其重要支撐。如此龐大的數(shù)量與比重，其專業(yè)化服務水平及承接能力看似不可小覷，實則不然。就目前而言，體育社會組織中大批公辦組織正面臨過渡轉(zhuǎn)型期，而民間組織發(fā)育程度參差不齊，體育人才相對匱乏，專業(yè)服務能力亟待提升，服務活動區(qū)域局限性較為突出。導致社會組織參與較大規(guī)模的公共體育服務項目時經(jīng)驗欠缺，社會組織外部治理及內(nèi)部結構管理等尚未形成規(guī)范成熟的制度體系，現(xiàn)階段難以完全承擔起政府購買公共體育服務的項目職責及其職能轉(zhuǎn)移重任。

4.2.2 對政府依賴性承接較強，外部資源汲取不足

追溯政府供給公眾需求并履行其職能途徑，除直接供給外，多數(shù)使用轉(zhuǎn)承方式，按其轉(zhuǎn)承程度可分為替代式承接與委托式承接。前者是指進行職能轉(zhuǎn)承時，組織完全承接了轉(zhuǎn)移職能所包含的權力與職責；后者為契約式或合同式承接型，是不完全承接（陳亞蕾,2017）。目前，多數(shù)社會組織未與政府脫鉤，合同式承接型更為普遍。但我國社會組織起步較晚，所能汲取整合的社會資源十分有限。政府資助是其主要資金來源，而社會資本籌集渠道較窄，僅靠增長公益補給，不能滿足組織發(fā)展需要。近年來，健康中國建設推動政府購買公共體育服務整體深入，社會組織在經(jīng)濟上對政府的依賴性更為突顯。社會組織若單一為獲取外部資源而嵌入性發(fā)展，摒棄其獨立性與被迫形成利益鏈條，實然偏離了自身社會使命與公益目標，其現(xiàn)存社會資源獲取能力與公益募款動力將弱化。

4.2.3 社會影響力和公信力羸弱，行業(yè)服務認可度差

近年來，發(fā)現(xiàn)有體育社會組織違法失信現(xiàn)象，被查處的部分“離岸社團”“山寨社團”等通過境內(nèi)發(fā)展會員、執(zhí)照注冊、評選頒獎、業(yè)務培訓等收取費用。此類極少數(shù)現(xiàn)象導致組織社會影響力和公信力被削弱，不僅無法承擔起政府轉(zhuǎn)移公共體育服務職能，還會給社會組織及公益事業(yè)造成惡劣影響。

4.2.4 參與承接供給秩序紊亂，管理機制有待完善

非營利組織治理的代理理論認為，代理者在自我利益驅(qū)動下與委托者之間建立契約關系，進而為委托者實現(xiàn)福利最大化（田凱,2012）。社會組織參與服務供給既彌補了政府和市場的雙重失靈，也實現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)移。但由于參與供給的組織良莠不齊，部分組織把參與服務購買當作“盈利”生意，或單方面為獲得購買聲譽而盲目參與競爭；還有組織為了取得項目向買方尋租，或服務項目評估中“參假賬”，甚至有單個組織既享受財政撥款，又參與購買競爭。新時期政府為發(fā)展社會組織、滿足公眾多方需求，而降低組織審批的門檻，致其大量發(fā)展，從而使承接者水平參差不齊，其服務供給質(zhì)量受到質(zhì)疑。此外，部分社區(qū)街道自身也成立了社會組織來承接政府項目，缺乏競爭的服務外包體系使其公平性大打折扣。在此背景下，迫切呼喚公平有序的公共體育服務外包市場。

4.3 受益者：需求多元擴散，監(jiān)督評價機制不完善

4.3.1 公共體育服務質(zhì)量的審視偏差

實踐供給的公共體育服務對于滿足公眾體育需求、實現(xiàn)最初政府購買預期和組織承接預期的服務效能度，均需對后期公共體育服務質(zhì)量的實際價值予以評判，參照公共服務效能評價的價值取向進行厘定，服務質(zhì)量價值評判標準可由公共體育服務供給的決策質(zhì)量及行為質(zhì)量構成。決策質(zhì)量主要體現(xiàn)在公眾在享受公共體育服務供給前后所感知的體育服務政策傾向度、服務質(zhì)量效能、服務環(huán)境改善程度等方面。而行為質(zhì)量則注重于公共體育服務中服務內(nèi)容的時效表達、承諾服務的實際供給情況、服務人員行為素質(zhì)、服務響應速度與行為透明度等層面。公眾往往看重公共體育服務質(zhì)量的整體內(nèi)容與部分細節(jié)，然而，組織實效結果能否滿足公眾需求的供給內(nèi)容與服務質(zhì)量，追根為供給側(cè)與需求側(cè)兩者之間平衡界內(nèi)外偏差的現(xiàn)實考辯，兩者造成的公眾預期供給與實效供給的審視偏差，嚴重掣肘了公共體育服務的后續(xù)供給。

4.3.2 社會公眾健康效益的劣化表達

服務健康效益性反映的是健康資源投入與服務收益產(chǎn)出的比例關系，除了包括公共服務供給水準、活動執(zhí)行、供給數(shù)量、服務單位成本等，還表現(xiàn)在健康服務資源投入與配置的頂層設計。當政府扶助資本、社會公益資本及少量公民資本等多方投入公共體育服務事業(yè)，公眾健康效益的優(yōu)化表達是指在成本的消耗程度與獲得服務受益的質(zhì)量水準成正比關系。但受公眾對于公共體育服務內(nèi)容認知的泛化性、需求變動的差異性、績效評估信息的未完整性等多因素影響，導致公眾對于健康效益評價不一甚至存在認知錯誤，即服務效能低及投資凈收益為零或呈負數(shù)，認為獲得享受資源與自我成本投入之間不匹配，是源于體育社會組織經(jīng)營公共體育服務能力不足或自身協(xié)調(diào)配給機制不完善等（賀小剛 等,2008），演變成為公眾健康效益劣化的主要誘因，進而忽略了其他客觀誘因。

4.3.3 需求供給監(jiān)督評價的體系欠缺

當前研究中多是從社會組織如何保持與公眾長期共生關系上，將公眾作為組織供給服務的施行對象，而鮮見在參與組織供給公共體育服務中的自身權利訴求。如公眾對組織轉(zhuǎn)承服務職能履行狀況、服務內(nèi)容和服務質(zhì)量的監(jiān)督、評價的權利與實現(xiàn)機制等。同樣，實踐中完善監(jiān)督評價體系直接影響體育社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移是否實現(xiàn)，而需求供給中服務效能的監(jiān)督評價體系，以往主要從政府供給職能層面著手，對社會組織供給公共服務的橫向覆蓋程度與縱向波及范圍予以監(jiān)督評價，而在切以公眾需求，將公眾意見直接納入組織供給公共體育服務的考評體系方面仍有不足，造成公眾對于需求供給服務的低認可度和滿意度。即供給側(cè)缺失公眾參與環(huán)節(jié)，致使公眾對需求供給中監(jiān)督評價的機制失效，制約未來服務的供給發(fā)展。

5 社會組織承接政府購買公共體育服務的實踐路徑

5.1 全面響應三方需求，以整合與導向并舉

5.1.1 響應政府的需求

政府是購買公共體育服務的推動者和主導者（王浦劬,2015），從購買支出逐年增長的趨勢可看出，為滿足公眾健康的公共服務需求，滿足人民幸福的美好生活訴求，將公眾（顧客或客戶）需求作為目標導向的供給前提，政府向體育社會組織購買體育服務內(nèi)容及產(chǎn)品的市場行為，是踐行政府職能與兌現(xiàn)服務承諾的有效途徑。1）確保供給服務職能的成功轉(zhuǎn)移。政府職能轉(zhuǎn)變后，將釋放和激發(fā)社會活力，推進體育事業(yè)及社會經(jīng)濟發(fā)展，化解公眾健康問題所產(chǎn)生的部分社會矛盾；2）促成與社會共治協(xié)同發(fā)展。新時期政府創(chuàng)新構建與社會共治協(xié)同，是推進社會治理現(xiàn)代化的重要手段，以公共體育服務付費供給增量改革，推動社會組織存量改革的有序開展；3）保障公共體育事業(yè)的健康成長。政府通過購買服務促成社會服務供給機制改革創(chuàng)新，提升公共體育資源配置和體育服務供給效能，進一步優(yōu)化公共服務供給制度績效，助推社會基本公共服務的平等享有。

圖2 體育社會組織承接路線圖Figure 2.Sports Social Organization to Undertake the Road Map

5.1.2 滿足公眾的需求

公眾是體育社會組織供給公共體育服務的消費者與享有者。組織應適時通過多種渠道和方式，收集新時代下公眾真實的體育服務需求與偏好。1）基本健康訴求升級。當時代發(fā)展、健康需求與疾病譜的改變，從“三維”到“五維”再到“大健康”的意識轉(zhuǎn)變，公眾對于健康需求的轉(zhuǎn)型升級不僅關涉身體健康，還涉及心理、生理、社會、道德等領域的全面健康；2）社會生活需求升級。社會矛盾轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)在體育領域，公眾對場地供給、區(qū)域發(fā)展、賽事活動、資源配置、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及體育精準扶貧等層面需求升級，成為化解體育領域矛盾之關鍵；3）公民權利表達升級。公民權利是國家和社會賦予主體來維護其自身權益的重要力量。以往公民體育權利主要體現(xiàn)在參與權方面，而現(xiàn)在更多的體現(xiàn)在表達權上，成為自下而上主動積極的服務見證者、生產(chǎn)者或監(jiān)督者，而這得益于健康觀念的轉(zhuǎn)變使之躍升。

5.1.3 組織自身的需求導向

體育社會組織在承接公共體育服務中是服務內(nèi)容的生產(chǎn)者和供應者。獲取政府資金除了履行供給職責外，也會根據(jù)組織需求適當調(diào)整服務供給形式與內(nèi)容來契合自身的可持續(xù)發(fā)展。1）承接供給服務職能的有效表達。供求關系邏輯下公共供給與公共需求和商品市場關系中商家與消費者相似，正從“買賣關系”升級為“服務關系”，組織承接政府轉(zhuǎn)移職能中所表現(xiàn)的深度服務能力，亦是組織承接能力的體現(xiàn)；2）促成組織內(nèi)生動力的有序發(fā)展。資金和人才無疑是組織供給公共體育服務的原生動力。除加強組織專業(yè)隊伍建設、人員素養(yǎng)提升、培育后備及領軍人才外，還應多方拓展建設資金來源渠道，協(xié)同保障組織后續(xù)活力；3）累積組織外部網(wǎng)絡的寬泛擴展。組織與外界并非單一割裂，而是多元辯證的統(tǒng)一關系，在組織承包中不僅要以政府職能轉(zhuǎn)移需求為導向，還應對公眾展開需求調(diào)查，在需求整合后進行再供給或二次供給，引進公眾參與等環(huán)節(jié)粘連外部資源，拓寬服務供給的網(wǎng)絡場域。

5.2 補其組織內(nèi)外短板，文化建設與公關形象并重

5.2.1 內(nèi)部組織文化培育建設

社會組織作為一種新興社會現(xiàn)象，其自身協(xié)調(diào)發(fā)展與機制運轉(zhuǎn)類屬組織參與社會自治的過程（徐偉宏 等,2016）。借助非營利組織的社會屬性，培養(yǎng)組織人員自我管理與服務意識，離不開個體對公共服務“利他性”的觀念文化認同，可見對組織文化創(chuàng)建與維系是其培育關鍵。文化在組織建設中有界定邊界、身份表達、促使認同和致力高于個體利益的事物、增加社會系統(tǒng)穩(wěn)定性等功效。究其形成常是創(chuàng)始人僅聘用和留住“志同道合”的人員，把思維與感受方式灌輸給員工使其社會化，鼓勵認同這些信念、價值觀，并內(nèi)化為自身想法和感受，通過甄選活動、高層管理及社會化等方式維系組織活力（斯蒂芬P 羅賓斯 等,2016）。就體育社會組織而言，參與體育活動中摩擦與矛盾在所難免，利與弊共生時便是組織內(nèi)部建構與文化認同培育的良好契機。一是通過跨部門（如企業(yè)）調(diào)解與內(nèi)部管理矛盾沖突，身份表達與思維定勢中成員形成組織共識，對于糾紛“自我消解”的社會化機制，多部門協(xié)同政府完成社會治理；二是組織內(nèi)部文化建構，不同類別非營利性組織中都活躍著許多核心志愿者（文化骨干力量），通過教會其管理工具、組織程序及部分可操作性理論，以點帶面影響更多社會大眾，增強組織內(nèi)部凝聚力及外部動員力。

5.2.2 加強組織對外公關網(wǎng)絡

社會組織為了樹立形象都要處理好與自身發(fā)展相關的內(nèi)外公眾關系。如德國福利協(xié)會，除了加強組織專業(yè)性建設，還積極進行對外公關，并向社會透明資助信息，接受社會監(jiān)督，其間與政府建立親密友好契約關系，還和聯(lián)邦家庭、老年、婦女與青年事務部保持有針對性對話，協(xié)作探尋開發(fā)項目，發(fā)展至今已成為該領域內(nèi)“航母級”新型社會組織（劉力,2013）?？梢?，我國體育社會組織也應捕捉關鍵點，樹立良好的組織形象與公信力，增強組織凝聚力與感召力，提高組織的志愿精神與責任使命。一是構建組織傳媒平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、“三微一端”（微信、微博、微視頻及客戶端）等大數(shù)據(jù)智能化渠道（王春順,2018）。處理好組織與政府企業(yè)、市場媒介及社會公眾之間的關系，增強知名度與塑造好形象；二是增強組織的群眾性，放低身段拓寬組織向基層服務范圍，通過承接服務項目，回應公眾體育訴求，真正解決民生問題，供給優(yōu)質(zhì)高效服務。此外，后期組織也應對服務質(zhì)量與效果進行檢驗，并與公眾建立良好關系，便于信息反饋與服務再提升。

5.2.3 完善組織聯(lián)動承接機制

新時代背景下體育社會組織承接服務能力、意識理應同步提升，積極投入市場競爭，借市場競爭發(fā)現(xiàn)自身缺陷與短板，并以市場需求、公眾需求進行自我完善，創(chuàng)設搭建完備的組織承接體系。通過市場機制的調(diào)節(jié)，提升供給公共體育服務的水平和效率。從組織治理出發(fā)：1）將組織成員特點與團隊建設目標相結合，圍繞承接服務項目開展科研、技能服務及成果轉(zhuǎn)化，如依托高校、企業(yè)、體育科研院所等智庫部門，建設專業(yè)型組織與政府購買服務項目實現(xiàn)對接；2）響應全球一體化發(fā)展趨勢，繼續(xù)學習和借鑒國外專業(yè)性較強的同類型組織的營運理念，積極爭取國際體育公益基金的項目資助與科技合作等；3）結合相關政府部門出臺的部分意見及措施，積極推動組織參與市場競爭承接公共體育服務，通過“內(nèi)治”推力與“外修”引力，最終形成社會組織市場競爭性增強的合力。

5.3 精準服務戰(zhàn)略定位，以“孵化”與“卵巢”共建

5.3.1 加大“公益孵化”力度，增強生命力建設

“公益孵化”源起于我國社會組織孵化器領域，常由基金會、科研院所及其他社會力量主導的民營模式。其多為現(xiàn)實中較成熟的科研機構或公益組織，由資深的公益界人士對有公益參與意向的人員通過講座、短期培訓或公益實習等途徑予以指導或輔導，促成其在公益組織領域里迅速成長。針對體育社會組織發(fā)展現(xiàn)狀，亦可鏡鑒其模式增強組織生命力建設。1）建立組織“孵化”基地。通過“先富帶動后富”為組織成員及志愿者隊伍提供專業(yè)性孵化培育、能力提升、項目建設、成果展示等規(guī)范的專項孵化綜合性服務平臺；2）創(chuàng)新組織“孵化”模式。通過采用“政府扶持、專業(yè)運作、社會聯(lián)動”的運營模式，打造專業(yè)組織創(chuàng)新孵化平臺，將創(chuàng)新社會體育治理和探索組織可持續(xù)發(fā)展作為核心任務；3）轉(zhuǎn)變組織工作模式。施行“評估-進駐-孵化-再評估-出殼”的模式，為處于初創(chuàng)、發(fā)展及瓶頸期的組織提供孵化培育、能力建設、信息咨詢及公益資源整合等專業(yè)服務。此外，可通過定向委托、公益創(chuàng)投、體彩公益金資助組織參與公共體育服務項目等多種方式，向組織開放更多公共體育領域和資源，支持其參與社會治理和公共服務，創(chuàng)建體育社會組織可持續(xù)發(fā)展路徑。

5.3.2 開展“民資暖巢”行動，加強創(chuàng)新力培養(yǎng)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是中國經(jīng)濟步入新常態(tài)轉(zhuǎn)型時期提出的重要舉措，民營企業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的中堅力量，不斷創(chuàng)新績效和能力，逐漸累積社會資本支持綜合國力的穩(wěn)步增長。立足于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景，借鑒Peng 等（2000）提出的企業(yè)家社會資本3 維度（制度社會、市場社會及技術社會資本）為基石，引進民營企業(yè)資本助力體育社會組織成長、學習及創(chuàng)新管理。1）制度創(chuàng)新合法引入。從立法上允許非營利組織適當采用部分營利手段，引入“民資”把組織自身建設與公共服務進行有效銜接，在制度體系上將目的（非盈利）和手段（盈利）予以區(qū)分，建立嚴格的稅務清單標準，讓非營利組織接受稅務部門監(jiān)管（盈利部分依法納稅）；2）技術網(wǎng)絡創(chuàng)新引入。通過“民資”建立社會網(wǎng)絡關系，不僅能獲得服務創(chuàng)新人才和技術資源，助推公共服務內(nèi)容、產(chǎn)品與管理創(chuàng)新的實現(xiàn)，也能幫助組織及時了解行業(yè)新態(tài)勢，準確判斷并提升響應能力；3）市場社會創(chuàng)新引入。民營資本進入組織將拓展社會投融資渠道，有益于形成有效的市場競爭秩序，提高組織自身實力，深化組織治理體制改革。引入先進的經(jīng)營機制和管理模式，增大了服務內(nèi)容及產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度，開啟組織承接公共體育服務的新市場。

5.3.3 探索“融通上下”路徑，落實行動力

組織在公共服務中承擔“需求供給”，既要對公眾開展需求意向及服務滿意度的征集回應，也要精準領會與把握購買者客觀需求及自身職能表達情況，使其滿足公眾自下而上的需求期望，實現(xiàn)政府自上而下的購買預期。就此，體育社會組織必須探尋貫通整合于二者間，搭建政府與公眾協(xié)作治理的中堅平臺。首先，厘定政府訴求。政府購買公共體育服務實質(zhì)是通過購買方式選擇最優(yōu)生產(chǎn)或服務效率的主體進行生產(chǎn)或服務，以簡便“需求-供給-購買-監(jiān)督-獲益”的方式，降低政府直接供給服務成本，并收獲較高的服務效益（最少支付原理），以“政府-社會組織-公眾”三級聯(lián)動的需求供給改革公共服務模式（向祖兵 等,2017a），激發(fā)社會活力并促成“多級聯(lián)動”參與社會現(xiàn)代化建設。其次，滿足公眾需求。精準把握公眾需求是實現(xiàn)服務有效供給的必備環(huán)節(jié)，1）以政府提供開放表達渠道途徑，或者自上而下的直接調(diào)查公眾的需求偏好；2）以公眾通過組織化參與進行理性有序的表達，或者自下而上前期表達的需求偏好；3）以組織需求供給過程前后征集調(diào)研，并進行需求持久整合，使各主體之間進行良性互動與需求融合，提升公共體育服務績效與滿意度。

6 社會組織承接政府購買公共體育服務的優(yōu)化策略

在組織市場化的具體實踐中，需要學界、政界、商界等，更多致力于非營利組織及體育社會組織研究的多方力量共同參與，逐步完善組織在市場經(jīng)濟體制下健康成長的網(wǎng)絡場域（向祖兵 等,2017b）。從制度建設、組織建設、場地設施建設及賽事活動開展等方面著手（周結友等,2018），創(chuàng)新利用體育公共服務平臺機制來協(xié)同共治服務市場（雷紅,2018），提升公共體育服務的質(zhì)度與效度。對此，本研究提出以下3 點操作可行的策略。

6.1 從“面”出發(fā)，做好體育社會組織承接網(wǎng)絡結構的“頂層設計”

“面”即公共服務平臺，廣泛聯(lián)接不同的社會角色，使之合作協(xié)同“建機立制”，促使全局利益最優(yōu)化。黨的十八大以來，中央政府一直強調(diào)創(chuàng)新社會管理，轉(zhuǎn)變政府職能，改善公共體育服務等，并對相關領域做出總體政策部署。然而，在不斷重申發(fā)展體育社會組織重要性的同時，在宏觀層次卻未能從頂層面形成與政策信號相配套、較明晰的長遠規(guī)劃。此舉于實踐中又被層層延續(xù)，導致承接網(wǎng)絡結構缺少發(fā)展導向，進而給服務供給端造成模糊不清的預期，從而誘發(fā)截然不同的操作邏輯。在此背景下，組織領導者應嘗試從社會治理目標出發(fā)，從組織宏觀結構中找尋比較穩(wěn)定、可靠的政策信號，并采取有針對性的做法與目標相呼應，逐漸消解場域中多種制度邏輯并存或互相矛盾的情形。構建系統(tǒng)的組織承接網(wǎng)絡結構發(fā)展戰(zhàn)略，從明確組織部門承接范圍、內(nèi)容、體系配置及主客觀績效等實踐慣習下發(fā)展體育社會組織。

6.2 從“線”著手，構建非營利組織間深層次合作伙伴關系的共生網(wǎng)絡

“線”是平臺上的眾多體育社會組織。從受益者角度來講，“面”是各種公共體育服務和產(chǎn)品的聚合者，把“面”搭建在服務平臺上，真正供給服務的是“線”，是海量的社會組織。諸如拋開政府職能部門投入的改革成本與所承擔的治理風險，創(chuàng)建高度協(xié)同的公共體育服務外包體系、推動組織深度參與公共體育資源要素配置，進行體育非營利組織間的“存量改革”時，常面臨深層激勵配置不足等問題。在此情境下，組織更傾向于繞開“存量”，以公益“福利化”方式促進非營利組織生長。但這導致了組織領域改革與治理轉(zhuǎn)型中與其他部門間的不銜接、碎片化發(fā)展格局。就此，本研究認為，可從組織內(nèi)部視角強調(diào)統(tǒng)一公共體育服務過程中受益者權利與義務，提升服務管理水平及專業(yè)化程度，明確建立服務滿意度考評制度，洞悉組織參與公共體育服務制度邊界及責任等，予以調(diào)和。此外，從組織間合作視角可促進其合法性、穩(wěn)定性、必要性、不對稱性、互惠性和效率性等共生策略，以此獲得承接權限及資源，降低交易成本，并建立組織容量，搭建良好的合作伙伴關系共生網(wǎng)絡，協(xié)同促進體育社會組織健康成長。

6.3 從“點”縱深，引入第三方經(jīng)紀組織作為改善社會治理的潛在方略

“點”是公共服務參與者，以海量崛起的“面”催生出新的“點”。國家政策層面要求社會組織部門強化“對下負責”意識，但在地方部門預算設定、決算評估及公共體育資源配置等關鍵環(huán)節(jié)，并未形成“對下負責”的剛性約束，導致組織在參與公共體育服務時出于經(jīng)濟及人力資源考慮，側(cè)重以公共治理取代公眾實際偏好和社會訴求，強化了組織供給中公眾需求導向不完全“瓶頸”。于此背景下，我國體育社會組織可借鑒國外非營利組織，通過引入第三方經(jīng)紀組織參與公眾真實需求整合，把謀求自身發(fā)展與迎合政府治理相結合，在漸進式治理與社會轉(zhuǎn)型中，適度調(diào)配上行壓力與下行需求的權衡統(tǒng)一。

7 結語

新時代下構建舉國體制與市場機制相結合的體育強國新機制實為應然（鮑明曉,2018）。以“點、線、面”3 層次策略相互交織、彼此融合、共成一體，縱觀未來體育社會組織承接政府購買公共體育服務定為使然，必須超越獨面問題的慣習導向，以合作互惠優(yōu)勢建立良好的組織間伙伴關系，協(xié)調(diào)資源共享，提高承接效率與穩(wěn)定性。尤其要形成多級聯(lián)動的協(xié)同承接思路，如借鑒經(jīng)濟組織間及跨部門間統(tǒng)籌發(fā)展體系經(jīng)驗，形成立足長遠的整體性組織發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助政府提供清晰的非營利組織改革預期，加大公共體育資源配置，提高多元參與力量服務供給水平等。尤其是大力推動公益性部門供給側(cè)的結構性改革，探索政府公共體育服務外包實效性路徑，加強非營利組織領域參與公共體育服務的橫向協(xié)調(diào)與整合水平。全局推動體育社會組織有機嵌入政府多元治理網(wǎng)絡，并服務于治理轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，此類承接思路或許將成為未來我國社會組織深化改革研究的重要切入口。