何曉霞

摘 要 隨著現(xiàn)代財政制度的一系列變革，在新形勢下，縣級財政監(jiān)督工作是支撐財政運行的約束機制與控制機制。財政監(jiān)督是財政的固有職能，是政府監(jiān)督的重要組成部分，是全面推行內部控制工作的著力點和切入點，更是財政管理不可或缺的一部分。縣級財政監(jiān)督在強化財政管理、推進依法理財、嚴格預算分配和促進縣域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但就目前情況來看，縣級財政監(jiān)督工作的作用沒有被充分發(fā)揮出來，在一定程度上影響了財政監(jiān)督工作的順利開展。本文分析了目前縣級財政監(jiān)督存在的問題，并給出了改進建議。

關鍵詞 縣級財政 監(jiān)督工作 財政制度

一、引言

財政監(jiān)督是財政的固有職能，是政府監(jiān)督的重要組成部分，是全面推行內部控制工作的著力點和切入點，更是財政管理不可或缺的環(huán)節(jié)。隨著現(xiàn)代財政制度的一系列變革，在新形勢下，縣級財政監(jiān)督工作作為支撐財政運行的約束機制與控制機制，應始終服務和服從于各個時期財稅改革的具體要求，并預防和控制改革發(fā)展過程中的風險，為改革措施的落實和完善提供保障和參考。

二、新形勢下縣級財政監(jiān)督工作存在問題

（一）對縣級財政監(jiān)督重要性的認識不到位

一是對財政管理的認識不到位，存在重資金分配使用、輕監(jiān)督管理，重資金撥付審批、輕跟蹤問效的問題。二是對財政監(jiān)督重要性的認識不到位，往往在工作中重外部監(jiān)督、輕內部監(jiān)督，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重稅收監(jiān)督、輕會計質量監(jiān)督。對縣級財政監(jiān)督管理工作的認識存在偏差，易導致財政資金績效不高、縣級財政支出約束不嚴、風險防控失效等問題。例如，在開展縣級財政會計信息質量檢查工作時，雖然一直強調其重要性，然而大多縣級財政會計信息質量的監(jiān)督檢查都僅僅停留在上下轉發(fā)文件和報送報表上，忽視了真正的會計信息質量的監(jiān)督檢查。

（二）縣級財政監(jiān)督機制建設缺乏充分的橫向協(xié)調與合作

現(xiàn)有經(jīng)濟監(jiān)督體系主要由財政監(jiān)督、紀檢檢查監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督等共同構成。目前，縣級財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督雖然在工作職責上各有側重，但職責范圍界限模糊，缺少橫向協(xié)調與合作。一是這些部門監(jiān)督只根據(jù)各自職責對財政經(jīng)濟活動各負責一段，致使監(jiān)督缺乏連續(xù)性和有效銜接，未實現(xiàn)對財政資金的全過程監(jiān)督;二是在日常監(jiān)督工作中往往既出現(xiàn)相互交叉、重疊，又出現(xiàn)監(jiān)督缺位的現(xiàn)象，影響了合力監(jiān)督效應的發(fā)揮。

（三）縣級財政監(jiān)督法律體系不完善

當前的財政監(jiān)督法制不健全，《中華人民共和國預算法》僅在部分條款中明確了財政預算監(jiān)督的相應職權，而在財政監(jiān)督的部門設置、監(jiān)督方式、工作流程、懲處機制等方面沒有制定更詳細的規(guī)定，導致法律約束力較弱。而《財政部門監(jiān)督辦法》等屬于政府部門的行政法規(guī)，立法層級較低，削弱了財政監(jiān)督的法律權威性。同時，縣級財政監(jiān)督法規(guī)體系建設相比地方經(jīng)濟發(fā)展來說比較滯后，導致縣級財政監(jiān)督工作不能充分發(fā)揮效能。

（四）縣級財政監(jiān)督工作監(jiān)督結果運用不充分

現(xiàn)階段財政監(jiān)督檢查結果的運用沒有有效銜接財政規(guī)范管理，導致縣級財政監(jiān)督檢查結果沒有形成分析反饋以及溝通制約、追蹤問效的運行體系，縣級財政監(jiān)督檢查工作效力削弱。

（五）缺乏縣級財政的績效監(jiān)督

雖然國庫集中支付制度的實施改變了過去不合理的支付方式，但缺少了對財政資金事前和事后的監(jiān)控，更沒有監(jiān)督縣級財政資金的支出績效，因此無法為“花錢必問效，無效必問責”的決策提供依據(jù)。另外，縣級財政支出績效評價缺乏合理的績效評價指標，財政資金管理較為粗放，績效評價結果應用缺乏約束力，支出績效評價監(jiān)督工作的開展受到了制約。

（六）縣級財政監(jiān)督機構建設滯后，財政監(jiān)督隊伍力量薄弱

近年來，縣級財政監(jiān)督工作任務越來越重，然而縣級財政監(jiān)督人員編制卻沒有增加，財政監(jiān)督隊伍存在人員老化、結構不合理的情況。縣級財政監(jiān)督專職人員少，指派兼職人員多，與越來越繁重的縣級財政監(jiān)督職能任務相比，財政監(jiān)督的機構、隊伍建設滯后，對日常監(jiān)督工作只能簡單應付了事。此外，縣級財政監(jiān)督工作還存在缺乏復合型人才的問題，導致財政監(jiān)督隊伍難以勝任涉及面越來越廣的監(jiān)督檢查工作。

三、新形勢下加強縣級財政監(jiān)督工作的幾點建議

（一）牢固樹立“大監(jiān)督”思想，全面認識財政監(jiān)督

從總體上看，要站在國家治理的高度，結合現(xiàn)代財政制度層面，全面衡量、綜合考慮財政監(jiān)督。具體來看，現(xiàn)代財政制度對財政監(jiān)督有新的要求。首先，要求在主體上、范圍上、內容上、方式上實現(xiàn)全面化財政監(jiān)督，并對財政監(jiān)督提出了法治化要求;其次，現(xiàn)階段應該清楚地意識到縣級財政監(jiān)督處于財政監(jiān)督的終端，圍繞財政管理目標完善縣級審計、財政、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)督機制，扎實開展縣級財政預算編制、預算執(zhí)行、績效評價以及結果運用監(jiān)督工作，構建覆蓋所有財政性資金運行全過程的“大監(jiān)督”格局，是目前的重要任務。

（二）縣級財政監(jiān)督機制建設是縣級財政監(jiān)督發(fā)揮效能的前提

一方面，要整合審計、財政、紀檢監(jiān)督等各方面的監(jiān)督力量，通過加強各部門的溝通協(xié)調，執(zhí)行統(tǒng)一的檢查計劃，形成多部門綜合協(xié)調監(jiān)督，促進縣級財政監(jiān)督發(fā)揮效能;另一方面，要建立縣級財政監(jiān)督上下聯(lián)動機制，明確劃分業(yè)務科室日常監(jiān)督與專職監(jiān)督機構的監(jiān)督職責，構建分工明確的縣級財政監(jiān)督格局，通過財政監(jiān)督專職機構和業(yè)務機構的統(tǒng)一檢查、交叉檢查等形式，提高縣級財政監(jiān)督的實效。此外，財政監(jiān)督機構要針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，展開調研并全面分析問題成因，及時將問題和分析結果反饋給相關的業(yè)務機構，從而解決問題、完善制度、綜合治理。同時，要不斷推進縣級監(jiān)督機構建設，通過構建“全員參與、全過程控制”的縣級財政監(jiān)督機制，保證財政監(jiān)督工作不留死角、不留盲區(qū)，實現(xiàn)對所有財政性資金運行情況的全方位監(jiān)管，確保每一分財政資金都用在刀刃上。

（三）完善的財政監(jiān)督法律體系能保障財政監(jiān)督發(fā)揮效能

一是要加快建設完善財政監(jiān)督法律體系，在《中華人民共和國預算法》《財政部門監(jiān)督辦法》的基礎上，盡快在法律層面推出《財政監(jiān)督法》，完善財政監(jiān)督法律依據(jù)。二是要在財政監(jiān)督法規(guī)建設中，出臺一些可操作的具體的地方財政監(jiān)督法規(guī)，明確縣級財政監(jiān)督機構的職責、工作程序，使縣級財政監(jiān)督工作具有權威性。三是要將監(jiān)督檢查的事前審核、事中監(jiān)控、事后績效評價等工作嵌入縣級財政內部運行制度中，避免只在口頭或文字上強調縣級財政監(jiān)督工作的重要性，將縣級財政監(jiān)督檢查工作有效融入財政管理程序，充分發(fā)揮財政監(jiān)督效能。

（四）認真履行3項職能，加強縣級財政監(jiān)督成果運用

履行好財政的3項職能，促使財政監(jiān)督發(fā)揮效能。一是履行好內部監(jiān)督的職能，加強內部監(jiān)督是進一步規(guī)范財政內部管理、注重內控制度建設的關鍵。二是履行好財政資金支出監(jiān)督檢查的職能，將預算編制和預算執(zhí)行作為財政監(jiān)督。三是履行好會計監(jiān)管職能。財政監(jiān)督承擔著維持會計工作秩序、提高會計信息質量的重任，作為縣級財政監(jiān)督人員，要大力開展會計信息質量檢查工作，通過重點檢查以及有效的處理處罰手段，整頓和規(guī)范會計秩序，不斷提高會計市場監(jiān)管水平。

縣級財政監(jiān)督工作不僅要發(fā)現(xiàn)和處理問題，維護縣級財政資金的安全和有效使用，還要加強對問題的調查研究，提出針對性的意見和建議，促進現(xiàn)有政策制度和縣級財政資金管理辦法的修訂完善，更要加強對縣級財政監(jiān)督成果的運用。一是要防微杜漸，及時向問題單位下達整改通知，并要求整改單位按時上報整改結果，整改情況要根據(jù)情形開展再督查。二是將督查結果與組織人事部門的干部考核、干部任用相掛鉤?？梢栽谀杲K考核工作中將監(jiān)督成果納入所屬單位的年度考核，并納入對負責人、直接責任人的考核范圍，最終作為干部任用的重要依據(jù)。三是建立監(jiān)督檢查信息反饋機制，參考監(jiān)督檢查的評價結果確定次年的績效目標、財政資金分配，考核評價結果將成為推進政府績效管理改革的重要抓手和工具。四是建立監(jiān)督檢查結果公示制度，及時通報并公示監(jiān)督檢查結果，警醒教育人們，防患于未然。

（五）建立縣級財政預算執(zhí)行跟蹤制度，開展預算績效監(jiān)督工作

縣級財政績效監(jiān)督是公共財政框架體系下財政監(jiān)督的發(fā)展方向，要求縣級財政監(jiān)督機構在縣級財政預算執(zhí)行區(qū)域實施財政支出績效評價管理制度，并跟蹤監(jiān)控財政資金預算執(zhí)行，對資金規(guī)模較大和社會公眾關注的重點項目開展預算績效評價監(jiān)督工作。在實際工作中要重點監(jiān)控項目績效目標的完成情況及合理性，關注項目的社會效益、經(jīng)濟效益。針對縣級財政監(jiān)督檢查中存在的問題要提出整改要求，并將縣級各預算部門的績效評價結果作為以后年度安排預算支出的重要依據(jù)。

一是樹立縣級財政績效監(jiān)督的理念，促使縣級財政監(jiān)督工作重點向合規(guī)性檢查與績效監(jiān)督并重轉變;二是明確縣級財政績效監(jiān)督的重點，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的監(jiān)督能力，做到全過程縣級財政績效監(jiān)督;三是優(yōu)化縣級績效監(jiān)督的環(huán)境，健全預算績效指標和標準體系，為縣級財政績效監(jiān)督奠定基礎，加強學習，提高縣級財政績效監(jiān)督能力水平;四是建立完善的縣級財政預算績效監(jiān)督協(xié)同機制，形成以人大立法機關監(jiān)督為核心、黨委領導、政府主導、多元參與的預算績效多元治理主體監(jiān)督格局。

（六）干部隊伍建設是縣級財政監(jiān)督發(fā)揮效能的硬件基礎

干部隊伍建設是做好縣級財政監(jiān)督檢查工作的關鍵。財政部門的主管領導一方面要利用科學、規(guī)范的用人選拔機制，制定長期計劃，配備既有專業(yè)技能又有奉獻精神的高素質優(yōu)秀人才進入監(jiān)督干部隊伍，加強縣級財政監(jiān)督工作，另一方面要加大現(xiàn)有財政監(jiān)督干部隊伍的培訓和指導力度。干部培訓方面，一是定期舉辦財政績效監(jiān)督實務和理論培訓班，提高縣級財政監(jiān)督人員的理論及業(yè)務水平;二是不定期組織縣級財政監(jiān)督人員參加監(jiān)督工作典型案例分析會，通過實際案例分析積累縣級財政監(jiān)督工作經(jīng)驗;三是創(chuàng)造機會抽調縣級財政監(jiān)督人員參與各項績效評價監(jiān)督檢查活動，通過實踐訓練，互相學習討論，促使縣級財政監(jiān)督隊伍績效管理水平更上新臺階。通過以上內容，把縣級財政監(jiān)督人員培養(yǎng)成既懂基礎業(yè)務又具備豐富的財政監(jiān)督綜合知識的優(yōu)秀人才，使他們能綜合分析問題，能夠針對單位的財政管理提出更加合理的改進措施和建議。

參考文獻

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