任雨露

[摘要]黨的十九大報(bào)告中提出“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制方面存在著許多問題，一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制不完善，沒有改變中國(guó)土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀;另一方面，尚未形成具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這表明，中國(guó)必須建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，走出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

[關(guān)鍵詞]小農(nóng)戶;農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制;農(nóng)業(yè)發(fā)展模式;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

[中圖分類號(hào)]F303.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 緒論

1.1 研究背景

“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，這是黨的十九大報(bào)告對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要決策。這一決策，著眼于中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情農(nóng)情和中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，這不僅是一項(xiàng)重大的理論創(chuàng)新，也是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的實(shí)踐要求，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

其中，我國(guó)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。從當(dāng)前來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率較低，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短板。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)銜接，農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新是我國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

小農(nóng)戶是指以小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶?，F(xiàn)行體制下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，小農(nóng)意識(shí)是普遍存在的。農(nóng)民的思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，小農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活方式從整體上看仍滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制。但現(xiàn)行體制下的小農(nóng)戶依然是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠的主要力量。要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

1.2 國(guó)外研究狀況

1.2.1 以色列。以色列位于亞洲西部，該國(guó)大部分地區(qū)處于沙漠地帶，嚴(yán)重缺水。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，以色列的灌溉技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，電腦微灌技術(shù)提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。以色列在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的同時(shí)，形成了具有以色列特色的灌溉農(nóng)業(yè)。值得中國(guó)借鑒的是，始終堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，走可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，政策措施與市場(chǎng)機(jī)制并舉。

1.2.2 日本。日本國(guó)土面積狹小，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有局限性，日本打造多功能農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、體驗(yàn)、休閑等功能。日本大分縣的“一村一品”是具有本土特色的運(yùn)動(dòng)。各縣根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)供給，包括農(nóng)產(chǎn)品、文化或歌謠等，實(shí)現(xiàn)文化軟實(shí)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙重并舉。日本的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以本地區(qū)特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮了地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

1.2.3 美國(guó)。目前美國(guó)仍走在世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列。美國(guó)幅員遼闊，氣候溫和，農(nóng)業(yè)發(fā)展得益于得天獨(dú)厚的自然條件。在美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，以先進(jìn)的機(jī)械技術(shù)占主導(dǎo)地位，美國(guó)提倡高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率至關(guān)重要，專業(yè)化、規(guī)模化作業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.2.4 英國(guó)。英國(guó)是世界農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的先驅(qū)。在工業(yè)革命以后，實(shí)現(xiàn)了高度的城市化。城市化進(jìn)程為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游的興起提供了巨大的市場(chǎng)。城市人口具有進(jìn)入鄉(xiāng)村、感受自然、緩解心理壓力的共同心理需求，城市兒童渴望體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。這在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

在我國(guó)，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。值得借鑒的是，我國(guó)地方政府應(yīng)該把休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的發(fā)展，作為新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃。在投資方面，完善財(cái)政和稅收政策的雙重支持，因地制宜，建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)基金，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。提高城市游客的旅游、住宿、交通等各方面的整體體驗(yàn)，使我國(guó)的鄉(xiāng)村設(shè)施成為一個(gè)旅游目的地。在城市人口的可自由支配收入大幅增加的同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)也能促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2 基本概念、理論與方法

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從目前來看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)步，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)極大提高。改革開放40多年來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，農(nóng)民收入獲得了極大提升，收入來源獲得了巨大變化，實(shí)現(xiàn)高度的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)相對(duì)完善，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都得到大幅增長(zhǎng)。

2.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)途徑和方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)的基本模式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有以下特點(diǎn)：①分散性，以家庭為生產(chǎn)、生活的基本單位;②封閉性，農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合，相對(duì)封閉;③自足性，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品用來自己消費(fèi)或繳納稅負(fù)，是一種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)。我國(guó)幅員遼闊、地大物博，農(nóng)作區(qū)跨越了不同積溫帶和地勢(shì)，加之獨(dú)特的歷史環(huán)境和基本國(guó)情，決定了我國(guó)多種農(nóng)業(yè)模式并存的現(xiàn)象。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中仍存在許多問題。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式來看，我國(guó)大部分地區(qū)仍是精耕細(xì)作的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但隨著改革開放的深入，中國(guó)對(duì)外開放的大門會(huì)越開越大，這種模式的低效性和靈活性不足已不能適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

從生產(chǎn)過程來看，由于科技資源投入有限，中國(guó)大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于粗放和低水平階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受到生態(tài)環(huán)境的影響。目前我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，由于地理環(huán)境的限制，難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)。小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)認(rèn)識(shí)淺薄，影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展。傳統(tǒng)的小農(nóng)戶在生產(chǎn)的過程中缺乏產(chǎn)品營(yíng)銷意識(shí)，加之農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上交易多數(shù)為初級(jí)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性相對(duì)較弱，我國(guó)農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制

機(jī)制是指經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的，較為固定的方法和含有制度的因素，不隨人為主觀意愿而隨意變動(dòng)，是在各種方式、方法的基礎(chǔ)上提煉的做事形式或思路。而農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制就是指一套制度化了的方法。建立一套具有中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是至關(guān)重要的。

黨中央出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的偉大實(shí)踐。它對(duì)于指導(dǎo)我們現(xiàn)在和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展道路至關(guān)重要。它首次提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展全員化。我國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)制體制圍繞“綠色”，加快改革創(chuàng)新是現(xiàn)行體制下至關(guān)重要的道路，構(gòu)建一整套適應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐保障體系，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)、法治與科技多方面政策的作用。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)結(jié)合，必須加大創(chuàng)新力度，努力形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、契合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，“要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”。

3 問題（現(xiàn)狀）

3.1 農(nóng)業(yè)的投入保障機(jī)制與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)

全面深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革仍是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。供給側(cè)改革的有效推進(jìn)，涉及理念更新、體制改革、實(shí)踐創(chuàng)新等，除了國(guó)家宏觀調(diào)控，小農(nóng)戶也要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。一方面，各級(jí)政府要切實(shí)完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，逐步提高政府土地出讓收入在農(nóng)村的比重。另一方面，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面，加快完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+ ”入村入戶。

3.2 農(nóng)民及農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了高投入、高成本的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融支持和服務(wù)的需求越發(fā)旺盛。但農(nóng)民貸款難、農(nóng)民企業(yè)家融資難等現(xiàn)象的存在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 小農(nóng)戶發(fā)展的局限性

小農(nóng)戶是以小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包經(jīng)營(yíng)集體土地和其他大型生產(chǎn)資料，按照合同規(guī)定自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)成本較高，加之教育程度的限制使小農(nóng)戶的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖，小農(nóng)戶難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。

4 解決對(duì)策

4.1 建立新型農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制

構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前中國(guó)正處于加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。構(gòu)建完善、高效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是重中之重。因此，有必要完善投資機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政支持機(jī)制，明確財(cái)政支持的重點(diǎn)內(nèi)容，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。

充分利用中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的擴(kuò)大生產(chǎn)和產(chǎn)品附加值的提升。同時(shí)要健全生產(chǎn)組織機(jī)制，促進(jìn)組織模式由單個(gè)企業(yè)向規(guī)模化企業(yè)發(fā)展，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范生產(chǎn)組織機(jī)制與小農(nóng)戶利益的聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.2 完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才管理機(jī)制

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，必須樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)。切實(shí)發(fā)揮人才在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“領(lǐng)頭羊”作用，依靠人才推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府在進(jìn)行宏觀調(diào)控的過程中，也要充分發(fā)揮發(fā)揮市場(chǎng)的自主性，實(shí)現(xiàn)二者的聯(lián)動(dòng)結(jié)合。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的多樣化是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新的具體實(shí)踐。農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是指能調(diào)動(dòng)農(nóng)民勞動(dòng)積極性，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)途徑和方式。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)的基本模式是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有分散性、封閉性、自足性的特點(diǎn)。我國(guó)幅員遼闊、地大物博，農(nóng)作區(qū)跨越了不同積溫帶和地勢(shì)，獨(dú)特的地理環(huán)境和歷史條件，決定了我國(guó)多種農(nóng)業(yè)模式并存。

規(guī)?；筇锓N植業(yè)。我國(guó)長(zhǎng)江一線以北地區(qū)地勢(shì)平坦，適合大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)。隨著人力成本的不斷上升，機(jī)械化作業(yè)可以有效替代人力。不僅提高效率，并且有利于土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

鄉(xiāng)村旅游度假業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)快速發(fā)展，城市居民的“鄉(xiāng)土情”愈發(fā)濃厚。鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民返璞歸真的田園情節(jié)，也將帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，讓鄉(xiāng)村變得更有魅力。鄉(xiāng)村旅游度假業(yè)加快了城鄉(xiāng)融合，拉近了城市和鄉(xiāng)村之間的距離。在綠水青山就是金山銀山的理念引領(lǐng)下，廣大農(nóng)村將不斷完善自身基礎(chǔ)設(shè)施、教育、住宅等建設(shè)，使農(nóng)耕文化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相得益彰。

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