靳姍姍

摘 要：2019年全國行政事業(yè)單位開始執(zhí)行新政府會計制度，在專項資金和財務(wù)報表編制基礎(chǔ)等方面進行了重大改革。本文基于新政府會計政策，分析行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在問題，并結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況與發(fā)展趨勢，提出對策建議，以期能進一步豐富行政事業(yè)單位財務(wù)管理研究，在實務(wù)層面給行政事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平提供思路和方向，提高國有資產(chǎn)的使用效率，促進行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)管理

我國行政事業(yè)單位是為社會提供公共服務(wù)的社會組織，它的非營利性使得管理層過去很少關(guān)注資金的使用狀況和效益。行政事業(yè)單位在促進社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展方面有愈加重要的影響力，而財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的重要部分，毫無疑問是促進其平穩(wěn)有力發(fā)展的強大引擎。我國行政事業(yè)單位數(shù)量也眾多，只有提高財務(wù)管理水平，將財政資金利用效率最大化，才能更好地發(fā)揮行政事業(yè)單位公共服務(wù)職能，促進社會和諧和人民大眾生活水平的提高。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度現(xiàn)狀

近年來，我國行政事業(yè)單位財政政策不斷變革，國家對行政事業(yè)單位收支管理進行更為嚴(yán)格的規(guī)范，但是實際上有些行政事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格落實相關(guān)制度規(guī)定，使得財務(wù)管理體系不能滿足經(jīng)濟發(fā)展要求，會計制度建設(shè)滯后于會計實務(wù)。尤其是在基層行政事業(yè)單位，財務(wù)部門職位設(shè)置少，不相容崗位沒有相互分離;財務(wù)人員不足，甚至存在無證上崗情況;財務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)習(xí)能力較差，在會計實務(wù)上仍然參照過去的經(jīng)驗;由于工資偏低，招聘難度加大，青年人才流失情況嚴(yán)重。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

目前我國各級行政事業(yè)單位的預(yù)算管理體制已經(jīng)基本建立，國家財政資金的使用效益得到一定程度的提升。但還是存在一些單位對預(yù)算管理不重視，預(yù)算編制流于形式，應(yīng)付上級檢查，預(yù)算編制隨意性強，往往根據(jù)往年情況進行年度預(yù)算編制，并沒有結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃和實際情況。有的單位雖然預(yù)算編制十分嚴(yán)格科學(xué)，但是執(zhí)行不力。這是因為行政事業(yè)單位沒有建立嚴(yán)格的執(zhí)行程序和制度規(guī)范，導(dǎo)致編制的財務(wù)預(yù)算成為一紙空文。還有的單位因為缺乏后續(xù)對預(yù)算執(zhí)行的定期考核評價，預(yù)算管理發(fā)揮的作用也不大。

3.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位對于重大經(jīng)濟活動缺乏充分的風(fēng)險評估和可行性論證，同時也沒有開展有效的內(nèi)部控制工作，出現(xiàn)問題很難進行及時有效干預(yù)。具體表現(xiàn)在人員崗位的設(shè)置缺乏合理性，出現(xiàn)兼崗和監(jiān)督漏洞情況，尤其是報銷程序和財務(wù)資金支出審批環(huán)節(jié)流程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，造成財政資金的浪費。

二、我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

1.財務(wù)管理制度不完善

我國基層行政事業(yè)單位管理層的財務(wù)管理理念滯后，無法根據(jù)新的會計制度規(guī)范完善單位財務(wù)管理制度，包括資產(chǎn)管理、財政資金管理等。財務(wù)人員在實際工作中依然沿襲舊制度，導(dǎo)致新政府會計制度的落實阻力重重。仔細(xì)研究，不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這種情況發(fā)生的原因之一就是行政事業(yè)單位財務(wù)管理與績效考評脫鉤，相關(guān)部門對行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人考核科學(xué)性有待加強，績效考核和晉升機制與行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作聯(lián)系不緊密，使得他們對財務(wù)管理制度的完善重視不足。

2.財務(wù)管理意識淡薄，忽視財務(wù)預(yù)算管理

長期以來，由于行政事業(yè)單位屬于非營利性的機構(gòu)組織，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對財務(wù)預(yù)算關(guān)注度不高，對財務(wù)管理制度的構(gòu)建和完善、提高會計核算效率的財務(wù)信息化建設(shè)等工作重視度不夠，從而導(dǎo)致財務(wù)管理水平較低。此外，單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制工作要求不嚴(yán)，這些支出如何發(fā)生、應(yīng)不應(yīng)該發(fā)生以及發(fā)生所帶來的效益是否與資金的金額相匹配等等財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)識不足，財務(wù)部門無法主動有效地進行管理和控制。

3.單位內(nèi)部控制制度不健全

鑒于行政事業(yè)單位非營利性的組織性質(zhì)，我國行政事業(yè)單位普遍存在對內(nèi)部控制不重視的問題。單位負(fù)責(zé)人并沒有深刻認(rèn)識到健全內(nèi)部控制制度的重大作用，對部門架構(gòu)、財務(wù)人員價值觀和職業(yè)道德、單位文化對財務(wù)管理的隱形意義認(rèn)識不足。因而大部分行政事業(yè)單位并沒有建立完善的內(nèi)部控制管理制度，更沒有設(shè)置相應(yīng)的職能部門和流程，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任不清，工作人員之間相互推諉，導(dǎo)致問題無法解決與防范。

三、完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策研究

1.完善單位財務(wù)管理制度，強化財務(wù)管理的規(guī)范執(zhí)行

行政事業(yè)單位在制定本單位財務(wù)管理制度時，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。在采購方面，行政事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的實際需求進行采購管理，對采購流程進行嚴(yán)格控制，尤其是要嚴(yán)格審批大額資產(chǎn)采購申請，防范采購管理漏洞。在資產(chǎn)管理方面，要利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，對其進行準(zhǔn)確的動態(tài)管理。在單位績效管理方面，要對每一個部門和每一個職員進行績效考核，提高工作效率。同時，財務(wù)管理制度的完善要不斷與時俱進。當(dāng)下行政事業(yè)單位要依據(jù)新政府會計制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入財務(wù)會計核算，使得會計核算更加科學(xué)、合理和準(zhǔn)確。

2.加強單位財務(wù)預(yù)算管理，切實完善預(yù)算會計職能

隨著社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，行政事業(yè)單位財務(wù)管理也要逐漸改變一些陳舊的、不再適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的制度規(guī)范，提升財務(wù)管理水平，提高經(jīng)濟效益。單位需實行全面預(yù)算管理。理順管理體制，成立專門的預(yù)算管理小組負(fù)責(zé)預(yù)算編制、監(jiān)督實施、分析并調(diào)整預(yù)算計劃，防微杜漸，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動全過程的管理、控制和監(jiān)督，進而提高資金的使用效益。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要秉持統(tǒng)籌兼顧的原則制定年度計劃，經(jīng)預(yù)算管理小組審議批準(zhǔn)后下達各部門執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，單位要按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。若當(dāng)年有新增財政支出的特殊項目，必須由申請部門撰寫申請計劃書，交由預(yù)算編制小組審議通過報上級部門批準(zhǔn)。在績效考核環(huán)節(jié)，預(yù)算編制小組需要定期對各職能部門預(yù)算執(zhí)行情況進行考核，撰寫預(yù)算執(zhí)行分析報告，交單位管理層審核，反饋預(yù)算執(zhí)行效果。

3.注重財務(wù)人才培育，提升財務(wù)人員素質(zhì)

優(yōu)秀的財務(wù)工作者是提高單位財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位需要做到以下幾點。第一，提高財務(wù)工作者的入職門檻，要加強對財務(wù)工作者專業(yè)知識的培訓(xùn)。其次，行政事業(yè)單位要將組織培訓(xùn)常態(tài)化，以此來樹立財務(wù)人員終身學(xué)習(xí)的理念。單位可舉辦專業(yè)知識競賽，獎勵業(yè)務(wù)能力突出的人員，打造你追我趕的學(xué)習(xí)氛圍。第二，建立科學(xué)的財務(wù)人員激勵和晉升機制。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況和工作需求，建立一套兼顧效率和公平的、物質(zhì)獎勵和精神獎勵雙管齊下的激勵機制。明確的目標(biāo)是財務(wù)工作者前進的動力。行政事業(yè)單位需要改革原有的不合理的晉升機制，只有將激勵和晉升的渠道透明化、公平公正化，才能留住高素質(zhì)人才，從而提高單位運營的整體效益。第三，完善內(nèi)部人才流動機制。工作輪換和晉升將會使財務(wù)工作者有更多接觸不同業(yè)務(wù)類型和項目的機會，提升工作熱情。財務(wù)人員工作能力提升后，也會樂于承擔(dān)更大的責(zé)任，形成良性循環(huán)。更為重要的是他們更加熟悉財務(wù)管理一整套工作流程，有效提高工作效率，同時發(fā)現(xiàn)管理過程中的漏洞和問題，及時向組織反饋。而且當(dāng)財務(wù)人員清楚流程后，心中有全局，清楚哪些環(huán)節(jié)是冗余的，哪些投資是不理性的，有利于工作的深入開展。

4.加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，提升單位財務(wù)管理效能

行政事業(yè)單位要建立財務(wù)內(nèi)部控制制度和內(nèi)部稽核、審批制度，加大約束力度，避免不合理的提高費用報銷標(biāo)準(zhǔn)和擴大補貼范圍。良好的內(nèi)部控制機制有助于從源頭上杜絕違法亂紀(jì)行為。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人首先要在單位內(nèi)部創(chuàng)作良好的內(nèi)部控制環(huán)境，發(fā)揮單位文化的熏陶作用，提高單位員工對內(nèi)部控制的認(rèn)識。單位可以通過舉辦系列教育講座、有獎?wù)魑牡刃问较蜇攧?wù)人員傳遞誠信、正確的價值觀和職業(yè)操守等，或通過專題報道等形式加大宣傳力度。其次，完善對經(jīng)濟活動的風(fēng)險評估機制。對于重大的經(jīng)濟活動，單位負(fù)責(zé)人不能“一支筆”決策，而應(yīng)當(dāng)和財務(wù)部門溝通，確定風(fēng)險水平是否在可控范圍內(nèi)，同時要制定防范風(fēng)險的策略。然后，在單位各個職能部門之間落實內(nèi)部控制工作。包括單位管理層對信息處理的控制、績效指標(biāo)的比較等。各個職能部門和上下級之間要建立順暢的溝通渠道，便于下級及時反饋問題，提高辦事效率。與此同時，單位應(yīng)建立內(nèi)部審計部門對經(jīng)濟活動及其效果進行動態(tài)監(jiān)督。

新形勢下，我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，對行政事業(yè)單位的社會服務(wù)職能也提出了更多更高的要求。財務(wù)管理是行政事業(yè)單位運營過程中的極為重要的一環(huán)，財務(wù)人員擔(dān)負(fù)著財政資金看管人的重要任務(wù)，單位財務(wù)管理水平的提高對提高資金使用效益、提高單位整體管理水平具有重要意義。我國行政事業(yè)單位的良好運轉(zhuǎn)，履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，能極大促進經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，維護社會的穩(wěn)定。

參考文獻

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