文_曾 斌 （賀州市人民政府辦公室第三秘書科科長）

《廣西東融先行示范區(qū)（賀州）發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》強調(diào)，打造生態(tài)良好、風情濃郁、宜居宜業(yè)宜游的大灣區(qū)康養(yǎng)旅游首選地。“大灣區(qū)康養(yǎng)旅游首選地”這一戰(zhàn)略定位的提出，給賀州發(fā)展帶來了重大機遇和主要方向。然而，賀州康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)存在著的旅游品質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)要素資源不足、公共服務設(shè)施滯后、政策銜接不到位等突出問題，嚴重制約著賀州作為大灣區(qū)康養(yǎng)旅游首選地的建設(shè)進程。現(xiàn)就如何打造好大灣區(qū)康養(yǎng)旅游首選地提出如下幾點建議。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合賀州旅游業(yè)總體規(guī)劃，以“五大新引擎”為抓手，遵循“構(gòu)建核心業(yè)態(tài)、增強關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)、促進衍生業(yè)態(tài)”康養(yǎng)旅游復合產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，按照“一核心”“四小鎮(zhèn)”“三片區(qū)”布局，促進優(yōu)勢互補。

1.“一核心”。即以中心城區(qū)賀州園博園、愛蓮湖公園、大鐘山公園、永峰湖等為依托，發(fā)展“壽城文化+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。在“三園一湖”著力打造壽城文化，通過健康徒步行活動，體驗文化內(nèi)涵，形成壽城文化體驗區(qū)。

三園一湖

大鐘山公園

賀州園博園

愛蓮湖公園

永峰湖

2.“四小鎮(zhèn)”。指高位謀劃黃姚古鎮(zhèn)、姑婆山小鎮(zhèn)、大桂山頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、西溪森林溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。黃姚古鎮(zhèn)可發(fā)展“旅游休閑+康養(yǎng)”“長壽美食+康養(yǎng)”“民族風情+康養(yǎng)”“教育培訓+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，將其打造成為中國獨有、世界一流的人文康養(yǎng)旅游古鎮(zhèn)。姑婆山小鎮(zhèn)可發(fā)展“休閑旅游+康養(yǎng)”“中醫(yī)體驗+康養(yǎng)”“體育運動+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，將其打造成集足球賽事、培訓、運動康復、球迷文化，商務社交、娛樂為一體的服務綜合體。大桂山頤養(yǎng)小鎮(zhèn)可發(fā)展“農(nóng)事體驗+康養(yǎng)”“林藥+康養(yǎng)”“體育賽事+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，將其打造成一個多元素發(fā)展的綜合森林康養(yǎng)體驗圣地。西溪森林溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)可發(fā)展“森林溫泉+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)，將其打造成壯鄉(xiāng)文化體驗、溫泉度假、休閑養(yǎng)生為一體的綜合性文化康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)。

四小鎮(zhèn)

西溪森林溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)

黃姚古鎮(zhèn)

大桂山頤養(yǎng)小鎮(zhèn)

姑婆山小鎮(zhèn)

三片區(qū)

富川“長壽瑤鄉(xiāng)·國際慢城”民俗風情休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)

鐘山水墨畫廊康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)

3.“三片區(qū)”。指鐘山水墨畫廊康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、富川“長壽瑤鄉(xiāng)·國際慢城”民俗風情休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)、昭平生態(tài)桂江生態(tài)休閑康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)。注重紅色文化、鄉(xiāng)村文化、壽城文化、民族民俗文化的多元結(jié)合，全力打造中國壽城的康養(yǎng)體驗區(qū)。

二、完善設(shè)施，夯實康養(yǎng)旅游發(fā)展基石

1.完善交通設(shè)施。加快推進賀州支線機場及城區(qū)、黃姚通用機場建設(shè)，賀州城市輕軌線、市郊旅游軌道線規(guī)劃建設(shè)，加快永賀高速公路賀州支線、連山到賀州的高速公路、信都至梧州高速公路建設(shè)，打造多樣化交通體系，完善國省道通往旅游景區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，形成完善的區(qū)域路網(wǎng)。

2.完善市政設(shè)施。加快國家園林城市、文明城市等國字號城市品牌創(chuàng)建，切實提升城市品位和品質(zhì)。進一步加強城市路網(wǎng)建設(shè)，加快推進智慧公交工程，完善城區(qū)道路停車收費管理，增設(shè)免費公共停車場，實現(xiàn)城市公共交通與旅游景區(qū)無縫對接。

3.完善景區(qū)設(shè)施。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)和景區(qū)提檔升級為載體，按照“創(chuàng)A評星”標準，加快完善景區(qū)綠道、旅游酒店、旅游購物、旅游接待、通信網(wǎng)絡、游樂中心、體驗館、網(wǎng)球場、游泳池等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高文明景區(qū)建設(shè)水平。

4.完善醫(yī)療設(shè)施。引進粵港澳大灣區(qū)高端醫(yī)療機構(gòu)、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人才，加快建立以高等院校、三甲醫(yī)院為平臺合作的健康體檢中心，大力發(fā)展健康體驗、心理疏導、微整形等特色項目，提供全方位、綜合性、連續(xù)性、優(yōu)質(zhì)高效的健康管理服務。

5.完善教育設(shè)施。立足資源稟賦，積極推進康養(yǎng)旅游方面的高等教育、職業(yè)教育，強化與國內(nèi)外知名高校合作，建設(shè)一批如中草藥種植及加工、茶葉、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等特色專業(yè)學科，促進產(chǎn)研學有機融合。

完善交通設(shè)施

加快推進賀州支線機場，及城區(qū)、黃姚通用機場建設(shè)，賀州城市輕軌線、市郊旅游軌道線規(guī)劃建設(shè)，加快永賀高速公路賀州支線、連山到賀州的高速公路、信都至梧州高速公路建設(shè)，打造多樣化交通體系，完善國省道通往旅游景區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，形成完善的區(qū)域路網(wǎng)

完善市政設(shè)施

加快國家園林城市、文明城市等國字號城市品牌創(chuàng)建，切實提升城市品位和品質(zhì)。進一步加強城市路網(wǎng)建設(shè)，加快推進智慧公交工程，完善城區(qū)道路停車收費管理，增設(shè)免費公共停車場，實現(xiàn)城市公共交通與旅游景區(qū)無縫對接

以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)和景區(qū)提檔升級為載體，按照“創(chuàng)A評星”標準，加快完善景區(qū)綠道、旅游酒店、旅游購物、旅游接待、通信網(wǎng)絡、游樂中心、體驗館、網(wǎng)球場、游泳池等基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高文明景區(qū)建設(shè)水平

完善醫(yī)療設(shè)施

引進大灣區(qū)高端醫(yī)療機構(gòu)、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人才，加快建立以高等院校、三甲醫(yī)院為平臺合作的健康體檢中心，大力發(fā)展健康體驗、心理疏導、微整形等特色項目，提供全方位、綜合性、連續(xù)性、優(yōu)質(zhì)高效的健康管理服務

完善教育設(shè)施

立足資源稟賦，積極推進康養(yǎng)旅游方面的高等教育、職業(yè)教育，強化與國內(nèi)外知名高校合作，建設(shè)一批如中草藥種植及加工、茶葉、礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)等特色專業(yè)學科，促進產(chǎn)研學有機融合

三、整合資源，增強康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)效益

1.用活土地政策。建立康養(yǎng)旅游項目用地報批“綠色通道”，合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)。充分運用“多規(guī)合一”試點工作中，探索出的“以人定地”和“以產(chǎn)定地”相結(jié)合模式、“規(guī)模剛性、布局彈性”規(guī)劃彈性調(diào)整模式，以及“白地”模式三個空間調(diào)控模式成果，解決康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地調(diào)控問題。

2.拓展融資渠道。借鑒其他省市的先進做法，依據(jù)現(xiàn)行地方政府債務管理法規(guī)政策，設(shè)立市新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（母基金），推廣應用PPP模式，探索開展綠色金融試點，強化綠色金融的商業(yè)銀行扶持；出臺政策措施，引導金融機構(gòu)開發(fā)符合旅游文化、健康養(yǎng)生等信貸產(chǎn)品和服務模式，拓寬康養(yǎng)旅游企業(yè)的融資渠道。

3.深化產(chǎn)業(yè)融合。全力推進“旅游+農(nóng)業(yè)科研”“旅游+養(yǎng)生體育”“旅游+養(yǎng)生食品”等建設(shè)，開展康復養(yǎng)生養(yǎng)老和具有特色地方中藥、民族藥、開然藥物關(guān)鍵技術(shù)及新產(chǎn)品研發(fā)，進一步推進姑婆山體育文化旅游項目建設(shè)，加快建設(shè)賀州長壽養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)好“賀州味道”等系列長壽養(yǎng)生食品品牌，實現(xiàn)康養(yǎng)旅游與養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

4.優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進商事制度改革，加大對康養(yǎng)旅游行業(yè)的行政審批事項和流程的清理，打造高效的銀企對接平臺，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對旅游文化、健康養(yǎng)生等行業(yè)企業(yè)支持力度，提振投資企業(yè)和消費者對康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的信心，以更加優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境為康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

5.強化人才支撐。創(chuàng)新康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)人才引進政策和機制，引進培育運營團隊，集聚一批領(lǐng)軍型人才，促進一批成果轉(zhuǎn)化，吸引一批高科技企業(yè)落地，強化康養(yǎng)旅游企業(yè)與國內(nèi)外院校開展校企合作，破解康養(yǎng)旅游人才匱乏難題。

四、強化宣傳，提升康養(yǎng)旅游發(fā)展內(nèi)涵

1.挖掘提升長壽文化。打造“長壽”文化符號、“樂養(yǎng)”的文化理念、“宜養(yǎng)”的文化體驗，進一步挖掘賀州長壽因素，形成賀州長壽故事，豐富長壽文化內(nèi)涵，加強醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)的配套設(shè)施、文化體驗項目建設(shè)，植入康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)，增強“世界長壽市”“壽城賀州”品牌影響力。

2.向東擴大壽城宣傳。瞄準大灣區(qū)的消費群體，加大媒體宣傳力度，通過舉辦文化交流、媒體采訪、名人論壇等方式，充分利用好中國（賀州）新媒體群英會、廣西文化長壽節(jié)等會展活動，催生一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品，扶持一批文創(chuàng)企業(yè)，推出壽城長壽故事，提升壽城旅游知名度與吸引力。

3.全力打響康養(yǎng)品牌。以黃姚古鎮(zhèn)、姑婆山國家森林公園、大桂山國家森林公園、賀州園博園等為載體，大力推出生態(tài)養(yǎng)生、麒麟長壽、健康醫(yī)養(yǎng)等文化旅游產(chǎn)品和文化旅游項目，提升康養(yǎng)旅游文化“吃”“住”“購”特色體驗，布局推進及其周邊醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動長壽文化與康養(yǎng)旅游的深度融合發(fā)展，打造具有賀州特色“住幾天管用”的康養(yǎng)品牌。

以黃姚古鎮(zhèn)、姑婆山國家森林公園、大桂山國家森林公園、賀州園博園等為載體，大力推出生態(tài)養(yǎng)生、麒麟長壽、健康醫(yī)養(yǎng)等文化旅游產(chǎn)品和文化旅游項目，提升康養(yǎng)旅游文化『吃』『住』『購』特色體驗，布局推進及其周邊醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推動長壽文化與康養(yǎng)旅游的深度融合發(fā)展，打造具有賀州特色『住幾天管用』的康養(yǎng)品牌

五、強化保障，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游發(fā)展機制

1.組織保障機制。成立以賀州市委市政府主要領(lǐng)導為組長的康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，高位推進，統(tǒng)籌推進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織實施。研究制定康養(yǎng)項目標準，完善康養(yǎng)項目進入和退出機制；建立健全發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)績效考評機制，強化督查問責，形成部門聯(lián)動、分級負責的機制，促進康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

2.協(xié)同管理機制。明確各級各部門行業(yè)監(jiān)督管理職責清單，落實縣（區(qū)）政府主體責任。加強相關(guān)規(guī)劃的制定與引導，發(fā)揮民營資本的主導作用，成立康養(yǎng)旅游行業(yè)協(xié)會和商會，支持行業(yè)協(xié)會制定和推行相關(guān)標準，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策以及財稅、金融、土地、環(huán)保等方面的配套政策。

3.激勵約束機制。進一步加強康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，把生態(tài)環(huán)保及誠信作為康養(yǎng)企業(yè)準入或退出的重要指標。完善康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者制度，運用好發(fā)展空間激勵手段，強化相關(guān)行業(yè)加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。