湯際瀾，謝正陽，郭子斌

(1.蘇州科技大學(xué)體育部，江蘇 蘇州 215009；2.南京體育學(xué)院，江蘇 南京 210014；

3.田納西大學(xué)查塔努加分校社會學(xué)人類學(xué)地理學(xué)系，美國 查塔努加，TN 37403)

美國作為世界體育大國和強國，有關(guān)其體育發(fā)展的研究一直為我國學(xué)者所重視。目前對美國體育的研究中，針對職業(yè)體育的經(jīng)濟、職業(yè)體育的傳媒和法律[1-3]、大學(xué)體育的體制和制度[4]以及體育教育的專業(yè)培養(yǎng)[5-6]方面的研究較多，而針對美國大眾體育的研究相對較少，研究內(nèi)容主要集中于大眾體育管理方式的研究[7]、大眾體育具體政策和規(guī)劃等方面[8]。由于美國沒有專門的由中央至地方的科層體育管理體制，且美國政府所奉行的是越少干預(yù)越好的管理主張，美國大眾體育政策并不具有系統(tǒng)性從而也不易把握。本研究旨在通過對美國大眾體育政策歷史變遷進行分期的方式，對美國大眾體育政策的發(fā)展歷程進行梳理，總結(jié)美國大眾體育政策發(fā)展的基本特征，為我國大眾體育政策的發(fā)展提供借鑒。

1 美國大眾體育政策的歷史變遷

1.1 大眾體育被忽視和限制之下的大眾體育政策缺場期(17世紀末之前)

在美國歷史早期，體育健身和體育活動主要是個人的事情。盡管由于受戰(zhàn)爭需要和歐洲及其他地方移民的影響，人們對運動及身體活動的興趣不斷增長，但是體育活動主要還是存在于大學(xué)之類的學(xué)校之中，并不受任何政府的干涉。體育屬于個人行為的另一重要原因在于，那個時期人們對于患有疾病和健康狀況不佳的認知和解決方式不同。在細菌理論和科學(xué)醫(yī)學(xué)概念被發(fā)現(xiàn)之前，美國與歐洲一樣，人們的身心健康大多被認為是宗教領(lǐng)域的問題。那個時期出現(xiàn)的大量各種各樣的疾病、不健康的機體和精神狀態(tài)通常會被人們認為是由于道德敗壞或者信仰不虔誠而遭到的報應(yīng)。因此，人們很少將通過身體鍛煉增強體質(zhì)與預(yù)防疾病聯(lián)系在一起。

歐洲人在美國定居初期，他們中大多數(shù)人都從事農(nóng)業(yè)活動。為了生存，他們開墾了大片荒地用來種植莊稼，通過狩獵獲取食物并開展畜牧業(yè)[9]。對于大多數(shù)人來說，維持生存所必須的體力勞動和清教徒“憎惡懶散”的生活觀念，使他們承受著巨大的體力勞動強度壓力和隨之而來的身體疲乏，所以他們幾乎沒有興趣來發(fā)展和參與有組織的體育項目。事實上，在整個新英格蘭地區(qū)的定居者，其所信奉的基督教特別是清教徒信念主宰了他們的全部生活，體育活動是不被允許的，從事這些活動會被視為違反教規(guī)[10]。

到17世紀末，在美國出生的新一代居民和大量新抵達美國的非清教徒開始挑戰(zhàn)清教徒式的生活原則，包括體育活動、喝酒等在內(nèi)的娛樂活動在新老移民中開始流行。然而，宗教仍然是美國人生活中的重要信仰，清教徒的生活原則在生產(chǎn)和生活方面依舊影響著移民區(qū)的居民。在18世紀中期，美國發(fā)生了一場強大的被稱為大覺醒的福音運動，這場譴責(zé)世俗和自我享受的運動，促使人們重新回到了努力工作、自省和虔誠的清教徒教義之中[10]。結(jié)果，美國出臺了很多的法律法規(guī)來限制多種形式的娛樂活動和體育活動，尤其是在星期天進行的體育活動。

1.2 大眾體育開始興起之時的大眾體育政策入場期(18世紀初到19世紀末)

在17世紀末和18世紀初，從歐洲不斷涌向美國的移民不僅帶來了多元的宗教信仰和文化，同時也帶來了在歐洲盛行的教育觀念、科學(xué)思想以及各種形式的體育鍛煉項目。隨歐洲移民而來的新思潮不斷地挑戰(zhàn)舊的觀念，清教徒式的生活理念被不斷地軟化，多樣的娛樂和體育活動因為能夠強健身體和振奮精神而被允許。

在18世紀，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和不斷發(fā)生的軍事行動，使美國非常需要培養(yǎng)身體和心理都健康的公民來保衛(wèi)這個新建立的國家。許多杰出人物開始公開倡導(dǎo)參與體育活動是提高健康的有效途徑。例如，本杰明·富蘭克林建議通過練習(xí)舉重，睡冰冷的房間和飲用大量的水來提高體能和保障身體健康[11]。為了強調(diào)體育鍛煉的重要性，托馬斯·杰佛遜總統(tǒng)(1743—1826)提出“不管天氣狀況如何，每天應(yīng)用不少于兩小時的時間來運動。如果身體虛弱，精神狀態(tài)就會不佳”[12]。1790年，戰(zhàn)爭部秘書亨利·諾克斯起草了一份提議，他建議國會把學(xué)校當作訓(xùn)練場以提高18—20歲青少年的身體素質(zhì)[11]。但是，清教徒普通對游戲、體育和身體鍛煉持反對態(tài)度，這阻礙了美國教育機構(gòu)和社會接受這些活動[11]。

18世紀末和19世紀初，美國年輕人特別是城市年輕人身體素質(zhì)十分糟糕的現(xiàn)象開始得到關(guān)注。倡導(dǎo)社會和教育改革的人士發(fā)現(xiàn)，城里年輕人比鄉(xiāng)下做農(nóng)活的年輕人身體弱，主要就是因為城里年輕人在日常生活中缺乏身體活動。而在當時歐洲開始出現(xiàn)的多種以“肌肉崇拜”為特點的健身方式[13]，被認為能夠有效地提高年輕人的身體素質(zhì)，因此開始被引入美國。這些健身方式被運用于軍事訓(xùn)練、學(xué)校體操、體力勞動和女性健身等方面，其他健身方式如特納運動、瑞典運動治療、戴沙特身體文化系統(tǒng)和迪奧系統(tǒng)等也開始出現(xiàn)，這極大地促進了當時美國身體鍛煉的發(fā)展，對美國學(xué)校體育的影響極為巨大[11]，并延續(xù)至今。

19世紀末期，對于美國大眾的政策影響主要來自于學(xué)校體育領(lǐng)域。1885年布魯克林市阿德斐學(xué)院體育指導(dǎo)員安德森成功創(chuàng)設(shè)了一個由60位教會人士、大中小學(xué)校長、新聞媒介人士以及體育指導(dǎo)員等諸多人士參加的論壇，于美國政府管理領(lǐng)域之外初創(chuàng)了“美國健康、體育、娛樂和舞蹈聯(lián)盟(AAHPERD)”的前身——美國體育促進會(AAPE)。1891年，體育 (physical education) 被美國全國教育協(xié)會(NEA) 正式確認并納入學(xué)校課程。學(xué)校體育課程被納入學(xué)校課程體系，體育教師專業(yè)的創(chuàng)設(shè)和專業(yè)體育教師職業(yè)人才的培養(yǎng)，推動了美國大眾體育的進一步發(fā)展。

1.3 大眾體育不斷發(fā)展之中的大眾體育政策推進期(20世紀初到二戰(zhàn)結(jié)束)

20世紀初，美國開始出現(xiàn)更具系統(tǒng)性和建設(shè)性的身體活動促進政策體系。在羅斯福總統(tǒng)的第一個任期期間，他成為了一名身體活動的積極倡導(dǎo)者。他認識到運動和體力勞動的重要性，并鼓勵美國大眾積極參與身體鍛煉。[13]然而，在他總統(tǒng)任期內(nèi)，他在促進發(fā)展體適能方面的努力只局限于制定和執(zhí)行美國武裝部隊的年度體檢項目。

美國政府推進大眾體育的進程開始于學(xué)校。美國參加一次大戰(zhàn)期間，一組被征募年輕人的身體水平數(shù)據(jù)被公布，被征募的年輕人中每三個人有一個不適合作戰(zhàn)并且有許多人由于身體狀況不佳而被拒絕征募[14]。這促使美國通過立法，要求改變公立學(xué)校的體育教學(xué)課程。盡管關(guān)于在體育教育實施體能計劃是否應(yīng)基于軍事培訓(xùn)模型仍然存在爭議[15]，但是到1930年美國36個州規(guī)定公立學(xué)校應(yīng)開設(shè)體育課程。短時期內(nèi)大量的關(guān)注和努力被投入到學(xué)校體育課程發(fā)展中，似乎美國人對于身體活動興趣的改善將延伸為可以預(yù)期的發(fā)展趨向。但是，當美國經(jīng)濟開始進入衰退期時，對于低鍛煉水平的高度興趣和關(guān)注成為曇花一現(xiàn)。

20世紀30年代的大蕭條時期，失業(yè)率的激增迫使聯(lián)邦和州政府在社會的每一個方面都削減預(yù)算。為了解決就業(yè)問題，聯(lián)邦政府設(shè)立“就業(yè)推進部”，為失業(yè)的人提供短期的工作機會。在此期間，全美建造了許多公路、公園、水壩、比賽場、高爾夫球場、游泳池和娛樂中心。即使健身和娛樂設(shè)施的數(shù)量有了巨大的增長，但社會對于體育鍛煉的興趣消失了整整十年。隨著一戰(zhàn)而由法律規(guī)定設(shè)立體育課程所取得的效果也十分短暫。為這些項目提供的資金變得受到限制，最終因為經(jīng)濟的蕭條不得不把資金挪用到其他地方。[16-17]。

然而，第二次世界大戰(zhàn)時，美國人再次為青少年身心狀況不佳的現(xiàn)象所震驚，有大批新兵由于身體狀況不佳而沒能通過體能測試。為了更好地準備戰(zhàn)爭，美國各級都動員起來，對國民體質(zhì)迅速改善的各種努力也得到了政府最高管理部門的配合。由于對發(fā)展軍隊和平民力量、耐力、協(xié)調(diào)和身體技能的強調(diào)，學(xué)校體育課程再次成為重點[11]。在這個時期，身體健康的科學(xué)研究、測試手段和測量方法的增多，為軍隊提供了數(shù)據(jù)和建議。這一時期關(guān)于身體健康的重要研究之一來自于伊利諾斯州大學(xué)的丘爾頓博士。丘爾頓的研究成果不僅揭示了身體健康科學(xué)研究的重要性，還為今后的研究提供了理論和方法框架，推動了健康項目的發(fā)展。

然而，跟以往一樣，整個國家對健身的興趣隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束而減弱。在慶祝二戰(zhàn)勝利之際，美國進入了經(jīng)濟繁榮時期，美國社會沉浸在放松和享受生活的氛圍之中。二戰(zhàn)后重新組織起來的奧運會激起了美國人在競技方面的興趣，美國職業(yè)體育從受觀眾歡迎的觀看活動轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹鐣钪械闹匾獌?nèi)容，也成為美國社會價值巨大的產(chǎn)業(yè)。職業(yè)體育在此期間的發(fā)展，為體育成為美國流行文化的一部分奠定了基礎(chǔ)，雖然對美國大眾體育有一些積極的影響，但整個國家對娛樂和運動技能活動的興趣仍要多于身體健康[18]。

1.4 大眾體育興盛之上的大眾體育政策深入期(二戰(zhàn)結(jié)束之后)

自二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國經(jīng)濟的繁榮和技術(shù)的迅速發(fā)展，不僅深刻地改變了美國社會、文化和政治，也顯著改變了美國人對于健康的觀念、實踐和狀態(tài)。雖然，自二戰(zhàn)以來美國平均壽命已經(jīng)大大提高，但是患有不同類型慢性疾病的人數(shù)也大幅增加。鑒于大眾健康狀況不再是個人的問題，也關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，大眾體育政策開始深入大眾體育發(fā)展領(lǐng)域。

1.4.1 總統(tǒng)委員會

二戰(zhàn)期間艾森豪威爾總統(tǒng)接到關(guān)于美國軍隊征兵時年輕人身體條件不佳的報告，其后韓克勞斯博士與其同事發(fā)表的長期研究顯示，美國青少年在體質(zhì)方面全面落后于歐洲青少年，因此伊爾在《體育畫報》對當時美國青少年體質(zhì)評論道:“今天的美國有一個問題，一個影響深遠和嚴重影響國家未來的問題?！盵19]

針對當時美國在公共衛(wèi)生健康方面所存在的問題，時任美國總統(tǒng)艾森豪威爾(1953—1961)于1953年設(shè)立了內(nèi)閣級別的健康、教育和福利委員會(現(xiàn)已命為衛(wèi)生和公共服務(wù)部，簡稱HHS)，作為國家進行研究和為所有美國人提供健康服務(wù)的主要機構(gòu)。1956年7月16日，美國成立了有內(nèi)閣地位的青少年體適能委員會(PCYF)成立，該委員會進行的第一項研究就是召集8 500名5—12歲的男女學(xué)生參加體適能測試(該測試就是后來的“總統(tǒng)青少年體適能項目”)。自艾森豪威爾之后的每屆總統(tǒng)都根據(jù)社會的發(fā)展，不斷地調(diào)整委員會的目標、職能，委員會組織調(diào)查研究并向社會大眾發(fā)布最新的國民體質(zhì)狀況數(shù)據(jù)和報告。政府部門通過與各類社會組織的合作，發(fā)布促進健身和體育活動相關(guān)政策，實施健身和體育活動相關(guān)項目，促進美國社會對健身和體育活動的重視，增加參與健身和體育活動的人數(shù)，提高各年齡階段、各社會階層的體適能水平。各屆美國總統(tǒng)任職期間的重要政策和措施、項目和活動見表1。

表1 歷屆美國總統(tǒng)健身、運動和營養(yǎng)委員會一覽表

資料來源：https://www.hhs.gov/fitness/about-pcfsn/our-history/index.html

1.4.2 美國衛(wèi)生和和公共服務(wù)部(HHS)與《國家身體活動指南》

回顧美國促進大眾身體活動的政策發(fā)展和執(zhí)行，總統(tǒng)委員會顯然通過其政治影響力、行政機關(guān)在其中扮演了重要的角色。但是，負責(zé)開發(fā)政策、指南和具體實施的機構(gòu)則是美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部。艾森豪威爾總統(tǒng)于1953年成立了內(nèi)閣級別的健康、教育和福利部，1980年該部門更名改為美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部。自那時起，美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部已發(fā)展成為美國政府最大的部門，到2013年該部門擁有76 341位雇員。美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部(HHS)總部設(shè)在華盛頓，由聯(lián)邦政府資助(2015年財政年度預(yù)算為9 409億美元)的衛(wèi)生和公共服務(wù)部是保護所有美國人健康的首要機構(gòu)，并通過支持科學(xué)研究、發(fā)布指南和政策為大眾提供必要的公共服務(wù)。

美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部的許多活動都是來自于美國公共衛(wèi)生署軍官團、總統(tǒng)委員會的建議，下屬的美國國立衛(wèi)生研究院(NIH)和疾病控制和預(yù)防中心(CDC)為其提供大量研究所得的科學(xué)數(shù)據(jù)，為其發(fā)布政策提供科學(xué)的依據(jù)。2008年出版的《美國身體活動指南》正是基于健身生活方式有益于健康和美國國民缺乏身體活動的科學(xué)依據(jù)之上而發(fā)布的。

首次出版的國家身體活動指南，最初主要是評估美國所面臨的嚴峻健康危機。根據(jù)美國衛(wèi)生和公共服務(wù)部2006年發(fā)布的報告顯示，因慢性疾病死亡的人數(shù)占美國每年死亡人數(shù)的70 %，并且耗費了超過60 %的醫(yī)療經(jīng)費。此外，與許多慢性疾病相關(guān)的長期患病和殘疾導(dǎo)致數(shù)以百萬計的美國人生活質(zhì)量降低，而許多慢性疾病是可預(yù)防的。缺乏身體活動和不健康的飲食導(dǎo)致肥胖、癌癥、心血管疾病和糖尿病，這些疾病每年造成30萬人死亡。

指南倡導(dǎo)美國各年齡段的人進行安全的體育活動，包括患有慢性疾病如關(guān)節(jié)炎的人，并呼吁所有美國人每周都要進行有氧運動和肌肉力量活動。指南的一個特性是，它為所有年齡組的美國人提供了一些具體和可測量的建議，并采用安全、實用的步驟來改善他們的健康。指南中提出的關(guān)鍵點是做任何運動也比不做強、做的運動應(yīng)該是日?；顒又獾倪\動、每次運動最好能堅持十分鐘、且堅持每天都做、有很多方法可以滿足指南中的要求、運動越多對身體的好處就越多、體育活動帶來的好處遠遠大于風(fēng)險。[20]

1.4.3 美國公共衛(wèi)生署軍官團(PHSCC)與《健康公民》

1798年，國會為給受傷和生病的水手提供健康服務(wù)建立起了海軍醫(yī)療服務(wù)。1870年，海軍醫(yī)療服務(wù)作為一個國家醫(yī)療體系開始由一名醫(yī)學(xué)官員(監(jiān)察軍官)負責(zé)管理，后來給予總醫(yī)官的頭銜(surgeon general，所有的總醫(yī)官都是博士)，其由總統(tǒng)任命且須由國會批準。美國公共衛(wèi)生署軍官團的角色在過去40年變更了許多次。作為公共健康服務(wù)的首席機構(gòu)，美國公共衛(wèi)生署軍官團一直致力于監(jiān)督傳染病治療、農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)學(xué)研究、為海岸護衛(wèi)隊和海軍提供醫(yī)療服務(wù)以及其他公共衛(wèi)生活動。目前其主要職責(zé)包括：通過健康倡導(dǎo)預(yù)防疾病，促進健康；向總統(tǒng)及美國健康與人類服務(wù)部秘書提供有關(guān)公共衛(wèi)生問題的建議；鼓勵相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域加強公共衛(wèi)生服務(wù)；領(lǐng)導(dǎo)由6 000名醫(yī)生、護士、藥師及科學(xué)家組成的美國公民健康服務(wù)隊，在突發(fā)事件來臨時及時做出反應(yīng)。

1979年，美國公共衛(wèi)生署軍官團總醫(yī)官Julus Richmond發(fā)表了一份具有里程碑意義的報告——《健康公民：美國外科聯(lián)合會關(guān)于促進健康和預(yù)防疾病的報告》。這份報告代表了醫(yī)學(xué)界的共識，那就是國家的健康政策必須突出疾病的預(yù)防而進行大幅的修改，由此開始了十年一修訂的健康公民系列政策報告。1996年，美國健康和人類部發(fā)布了具有里程碑意義的公共衛(wèi)生署軍官團總醫(yī)官報告——《身體活動和健康》。這份報告，首次采用大量的科學(xué)證據(jù)揭示身體活動在降低許多主要慢性疾病和避免過早死亡上的重要作用。[21]這份報告提到了將系統(tǒng)地促進和監(jiān)測美國人身體活動參與率作為健康公民項目優(yōu)先領(lǐng)域的迫切性。

健康公民計劃的終極目標是減少美國所面臨的各種慢性疾病問題，包括心血管疾病、糖尿病、肥胖癥和癌癥。不同于所有以前發(fā)布的項目和指南，健康公民系列計劃具有具體和可衡量的目標。通過建立標準并監(jiān)測進展情況，健康公民系列計劃所制定的具體目標是：確立國家提升健康的優(yōu)先事項；提高公眾對于健康、疾病、殘疾的因素和發(fā)展的機會的認識和理解；提供適用于國家、州和地方水平的可量化任務(wù)和目標；通過最可靠的證據(jù)和知識促使多個部門采取行動；確立關(guān)鍵研究、評估和數(shù)據(jù)采集的需要。

為了實現(xiàn)這些目標，每個健康公民計劃都確定了相應(yīng)的遠景目標、主題區(qū)域、任務(wù)和測量指標(表2)。[22]

在健康公民2020中推動身體活動及其修正的目標和指標被置于42個主題領(lǐng)域之中。這些修正是根據(jù)健康公民2010已完成目標的基礎(chǔ)之上演變而來。健康公民2020計劃，身體活動目標比健康公民2010更為廣泛。它包括15個目標、36個任務(wù)。這15個目標及其標準見表3。

健康公民2020計劃的體育活動主題區(qū)36個任務(wù)可以分為幾個部分:成年人有氧身體活動和加強肌肉力量的活動、兒童和青少年有氧身體活動和加強肌肉力量的活動、體育教育和課間休息時間、學(xué)校身體活動設(shè)施的可獲得性和提高身體活動機會的環(huán)境政策、在兒童保育場所的身體活動政策、與身體活動有關(guān)的身體咨詢。[22]

表2 健康公民系列計劃比較—覽表

表3 美國《健康公民2020》體力活動目標內(nèi)容及標準[22]

續(xù)表3

2 美國大眾體育政策發(fā)展特征

2.1 美國大眾體育政策發(fā)展經(jīng)歷了由大眾體育政策缺場到大眾體育政策不斷深入的總體歷程

在奉行高度市場經(jīng)濟和管得越少越好的行政理念的美國，大眾體育政策在美國大眾體育發(fā)展初期的缺場并不令人感到意外。但是隨著大眾體育在美國社會的不斷發(fā)展，美國大眾體育政策在美國社會的覆蓋面越來越廣、影響力越來越大。美國教育領(lǐng)域率先將體育作為重要教育內(nèi)容，開啟了美國大眾體育發(fā)展的序幕，軍事上的需要將學(xué)校體育的地位進一步提高。美國總統(tǒng)健身、運動和營養(yǎng)委員會作為向總統(tǒng)提供大眾健康咨詢的機構(gòu)在美國大眾體育政策發(fā)展中扮演著重要的角色，雖然總統(tǒng)及該委員會并不具有實質(zhì)性的行政權(quán)利，但是總統(tǒng)開展的挑戰(zhàn)項目具有極強的引導(dǎo)、示范和推進意義。醫(yī)療領(lǐng)域介入大眾體育是促進大眾體育政策更進一步發(fā)展的動力，但是這種推進更主要是為了對抗現(xiàn)代生產(chǎn)、生活方式所帶來的負面影響，因為缺少身體活動而帶來的慢性病已然成為美國國民健康的主要危機。目前美國健康公民系列規(guī)劃中包含著大量美國大眾體育發(fā)展的政策，美國大眾體育政策在美國社會中得到不斷地深入。

2.2 美國大眾體育政策發(fā)展以增強青少年體質(zhì)為重點，致力于改善全體社會成員健康水平

美國大眾體育政策發(fā)展之初的目標人群就是青少年，當時美國青少年身體素質(zhì)不佳，與歐洲國家青少年身體素質(zhì)相比有較大差距，促使美國大眾體育政策的產(chǎn)生，并率先在美國公立學(xué)校之中得以開展。美國在戰(zhàn)爭時期所暴露出來的青年人身體素質(zhì)問題，直接促使了青少年體適能委員會的產(chǎn)生，當時委員會的主要目標就是促進美國青少年的體適能發(fā)展。從艾森豪威爾總統(tǒng)創(chuàng)建的青少年體適能委員會到奧巴馬總統(tǒng)的健身、運動和營養(yǎng)總統(tǒng)委員會，青少年體質(zhì)始終是委員會關(guān)注的重點。在《國家身體活動指南》和《健康公民》系列之中同樣可以看到青少年體質(zhì)所占據(jù)的重要位置。美國大眾體育政策發(fā)展一方面一直以增加青少年體質(zhì)為重點，另一方面是致力于改善全體社會成員的健康水平。總統(tǒng)委員會、《國家身體活動指南》《健康公民》一直致力于促進包括青少年群體、殘疾人群體、老年人群體、女性群體在內(nèi)的不同社會群體的健康水平，從內(nèi)容上來看包括日常身體活動、健身、競技以及營養(yǎng)等全方位的改善健康水平的措施。

2.3 美國大眾體育政策發(fā)展以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，與美國社會整體健康觀的發(fā)展息息相關(guān)

美國社會整體的健康觀經(jīng)歷了由宗教決定向自身決定的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變主要是由于科學(xué)研究所獲得的對于健康決定因素知識的更新而發(fā)生。當科學(xué)研究為人體疾病的發(fā)生提供了切實的科學(xué)證據(jù)以后，人們對于身體健康的態(tài)度從由宗教決定無可作為，開始采取主動的行為干預(yù)自身的身體健康。隨著科學(xué)研究對現(xiàn)代健康決定因素的進一步深入，非傳染性疾病和缺乏身體活動成為導(dǎo)致現(xiàn)代社會人類疾病的主要殺手，人類對于保持健康的認識又進入了新的階段。科學(xué)研究既改變了美國社會的整體健康觀，也相應(yīng)地提出了保持健康的科學(xué)方法和途徑。關(guān)于有氧運動和力量訓(xùn)練有助于人體健康的科學(xué)研究，形成了美國社會大眾體育的主要形式和內(nèi)容，不斷發(fā)展的對于人體身體健康的研究不斷地促進著美國大眾體育政策的發(fā)展。《國家身體活動指南》《健康公民》作為美國目前主要的促進大眾體育發(fā)展的政策，都以堅實的科學(xué)研究結(jié)果為基礎(chǔ)，對于廣大社會公眾具有極強的說服力，因此對于大眾體育發(fā)展也具有極強的推動力。

2.4 美國大眾體育政策發(fā)展以倡導(dǎo)建議為手段，與美國社會整體發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密

由于美國的國體、政體的特征，美國政府和政策在很多領(lǐng)域都奉行管理越少越好的原則，對于大眾體育領(lǐng)域也同樣如此。但是對于美國的大眾體育很多研究已經(jīng)提出，美國政府雖然沒有統(tǒng)一的大眾體育管理部門，政府對大眾體育所提供公共服務(wù)是十分重視和極為充分的，美國聯(lián)邦政府中12個部門參與管理體育事務(wù)[7]，娛樂與公園部(Department of Recreation and Parks)是地方政府參與大眾體育場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的主要負責(zé)部門[23]。在美國大眾體育政策發(fā)展的初期，青少年體質(zhì)問題是大眾體育政策所關(guān)注的重點，雖然美國聯(lián)邦政府發(fā)布大量的促進青少年體質(zhì)健康的政策，但是這些政策受美國憲法對各州法律的保護，在政策的推行過程中并不具有強制性。隨著慢性疾病和缺乏運動成為影響美國社會總體健康和大量醫(yī)療支出的重大社會問題，大眾體育與美國社會整體發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，美國政府開始大力通過新聞媒體和非政府組織推行大眾體育政策、推進大眾體育發(fā)展項目。

3 結(jié)語

縱觀美國大眾體育政策發(fā)展變遷的歷程，美國大眾體育經(jīng)歷了由被忽視到不斷重視的發(fā)展歷程。美國大眾體育政策主要集中于增強青少年體質(zhì)和改善全體社會成員健康水平方面，面對社會發(fā)展對于大眾體育所提出的不斷挑戰(zhàn)，美國大眾體育政策一直以科學(xué)研究作為確立大眾體育問題和制定大眾體育對策的基礎(chǔ)，在大眾體育政策的推進方面以倡導(dǎo)和建議為主。美國大眾體育政策的發(fā)展歷史較我國久遠，我國在大眾體育政策方面面臨與美國社會相類似的大眾體育發(fā)展問題，且在大眾體育發(fā)展基礎(chǔ)方面落后許多。我國在大眾體育方面既存在基礎(chǔ)科學(xué)研究的不足，但是也擁有政府強有力保障的優(yōu)勢，需要通過廣泛借鑒美國經(jīng)驗，同時充分發(fā)揚我國優(yōu)勢促進我國大眾體育政策和大眾體育的發(fā)展。