文_羅建文 （中共肇慶市委黨校校委委員、教育長、高級講師）謝海麗 （中共肇慶市委黨校財務科副科長）

近年來，肇慶和賀州兩市（以下簡稱“肇賀”）都提出了東融發(fā)展的戰(zhàn)略。肇賀的東融戰(zhàn)略，就是加快融入粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）發(fā)展，其目的是借力大灣區(qū)經濟效應，促進本地經濟發(fā)展。

一、大灣區(qū)的經濟效應及其對肇賀的影響

（一）融入大灣區(qū)發(fā)展是肇賀東融發(fā)展的主因

肇慶與賀州，雖然分屬兩省，但兩者邊界接壤，地理位置和自然條件基本相同，經濟發(fā)展水平和經濟結構也有較多相同之處。從我國地理大區(qū)域來定位，兩市都是位于大灣區(qū)連接大西南的樞紐位置上。區(qū)位條件構成肇賀東融發(fā)展的重要條件，而決定肇賀東融戰(zhàn)略的主因則在于大灣區(qū)輻射肇賀發(fā)展，產生互補發(fā)展的合作關系。隨著大灣區(qū)的規(guī)劃建設，肇賀成為經濟梯度發(fā)展的受益者，交通、園區(qū)等基礎設施因大灣區(qū)建設而迅速發(fā)展，而土地、環(huán)境等資源能夠轉變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢而獲利。近年來，肇賀都相繼迎來了高速公路經濟時代和高鐵經濟時代，為肇賀融入大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了更有利條件。凸顯了肇賀的區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢在于建設大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市，其關鍵在于借力大灣區(qū)經濟效應，加快推進樞紐經濟的成長和壯大。

（二）大灣區(qū)強大的綜合效應再造肇賀經濟社會發(fā)展優(yōu)勢

經過改革開放40年的合作發(fā)展，大灣區(qū)已經成為我國開放程度最高和經濟活力最強的區(qū)域之一。大灣區(qū)建設以泛珠三角洲地區(qū)合作為重要基礎，擁有5.65萬平方公里國土面積、6672萬人口和12.57%的全國經濟總量。大灣區(qū)強大的綜合效應再造肇賀經濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

1.具有建設大灣區(qū)連接大西南門戶城市的區(qū)位條件和優(yōu)勢。肇慶區(qū)位條件優(yōu)越，是大灣區(qū)與大西南地區(qū)接壤的唯一城市，是珠江—西江經濟帶、粵桂黔高鐵經濟帶、珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶“三大經濟帶”政策重疊交匯的地方。肇慶新區(qū)作為廣東9個重大發(fā)展創(chuàng)新平臺之一，具備大灣區(qū)功能疏解承接地和大西南要素集聚地的基礎和潛質。這些都為肇慶發(fā)展樞紐經濟提供了區(qū)位地理條件。

2.具備建設樞紐城市的交通基礎條件和優(yōu)勢。一條輕軌、兩條高鐵、七條高速公路、一條黃金水道和兩個國際機場（白云國際機場和正在建設的珠三角新干線機場）為肇慶發(fā)展樞紐經濟和空港經濟區(qū)提供了基礎條件。

3.占據資源、成本等融入大灣區(qū)城市群的條件和后發(fā)優(yōu)勢。肇慶土地面積占大灣區(qū)總面積的30%，開發(fā)強度僅為6.5%，是珠三角平均水平的三分之一；人均占有土地面積為36.5平方米，是大灣區(qū)城市群平均占有面積的4倍多（見表一）。工業(yè)基準地價、工業(yè)廠房租金僅為珠三角核心區(qū)的2/3甚至1/3，商品房平均價格不到廣州的四分之一、深圳的九分之一；電價、水價比珠三角平均水平低一成左右，居住成本、制度性交易成本相對較低，是大灣區(qū)的投資“洼地”。還具有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、森林覆蓋率超過70%、西江流域全年保持二類水質等優(yōu)勢。而賀州在資源成本方面則比肇慶更具有優(yōu)勢，更有西部開發(fā)的政策疊加優(yōu)勢，更可增加競爭力。

表一：肇慶市與粵港澳大灣區(qū)城市群人均占地面積對比

（三）大灣區(qū)超強的規(guī)模效應和集聚效應能提高肇賀產業(yè)規(guī)模和質量

大灣區(qū)港口集裝箱年吞吐量超過6500萬標箱，機場旅客年吞吐量達1.75億人次，均名列四大灣區(qū)之首；大灣區(qū)內的國家級高新技術企業(yè)總數超過1.89萬家，居全國第一位；上市公司1803家，占該區(qū)域GDP比重已達209%。截至2018年底，已有288家《財富》世界500強企業(yè)在廣州投資興業(yè)，其中120家把總部或地區(qū)總部設在廣州。強大的規(guī)模效應和集聚效應提高產業(yè)規(guī)模和質量，對區(qū)內所有產業(yè)的發(fā)展都極其有利。

大灣區(qū)港口集裝箱年吞吐量超過6500萬標箱

機場旅客年吞吐量達1.75億人次

國家級高新技術企業(yè)總數超過1.89萬家

上市公司1803家

占該區(qū)域GDP比重已達 209%

（四）大灣區(qū)合理的產業(yè)結構和雄厚的創(chuàng)新實力，能加快肇賀經濟高質量發(fā)展的水平

大灣區(qū)已形成先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動的產業(yè)體系。港澳地區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，內地9市制造業(yè)基礎雄厚，珠三角地區(qū)集聚了449家廣東制造業(yè)500強企業(yè)。大灣區(qū)有173所高校、43個國家重點實驗室，珠三角有201家省重點實驗室、64家企業(yè)重點實驗室，香港有6個國家工程技術研究中心香港分中心，基礎研發(fā)能力較強。對大灣區(qū)進行規(guī)劃建設，將會產生巨大的科技創(chuàng)新動力，并由此給肇賀帶來諸多發(fā)展機會。

（五）大灣區(qū)名牌效應促進肇賀生產要素的匯聚和企業(yè)信用等級的提升

大灣區(qū)集改革開放的前沿陣地和試驗田、“一國兩制” 兩種體制的融合區(qū)和實踐地等多種因素于一身，本身就具有強大的品牌效應。并擁有一系列產品或服務的馳名商標、著名商標、名牌產品。名牌效應促進了大灣區(qū)內生產要素的匯聚和企業(yè)信用等級的提升。這些都是巨大的無形資產。肇慶作為大灣區(qū)的一分子，能夠借力大灣區(qū)的號召力和凝聚力，在提升市域影響、開展招商引資、發(fā)展國內市場具有不可估量的市場價值。

大灣區(qū)已形成先進制造業(yè)和現代服務業(yè)雙輪驅動的產業(yè)體系。港澳地區(qū)服務業(yè)增加值占GDP比重均在90%左右，內地9市制造業(yè)基礎雄厚，珠三角地區(qū)集聚了449家廣東制造業(yè)500強企業(yè)

二、發(fā)展樞紐經濟是肇賀東融的關鍵

（一）樞紐經濟的概念和作用

樞紐經濟是指交通樞紐區(qū)域利用交通樞紐優(yōu)越的集散功能和極化效應所帶來的人流、物流及資源空間配置的高效便利條件來發(fā)展的經濟模式。隨著城市交通運輸和社會經濟的進一步發(fā)展，處于區(qū)位和通道節(jié)點位置的樞紐城市，將迎來物質流、資金流、人才流、技術流和信息流等要素再分配和區(qū)域深層協作的重大機遇。如何抓住這一重大機遇，關鍵在于樞紐城市能否統(tǒng)籌利用各類要素資源，加強區(qū)域深層協作，促進區(qū)域協調發(fā)展，將自身擁有的建設樞紐門戶城市條件轉變?yōu)榘l(fā)展樞紐經濟的優(yōu)勢。肇賀作為大灣區(qū)連接大西南的交通樞紐門戶城市，發(fā)展樞紐經濟是東融發(fā)展的重要抓手。

（二）肇慶是大灣區(qū)重要的組成部分，具備與大灣區(qū)產業(yè)協作最有利條件

肇慶現有2000畝以上的產業(yè)載體22個，有30多個專業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚基地，擁有高新區(qū)、新區(qū)、粵桂合作試驗區(qū)等4個省級重大平臺，在大灣區(qū)城市群發(fā)展中占據了很重要的地位（見表二），為大灣區(qū)提供了資源、空間和平臺載體的重要作用。其與大灣區(qū)發(fā)展的互補性也為克服 “過道效應”、發(fā)展樞紐經濟提供了重要條件。

表二：肇慶在粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展中的比重

（三）大灣區(qū)經濟效應+樞紐經濟助力肇賀融入大灣區(qū)發(fā)展

由于肇賀經濟社會發(fā)展的緩慢和配套不足，交通優(yōu)勢未能及時轉化為經濟優(yōu)勢，珠三角核心區(qū)強大的“虹吸效應”導致了肇賀存在一定的“過道效應”，削弱了經濟社會的發(fā)展能力，需要借助大灣區(qū)的經濟效應予以解決。加快推進樞紐經濟的發(fā)展是發(fā)揮肇賀后發(fā)優(yōu)勢的抓手。

經濟的互補性為肇慶經濟騰飛創(chuàng)造了可能。經過多年的現代化發(fā)展，港澳和珠三角具有強大的溢出功能和輻射擴散能力，而作為后發(fā)地的肇賀具有較好的承接能力，這就形成了大灣區(qū)梯度發(fā)展上的互補性。這種互補性還體現在大灣區(qū)領先的基礎設施建設和人才、技術、信息等資源，引領肇賀跨越式發(fā)展。同時，樞紐經濟是一種集成經濟，具備短時間集聚多種生產要素創(chuàng)造經濟繁榮的能力，肇賀借助大灣區(qū)的經濟效應+樞紐經濟雙輪驅動，形成后發(fā)優(yōu)勢迅速融入大灣區(qū)，實施跨越式發(fā)展。

三、借力大灣區(qū)經濟效應，加快推進肇賀樞紐經濟發(fā)展

（一）加快交通建設，為發(fā)展樞紐經濟打好基礎

借力大灣區(qū)的開放經濟結構、高效資源配置能力功能，提升肇慶樞紐型門戶城市的通達性，以鞏固區(qū)域樞紐地位，為樞紐經濟發(fā)展打好基礎。肇慶交通建設的重點在于：強化對外重大骨干交通基礎設施建設，對接聯通珠三角新干線機場，形成與新區(qū)、空港經濟區(qū)（規(guī)劃）與佛山一體的接通珠三角核心區(qū)的交通網絡，提升西江黃金水道通航能力，形成水陸空立體聯運格局。即抓好交通設施改造建設，形成市內半小時交通圈和經濟圈、大灣區(qū)內一小時交通圈和經濟圈。

（二）大力招商引資，為發(fā)展樞紐經濟提供產業(yè)基礎

借力大灣區(qū)的強大集聚外溢功能，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，建成大灣區(qū)產業(yè)分工承接帶，吸引企業(yè)落戶，為發(fā)展樞紐經濟提供產業(yè)基礎。

一方面，營造良好營商環(huán)境，提高招商引資效果。深化“放管服”改革，加快建設“數字政府”，打造“互聯網+政務服務”新模式，增創(chuàng)城市核心競爭力；另一方面，積極實施工業(yè)“366”工程、創(chuàng)新發(fā)展“1133”工程和現代農業(yè)發(fā)展“611”工程三大戰(zhàn)略，為發(fā)展樞紐經濟提供產業(yè)支撐和創(chuàng)新驅動力。

（三）重點建設大灣區(qū)肇慶試驗區(qū)，成為引領樞紐經濟發(fā)展的龍頭

肇慶新區(qū)擴量增容到500平方公里，設立大灣區(qū)（肇慶）特別合作試驗區(qū)，成為大灣區(qū)功能疏解承接地和大西南要素集聚地，作為肇慶融入大灣區(qū)的載體平臺和實體機構。一是產城融合，以新區(qū)為中心，圍繞一河兩岸五區(qū)一市，建設環(huán)西江產城融合帶，建設以肇慶東站為樞紐的大灣區(qū)大西南企業(yè)總部基地，發(fā)揮東聯西連的中心節(jié)點城市作用。二是構建與珠江三角洲新干線機場（正在建設）和白云機場快速交通網絡，建設以新區(qū)為載體的空港經濟區(qū)。三是發(fā)揮河港優(yōu)勢和江海聯運優(yōu)勢，以肇慶新港為主體構建“一市一港”“肇深協同”的港口物流新格局，發(fā)展一站式綜合物流基地，打造輻射西南地區(qū)的水運集散中心。

（四）建設西江沿江城市帶，為發(fā)展樞紐經濟打造良好載體

借力大灣區(qū)發(fā)達國際交往網絡特征，充分利用規(guī)模效應、集聚效應、名牌效應和綜合效應，發(fā)揮肇慶高速公路、高鐵、內河港口、航空港立體交通齊集的和中心區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)勢，實施差異性發(fā)展戰(zhàn)略，建設獨具本地特色的大灣區(qū)經濟區(qū)，成為大灣區(qū)不可或缺的組成部分。以肇慶新區(qū)為龍頭，以西江為中心，串聯肇慶高新區(qū)、四會、鼎湖區(qū)、端州和高要區(qū)西北江一兩岸，把端州至大旺的西北江肇慶段建成西江沿江城市帶，迅速壯大肇慶城市規(guī)模，建成百萬人口大城市，推動西江沿江城市帶融入大灣區(qū)城市群建設，建成優(yōu)質城市生活區(qū)。

（五）加強商貿建設, 為發(fā)展樞紐經濟提供良好的市場條件

借力大灣區(qū)巨大的需求量和廣闊市場，建設與珠三角核心區(qū)1小時市場圈，使肇慶市場體系融入珠三角大市場體系分工，成為珠三角重要的市場實體。發(fā)展新型物流體系，打造大灣區(qū)智慧物流基地。推進商貿基礎設施建設，形成樞紐經濟核心載體。完善肇慶東站綜合體和肇慶火車站綜合體建設，把交通樞紐綜合體擴展為交通樞紐綜合體+商貿綜合體，成為肇慶樞紐經濟的核心實體。高起點規(guī)劃建設大灣區(qū)（懷集）綠色農副新產品集散地和提升粵桂合作特別合作區(qū)產業(yè)資源要素集聚，推進粵桂合作跨省東西部政策利用功能，打造省際樞紐經濟節(jié)點區(qū)。

（六）構筑肇、賀、梧三角樞紐經濟，形成大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市支點群

肇慶、梧州、賀州都處于大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市區(qū)位，三市地理相連，區(qū)位相似、人文相近、經濟相承，且都處于 “三大經濟帶”政策疊加軸點上。構筑肇、賀、梧三角樞紐經濟，形成大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市支點群，有利于更好地發(fā)揮三地東融西聯的作用，促進三地經濟騰飛。當前，大力推進粵桂經濟特別試驗區(qū)、粵桂產業(yè)合作示范區(qū)、粵桂省際廊道建設，以點帶面，帶動三地合作共建。