沈圳

摘 要：四大金融資產(chǎn)管理公司是我國(guó)金融體系中的一個(gè)特殊領(lǐng)域，在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮不可或缺重要作用。本文針對(duì)金融資產(chǎn)管理公司的管理體制存在的問(wèn)題，進(jìn)行了詳細(xì)分析，以厘清問(wèn)題、明確目標(biāo)、強(qiáng)化管理責(zé)任，促進(jìn)四大資產(chǎn)公司國(guó)有金融資本保值增值，實(shí)現(xiàn)管理體制的完善和機(jī)構(gòu)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：金融資產(chǎn)管理公司;管理體制;改革

一、金融資產(chǎn)管理公司簡(jiǎn)介

金融資產(chǎn)管理公司，又稱(chēng)資產(chǎn)公司，在我國(guó)龐大復(fù)雜的金融體系中具有特殊作用。1999年，為了處置金融風(fēng)險(xiǎn)，化解國(guó)有大型商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，我國(guó)成立了四大資產(chǎn)公司，包括華融公司、信達(dá)公司、東方公司、長(zhǎng)城公司。成立之初，資產(chǎn)公司以政策性業(yè)務(wù)為主體，通過(guò)收購(gòu)、管理、處置國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，促進(jìn)了國(guó)有銀行資產(chǎn)負(fù)債表和金融體系整體的健康。2007年以來(lái)，資產(chǎn)公司探索出一條商業(yè)化發(fā)展的路子，在原有不良資產(chǎn)收處業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展出投資、融資、咨詢(xún)、托管等業(yè)務(wù)，同時(shí)在處置風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，逐漸成長(zhǎng)為包含銀、證、保、信、基以及其他行業(yè)子公司在內(nèi)的綜合金融集團(tuán)。2017年以來(lái)，按照中央和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)要求，資產(chǎn)公司堅(jiān)定回歸主業(yè)，從而更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的職能。

從資產(chǎn)公司發(fā)展歷史可以看出，資產(chǎn)公司是經(jīng)由中央政府決定設(shè)立、由國(guó)家信用支持的，以“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家金融安全、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為使命，以“不良資產(chǎn)收購(gòu)、管理、經(jīng)營(yíng)和處置以及資產(chǎn)管理”為主業(yè)，目前均已形成不同規(guī)模的“金融控股集團(tuán)”組織架構(gòu)，以“綜合性金融服務(wù)”為特色的非銀金融機(jī)構(gòu)，目前業(yè)已形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體系中必不可少的機(jī)構(gòu)門(mén)類(lèi)，是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要金融力量。從資產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，四家資產(chǎn)管理公司已經(jīng)成為大中型金融控股機(jī)構(gòu)。從牌照上看，已經(jīng)成為集銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、置業(yè)等為一體的控股集團(tuán)。與此同時(shí)，資產(chǎn)公司從存量資產(chǎn)角度服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，與商業(yè)銀行、券商、保險(xiǎn)、信托等以增量為主的金融機(jī)構(gòu)相比，有著本質(zhì)區(qū)別。

二、資產(chǎn)公司目前存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，在四家資產(chǎn)公司做出突出業(yè)績(jī)的同時(shí)，對(duì)其實(shí)施管理的體制呈現(xiàn)出多方面問(wèn)題，既影響了資產(chǎn)公司服務(wù)經(jīng)濟(jì)的效能，又不利于其自身發(fā)展。

1.股權(quán)結(jié)構(gòu)單一與出資人缺位

有效的股權(quán)結(jié)構(gòu)是有效的公司治理的基礎(chǔ)。目前資產(chǎn)管理公司在公司治理優(yōu)化過(guò)程中，均逐步引入了戰(zhàn)略投資者和社會(huì)公眾股東，其中華融、信達(dá)實(shí)現(xiàn)了交易所上市，而東方、長(zhǎng)城也是完成了股份制改革和引入戰(zhàn)略投資者，下一步可能擇機(jī)啟動(dòng)上市，但仍存在股權(quán)結(jié)構(gòu)單一與出資人缺位的問(wèn)題。

以五大國(guó)有商業(yè)銀行為主要代表的大型銀行和全國(guó)性股份制商業(yè)銀行公司的管理體制改革和治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化啟動(dòng)較早，國(guó)家投入的資源較為豐富，相繼完成了股份制改革和境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，公司治理模式相較于其他金融機(jī)構(gòu)較為成熟。但是即便如此，一股獨(dú)大造成公司治理低效的現(xiàn)象在上述金融機(jī)構(gòu)中仍不同程度地存在。與五大國(guó)有商業(yè)銀行相比，資產(chǎn)管理公司一股獨(dú)大現(xiàn)象更為顯著。目前資產(chǎn)管理公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中雖有其他戰(zhàn)略投資者或者公眾股東，戰(zhàn)略投資者中含大型國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和著名外資機(jī)構(gòu)，但持股比例均較小。

“委托――代理”理論是公司治理的基本理論。根據(jù)“委托――代理”理論，國(guó)有股一股獨(dú)大，若缺乏適宜的反制性制度安排，易造成所有者缺位、公司治理機(jī)制失效。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展歷程中，國(guó)有企業(yè)國(guó)家所有權(quán)的代理行使仍然是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，“一股獨(dú)大之下的內(nèi)部人控制”并不鮮見(jiàn)。對(duì)于國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司，由于缺乏確定的出資人（所有者）為金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)效果取決于內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理人員。

從目前制度安排來(lái)看，對(duì)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理人員的監(jiān)督和制約缺乏有效方法。由于內(nèi)部管理人員系中央政府委托有關(guān)部門(mén)選派和任命，個(gè)人前景、實(shí)際收入、社會(huì)影響力則成為內(nèi)部管理人員主要的考慮因素，出資人的盈利指標(biāo)、安全指標(biāo)并非核心考慮指標(biāo)。

另外，從四大資產(chǎn)管理公司的監(jiān)事會(huì)功能來(lái)看，現(xiàn)有的監(jiān)事會(huì)更多是事后監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)管理人員無(wú)須與監(jiān)事會(huì)確定業(yè)績(jī)目標(biāo)，在人事任免方面的話語(yǔ)權(quán)較弱，整體監(jiān)督效能尚未達(dá)到有效防范內(nèi)部人控制的力度。

2.管理體制“多龍治水”

“委托――代理”理論框架下，出資人權(quán)責(zé)對(duì)等也是“委托――代理”關(guān)系得以順利實(shí)現(xiàn)的必要前提。從當(dāng)下四大資產(chǎn)公司管理體制實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政部以“管資本”為抓手，負(fù)責(zé)國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、保值增值等。銀保監(jiān)會(huì)（原銀監(jiān)會(huì)）從市場(chǎng)監(jiān)管角度出發(fā)，“管風(fēng)險(xiǎn)、管準(zhǔn)入、管法人”，由于受?chē)?guó)務(wù)院委托代管四大資產(chǎn)管理公司的關(guān)系，在人事、組織、紀(jì)檢等“管人”方面履行相當(dāng)程度的實(shí)際權(quán)力。人民銀行的貨幣政策執(zhí)行、金融穩(wěn)定管理等方面職能也對(duì)資產(chǎn)公司形成直接影響，2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，人民銀行又負(fù)責(zé)統(tǒng)籌金融控股集團(tuán)監(jiān)管試點(diǎn)工作，但下一步人民銀行監(jiān)管范圍下的金控集團(tuán)口徑、具體路徑、與其他部委的協(xié)調(diào)機(jī)制尚待明確。

對(duì)資產(chǎn)管理公司“多龍治水”的管理格局是在歷史發(fā)展中逐步形成的，具有歷史合理性，但其弊端也是明顯的。管理體制職責(zé)不清，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)四大資產(chǎn)管理公司的管理協(xié)調(diào)存在難度，“都行駛管理權(quán)、都不承擔(dān)管理責(zé)任”的情況一定程度上存在?！岸囝^管理”容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對(duì)等，對(duì)出資人代表職責(zé)的成文法尚不明確，管人管事管資產(chǎn)銜接不到位。職能作用發(fā)揮缺位越位、控股股東履職不規(guī)范、管理主體權(quán)責(zé)不清阻礙了國(guó)有金融資產(chǎn)管理公司的穩(wěn)健發(fā)展。

人事權(quán)限是最重要的管理權(quán)之一。從人事權(quán)限上看，四大資產(chǎn)公司高管層的人事權(quán)屬于“出資人評(píng)價(jià)、組織部門(mén)干部管理、監(jiān)管部門(mén)否決”的模式。資產(chǎn)公司領(lǐng)導(dǎo)班子由銀保監(jiān)會(huì)（原銀監(jiān)會(huì)）根據(jù)中央授權(quán)管理，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等均歸口監(jiān)管部門(mén)管理。高管資格認(rèn)定由銀保監(jiān)會(huì)（原銀監(jiān)會(huì)）機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。財(cái)政部門(mén)雖然發(fā)揮著出資人的角色，但是并未在資產(chǎn)公司人事安排上享有與其出資水平相稱(chēng)的權(quán)利。重要人事安排“出資人評(píng)價(jià)、組織部門(mén)干部管理、監(jiān)管部門(mén)否決”的運(yùn)行框架在實(shí)際上演變成“銀保監(jiān)會(huì)黨委商有關(guān)部門(mén)提出建議、國(guó)務(wù)院任命、銀保監(jiān)會(huì)建議權(quán)權(quán)重最大”的模式。在這種模式下，管理者更加傾向于對(duì)上級(jí)組織即監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)而向非出資人負(fù)責(zé)。

3.監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管職能目標(biāo)多元

四大資產(chǎn)公司受銀保監(jiān)會(huì)（原銀監(jiān)會(huì)）監(jiān)管。銀保監(jiān)會(huì)作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，履行監(jiān)管包括資產(chǎn)公司在內(nèi)的政府公共管理職能。在具體管理過(guò)程中，監(jiān)管職能與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展職能往往發(fā)生交叉，監(jiān)管機(jī)構(gòu)既履行監(jiān)管職能又承擔(dān)幫助公司發(fā)展的責(zé)任，監(jiān)管職能獨(dú)立客觀受到很大挑戰(zhàn)。

對(duì)于監(jiān)管職能，監(jiān)管機(jī)構(gòu)立足“管風(fēng)險(xiǎn)、管準(zhǔn)入、管法人”，對(duì)于相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。而對(duì)于促進(jìn)發(fā)展職能，監(jiān)管機(jī)構(gòu)將更加側(cè)重資產(chǎn)規(guī)模、盈利能力、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、政治重要性等因素，從而在監(jiān)管理念上，會(huì)更多從包括資產(chǎn)公司在內(nèi)的會(huì)管機(jī)構(gòu)角度去考慮監(jiān)管，防風(fēng)險(xiǎn)的首要位置可能會(huì)受到影響。

對(duì)這兩種目標(biāo)的偏好，會(huì)隨著社會(huì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)周期、監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人偏好等而隨機(jī)波動(dòng)。若同時(shí)負(fù)責(zé)企業(yè)發(fā)展和機(jī)構(gòu)監(jiān)管，那就意味著監(jiān)管面臨具有兩個(gè)目標(biāo)約束的函數(shù)，在進(jìn)行資源配置時(shí)要綜合考慮兩個(gè)目標(biāo)，若目標(biāo)并不完全一致，則需要權(quán)衡和取舍，從而很可能使得雙重目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)最佳效果。近幾年的金融局部風(fēng)險(xiǎn)的頻繁爆發(fā)，與監(jiān)管部門(mén)同時(shí)承擔(dān)監(jiān)管和發(fā)展兩項(xiàng)可能沖突的職能有很大關(guān)聯(lián)。

從監(jiān)管機(jī)構(gòu)和四大資產(chǎn)公司實(shí)際聯(lián)系來(lái)看，資產(chǎn)公司既是銀保監(jiān)會(huì)根據(jù)中央授權(quán)管理領(lǐng)導(dǎo)班子的金融機(jī)構(gòu)，又是銀保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管對(duì)象。這種歷史原因形成的關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)管者和被監(jiān)管者應(yīng)有的“監(jiān)管關(guān)系”一定程度上變成了“父子關(guān)系”。四大資產(chǎn)公司黨委、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層多名人員曾長(zhǎng)期在監(jiān)管機(jī)構(gòu)任職，與監(jiān)管部門(mén)人員履歷交集很大，有的監(jiān)管人員在日后還可能赴資產(chǎn)公司工作。對(duì)于這個(gè)客觀情況的利弊當(dāng)然要分兩面看，不可全面否定。但是這些因素混合在一起，確實(shí)形成了監(jiān)管實(shí)踐中非常重要的軟肋。

4.監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力量不足

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕30號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕61號(hào)），國(guó)務(wù)院2003年確定中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)編制分別為450名、400名。而根據(jù)2018年銀保監(jiān)會(huì) “三定”方案《中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，銀保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)編制925名。

2003年末，境內(nèi)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模分別是28萬(wàn)億和9123千億，而截至2018年末，這個(gè)指標(biāo)分別是261.4萬(wàn)億元和18萬(wàn)億元，資產(chǎn)規(guī)模增加了幾十倍，但是監(jiān)管人員基本沒(méi)有增加，監(jiān)管力量不足，影響到了監(jiān)管效能。

三、對(duì)策建議

1.多策并舉，促進(jìn)股權(quán)多元化

為解決一股獨(dú)大問(wèn)題，建議對(duì)資產(chǎn)公司進(jìn)行股權(quán)多元化改革，試點(diǎn)多元化市場(chǎng)主體入股，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

目前不良資產(chǎn)行業(yè)已經(jīng)形成“1+2+N”的市場(chǎng)格局，資產(chǎn)公司已經(jīng)是處于相對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的市場(chǎng)主體?？砂凑?018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），將資產(chǎn)公司定位為第三類(lèi)充分競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，按照市場(chǎng)化原則，進(jìn)一步加大股權(quán)開(kāi)放力度，引入各類(lèi)資本，參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的企業(yè)的混合所有制改革，擇機(jī)推進(jìn)管理層和員工持股，促進(jìn)股權(quán)合理分散，提高公司治理有效性。股權(quán)分散可以與資本補(bǔ)充統(tǒng)籌考慮。東方資產(chǎn)、長(zhǎng)城資產(chǎn)“股改、引戰(zhàn)、上市”三部曲要繼續(xù)推進(jìn)。

在股權(quán)分散方面，可以參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的中國(guó)聯(lián)通混改模式：將部分公司股權(quán)釋放給其他國(guó)有資本、非國(guó)有資本和公司員工;引入處于行業(yè)領(lǐng)先地位且與資產(chǎn)管理公司具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，包括實(shí)力雄厚的金融和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的投資基金、垂直行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)、頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等;加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)層隊(duì)伍建設(shè)，探索市場(chǎng)化管理模式;建立員工股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)限制性股票、股票期權(quán)等形式，吸引和留住高素質(zhì)員工，促進(jìn)股東、公司、員工的利益一致。

2.強(qiáng)化國(guó)有金融資本出資人集中統(tǒng)一管理職能

《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)有金融資本管理做出頂層設(shè)計(jì)和重大部署，強(qiáng)調(diào)理順國(guó)有金融資本管理體制，完善國(guó)有金融資本管理制度，再次明確國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一授權(quán)管理，壓實(shí)財(cái)政部門(mén)的管理責(zé)任，明確國(guó)有金融資本由“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變。資本集中統(tǒng)一授權(quán)管理，有利于強(qiáng)化國(guó)有金融資本出資人職權(quán)，彌補(bǔ)出資人缺位現(xiàn)象。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)標(biāo)志著財(cái)政部門(mén)和其他金融監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)更加明確，財(cái)政部門(mén)作為履行國(guó)有金融資本出資人的機(jī)構(gòu)，行駛內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，確保國(guó)家在國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的國(guó)有資本保值增值。

在具體架構(gòu)設(shè)計(jì)上，可參考匯金模式，通過(guò)在財(cái)政部與四大資產(chǎn)管理公司之間的中間層公司行使股東權(quán)利，或者按照節(jié)約國(guó)企資源和歸并同類(lèi)原則，劃轉(zhuǎn)并直接由匯金公司行使國(guó)有股東權(quán)利。該中間層公司應(yīng)當(dāng)保持國(guó)有全資，不具體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)事務(wù)，專(zhuān)司國(guó)有金融資本的股權(quán)管理職能。具體來(lái)講，該公司接受上級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理，發(fā)揮四大金融資產(chǎn)管理公司出資人作用，向資產(chǎn)公司派駐股權(quán)董事，參與股權(quán)轉(zhuǎn)讓、分紅，按股東權(quán)限參與重大資本決策。這種模式可以最大程度上促進(jìn)所有者代表作為股東的“歸位”。同時(shí)可以改變目前財(cái)政部直接控股資產(chǎn)公司的局面，豐富國(guó)有出資人的種類(lèi)，還可以使資產(chǎn)公司非常集中的股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化起來(lái)，為長(zhǎng)城、東方的上市鋪路。

3.提高監(jiān)管專(zhuān)注度和效能

2018年3月通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確了“將中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行”。職能調(diào)整的邏輯之一是分離金融業(yè)的發(fā)展與監(jiān)管職能，分離監(jiān)管重大規(guī)制的制訂與執(zhí)行職能，降低監(jiān)管部門(mén)的裁量權(quán)，提高監(jiān)管行為的原則性和可預(yù)測(cè)性，從而促進(jìn)微觀監(jiān)管部門(mén)更加聚焦監(jiān)管執(zhí)行，提升監(jiān)管效能。

目前，人民銀行正通過(guò)對(duì)五家金融控股公司進(jìn)行模擬監(jiān)管試點(diǎn)，累積相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的監(jiān)管制度。鑒于四大資產(chǎn)公司的業(yè)務(wù)規(guī)模、組織架構(gòu)、牌照種類(lèi)等已經(jīng)具備金融控股集團(tuán)的形態(tài)，可從金融控股集團(tuán)監(jiān)管角度，將四大資產(chǎn)公司部分監(jiān)管范疇新增或轉(zhuǎn)隸至人民銀行。

監(jiān)管效能提升方面，進(jìn)一步充實(shí)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰等監(jiān)管力量。完善監(jiān)管法制法規(guī)，補(bǔ)充日常監(jiān)管和處罰的上位法依據(jù)。完善現(xiàn)有機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制，提高功能監(jiān)管水平。將日常監(jiān)督和教育指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)資產(chǎn)公司所設(shè)立的非金融子公司，也要將其設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、高管資格等納入監(jiān)管范疇。

四、結(jié)語(yǔ)

四大金融資產(chǎn)管理公司是我國(guó)金融體系中的一個(gè)特殊領(lǐng)域，雖然與銀行業(yè)相比整體資產(chǎn)規(guī)模差距較大，但是在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮不可或缺重要作用。筆者認(rèn)為，針對(duì)金融資產(chǎn)管理公司的管理體制，要害在于厘清問(wèn)題、明確目標(biāo)、強(qiáng)化管理責(zé)任，促進(jìn)四大資產(chǎn)公司國(guó)有金融資本保值增值，提升功能屬性，管理體制和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)并非本質(zhì)目標(biāo)。當(dāng)然在實(shí)現(xiàn)本質(zhì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)管理體制的完善和機(jī)構(gòu)的調(diào)整也可探索。

參考文獻(xiàn)

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2.劉明康.健全國(guó)有金融資產(chǎn)管理體制.行政管理改革，2010（11）.

3.孫天琦.國(guó)有金融資產(chǎn)管理研究.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2004（7）.

4.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)〔2003〕30號(hào)）.

5.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知（國(guó)辦發(fā)〔2003〕61號(hào)）.