[摘要]廉潔從業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須深刻認(rèn)識到長期性、艱巨性和復(fù)雜性。需要不斷結(jié)合工作和自身業(yè)務(wù)的特點去探索、創(chuàng)新和實踐。作為基層黨組織，要發(fā)揮好承上啟下的作用，一方面要將黨中央指示、精神落實到位，一方面要為中心工作保駕護(hù)航，在廉潔從業(yè)中起到“堡壘”作用，確保廉潔從業(yè)各項規(guī)定落到實處。

[關(guān)鍵詞]廉潔從業(yè);基層黨組織;建設(shè);機(jī)制

[作者簡介]王煜霞（1970-），女，漢族，河南人，中廣核工程有限公司設(shè)計院，研究員級高級工程師，本科，巖土工程專業(yè)。

[中圖分類號] D267.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）08-0050-02

習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。而國有企業(yè)中黨的基層組織，包括基層黨委、總支部、支部有著特殊重要的地位，特別是總支和支部，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶;是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。

黨的十八大以來，黨中央加大了反腐力度，打虎拍蠅并舉，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。國務(wù)院在十八大之前也頒布了“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定”，明確了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行為規(guī)范以及禁止行為。針對國有企業(yè)，廉潔從業(yè)不僅要針對“關(guān)鍵少數(shù)”企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，也要針對廣大員工。在已有的政策、法規(guī)以及公司的管理制度下，基層黨組織如何落實，將政策、制度，劃為可執(zhí)行和操作的細(xì)則，將普遍性和特殊性結(jié)合起來具有現(xiàn)實的意義。

一、不廉潔行為易發(fā)生的領(lǐng)域

一個企業(yè)清正廉潔氛圍的形成，不僅要求領(lǐng)導(dǎo)作好表率作用，基層黨組織也要做好宣傳、教育和引導(dǎo)。不貪不應(yīng)得的財物，不損公肥私，做事光明磊落。督促全體員工加強(qiáng)保密意識和廉潔從業(yè)意識，強(qiáng)化自主管理，防止泄密和腐敗行為的發(fā)生，是基層黨組織的任務(wù)之一。根據(jù)中廣核工程公司設(shè)計院相關(guān)部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，不廉潔行為主要易發(fā)生在下述領(lǐng)域。

（一）招評標(biāo)

核電廠廠址選擇以及土建設(shè)計工作，由于資質(zhì)限制大部分專題工作和部分設(shè)計工作需要委托外部專題承擔(dān)單位或分包院承擔(dān)。每年外委專題的數(shù)量多達(dá)幾十項，涉及金額多達(dá)幾千萬元。這些外委工作的特點是面廣、涉及的專業(yè)和人員眾多，金額大小不一，從數(shù)萬元到數(shù)百萬元不等。由于行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，符合條件的企業(yè)為數(shù)不多，且大部分原來已有業(yè)務(wù)合作關(guān)系。在該領(lǐng)域，原來已經(jīng)出現(xiàn)過違規(guī)違紀(jì)行為，對公司造成不良影響，行為人本身也受到了應(yīng)有的處分。

（二）對外技術(shù)交流

作為科技型企業(yè)，在開展自身業(yè)務(wù)以及科研活動中，員工參加境內(nèi)外科學(xué)技術(shù)開發(fā)、培訓(xùn)授課、學(xué)術(shù)會議、研討會，合作研究、展覽、咨詢、評審、鑒定、評估等活動。這類活動，既有國家、行業(yè)、地方政府或協(xié)會組織的各類講課、評審、咨詢活動，也有企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)以及經(jīng)營性質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等組織的評審、講課、學(xué)術(shù)交流活動。員工在參與這些活動的時候，一些企業(yè)及經(jīng)營機(jī)構(gòu)，會發(fā)放超過正常的“專家費(fèi)”的名義去達(dá)到商業(yè)目的。員工在代表企業(yè)參加這些活動時，若不能正確處理，不僅損害了個人職業(yè)信譽(yù)，還有可能損害公司名譽(yù)。

（三）科研經(jīng)費(fèi)的使用

部門每年承擔(dān)的公司和集團(tuán)級課題達(dá)到數(shù)十項，同時還有青年專項課題、能力培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化研究等。同時還有一些主編和參編的國家和行業(yè)規(guī)范。科研經(jīng)費(fèi)數(shù)目也從數(shù)萬元至百萬元不等。雖然課題立項時對各項經(jīng)費(fèi)的使用有著嚴(yán)格規(guī)定，但在使用過程中，前幾年仍出現(xiàn)過假借調(diào)研等之名旅游、吃喝等現(xiàn)象。

（四）出差和財務(wù)報銷

在出差過程中不如實申報接送機(jī)場的次數(shù)、包餐次數(shù)等，甚至虛開發(fā)票等行為，以達(dá)到非法獲利的目的。

（五）公務(wù)接待以及公會費(fèi)、福利費(fèi)的使用

在公務(wù)接待過程中容易出現(xiàn)不按規(guī)定超標(biāo)接待，打著接待的名義大吃大喝公款消費(fèi)。在公會費(fèi)和福利費(fèi)的使用過程中，也容易出現(xiàn)不按規(guī)定使用福利費(fèi)，利用虛假消費(fèi)套取資金，甚至把集體使用的費(fèi)用劃到小集體使用，在小范圍內(nèi)吃喝等現(xiàn)象。

（六）失泄密行為

從表面上看，失泄密行為和不廉潔行為沒有必然聯(lián)系，從公司歷年發(fā)生的案件來看，二者有時是相互關(guān)聯(lián)的。在招投標(biāo)過程以及其他采購過程中，個別員工利用手上所掌握的技術(shù)和商務(wù)信息，違規(guī)透露信息，損害公司利益。

二、不廉潔行為產(chǎn)生的原因分析

（一）自我認(rèn)識和修養(yǎng)不足

部分員工對抓廉潔從業(yè)工作存在片面的認(rèn)識，認(rèn)為只有手上掌握有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部才有機(jī)會貪污腐敗。1、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，部分員工自我認(rèn)識和修養(yǎng)不足。認(rèn)為核電并非真空地帶，在對外的交往中，過于堅守原則給人以刻板的印象，而且不利于工作的開展。特別是在和承包商交往的過程中，吃點喝點或收受些禮物屬于禮尚往來，有利于感情的交流。在日常工作中，在做好本職工作的同時，利用工作之便有些蠅頭小利也屬正常。和社會上大多數(shù)企業(yè)相比，核電不僅是清潔能源，在廉潔從業(yè)這一塊已經(jīng)很“清潔”了，過于強(qiáng)調(diào)全員廉潔從業(yè)沒必要，只要管好領(lǐng)導(dǎo)干部就行了。2、制度不完善。公司在采購、賬務(wù)報銷以及違規(guī)違紀(jì)處理規(guī)定等方面均制訂了嚴(yán)格的管理制度，但隨著形勢的發(fā)展以及業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，仍存在不完善和不具體的地方。對于員工的日常行為缺少必要的指引或不夠具體、系統(tǒng)和全面。管理上存在漏洞和不完善之處。雖然也有監(jiān)督部門，但畢竟監(jiān)督是少數(shù)人對多數(shù)人的行為，且由于這些行為的隱蔽性，往往導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位。這些都給某些對自己要求不高、道德修養(yǎng)不高、意志薄弱的員工以可乘之機(jī)。

（二）存在僥幸心理

個別人員存在貪小便宜和僥幸心理，對不廉潔行為對企業(yè)的危害認(rèn)識不夠深刻。而且社會上通行的“專家費(fèi)”“辛苦費(fèi)”幾乎成慣例，認(rèn)為自己在這些過程中有付出，拿些“專家費(fèi)”之類的也屬正常。或者有時礙于親友、熟人情面，認(rèn)為在同等條件下，不損害公司的利益，給親友、熟人幫個忙也是情理之中。這其中也有抱著僥幸心理，認(rèn)為此事只要自己和當(dāng)事人不說，就不會被發(fā)現(xiàn)。

（三）非故意違反規(guī)定

個別人員，平時只顧于專業(yè)知識學(xué)習(xí)，而對政策、制度和管理程序缺少學(xué)習(xí)，對各種規(guī)定理解不透。表現(xiàn)在招投標(biāo)以及科研工作中，存在非主觀故意違反廉潔從業(yè)規(guī)定的行為。如近年在招投標(biāo)過程中，其他部門出現(xiàn)過再開標(biāo)后允許承包商二次報價的行為。這種行為本質(zhì)上沒有故意，卻由于人員自身對各種規(guī)定的認(rèn)識和理解缺位而違反規(guī)定。

三、基層黨組織做好廉潔從業(yè)的對策和建議

針對上述現(xiàn)象和成因的分析，結(jié)合本部門在廉潔從業(yè)問題的探索和實踐，認(rèn)為，國有企業(yè)基層黨組織抓好廉潔從業(yè)工作應(yīng)該從抓小抓微入手，從教育、制度、監(jiān)督入手，營造廉潔從業(yè)氛圍，深化制度制約，強(qiáng)化文化引導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)對理論學(xué)習(xí)，做好經(jīng)常性教育

加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自身的修養(yǎng)，理論學(xué)習(xí)不僅可以提高人的思想境界，還可以潛移默化中陶冶情操，樹立正確的人生觀和價值觀。利用部門月會、支部組織生活會等，組織學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，同時對公司的各項規(guī)章制度進(jìn)行宣貫和培訓(xùn)。使員工對每一項要求都能理解到位，著立打造風(fēng)清氣正的從業(yè)環(huán)境。利用紀(jì)律教育月等進(jìn)行專題教育，通過組織觀看專題片、參觀監(jiān)獄等活動進(jìn)行震撼教育。另外，各個支部用黨員活動經(jīng)費(fèi)訂購黨建、黨史類相關(guān)書籍，定期進(jìn)行讀書分享活動，從思想上筑起廉潔從業(yè)的第一道防線。

（二）完善制度，對重要業(yè)務(wù)制訂專門部門程序

中廣核工程公司現(xiàn)有的制度在各個方面雖然比較全面，但是從公司的總體層面進(jìn)行的原則性規(guī)定，具體到部門來說，有的制度缺少必要的細(xì)則。針對本部門的重點業(yè)務(wù)，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制訂出相應(yīng)的實施細(xì)則，比如《外委專項管理細(xì)則》《廉潔從業(yè)積分制管理細(xì)則》等部門規(guī)章。同時，各室根據(jù)外委內(nèi)容的不同，制訂出量化的評分規(guī)則，使員工在進(jìn)行具體工作時有章可循。使具體的工作流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少由于個人主觀判斷和能力差異帶來的風(fēng)險。

（三）制訂廉潔從業(yè)行為指南

各種規(guī)章和制度，重在條文中規(guī)定“應(yīng)”“不應(yīng)”，多是剛性規(guī)定，而對于日常工作缺少必要的指引。根據(jù)工作中可能遇到的廉潔從業(yè)風(fēng)險，編寫部門的《廉潔從業(yè)和保密行為指南》，使員工充分認(rèn)識到工作的廉潔從業(yè)風(fēng)險，為員工提供行為指南，該指南中詳細(xì)規(guī)定了招投標(biāo)、對外交往、出差和財務(wù)報銷、福利費(fèi)和公會費(fèi)的使用等要求。引導(dǎo)員工自覺遵守各種規(guī)章制度，強(qiáng)化自主管理，指南可以成為一支防微杜漸的“疫苗”，給每個員工真誠的提醒和善意的警示。該指南制作成電子畫冊的模式，以卡通人物、漫畫進(jìn)行裝飾，圖文并茂，為廣大員工所接受。

（四）廉潔從業(yè)文化引導(dǎo)

在基層組織的工作中，始終堅持把廉潔文化建設(shè)融入文化建設(shè)，引導(dǎo)員工將廉潔價值理念內(nèi)化于心，外化于行。開展多種多樣的倡廉助廉活動。建立黨員微信群，定期推送黨建知識和各種規(guī)章制度要求，開展廉潔隨手拍，書畫比賽等活動，并邀請員工家屬參與。將員工創(chuàng)作的廉潔從業(yè)書畫作品制作成小臺歷、購物袋等。同時，還利用大家喜聞樂見的視頻形式，根據(jù)前兩年很火的電視劇《人民的名義》部門員工自編、自導(dǎo)、自己配音，創(chuàng)作的《招標(biāo)的名義》，生動的復(fù)現(xiàn)出近年一例招標(biāo)違例案，在員工中引起強(qiáng)烈的反響，在娛樂中得到教育。