陳珂

摘 要 為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)管理，降低采購(gòu)成本，必須選擇最合適企業(yè)自身特點(diǎn)的采購(gòu)方式。本文通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)方式的特點(diǎn)、適用條件、優(yōu)缺點(diǎn)、應(yīng)注意的問(wèn)題等方面的探討，為國(guó)有企業(yè)物資采購(gòu)方式的選擇提供了建議。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 物資采購(gòu)方式 招標(biāo)采購(gòu) 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

物資采購(gòu)是指為保障企業(yè)物資供應(yīng)，對(duì)采購(gòu)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。

企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)需求和采購(gòu)計(jì)劃，由有權(quán)執(zhí)行采購(gòu)的部門(mén)選擇供應(yīng)商，確定采購(gòu)價(jià)格、交貨條件和付款方式，簽訂合同，并按合同完成供貨和付款。物資采購(gòu)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，物資采購(gòu)成本、采購(gòu)質(zhì)量在相當(dāng)大的程度上決定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。[1]

物資采購(gòu)方式有多種，而國(guó)有企業(yè)物資具有多樣性、專業(yè)性、技術(shù)性和時(shí)效性等特點(diǎn)。[2]如何選擇最佳的采購(gòu)方式，既能滿足產(chǎn)品性能要求，保證產(chǎn)品質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，又能拓展市場(chǎng)覆蓋范圍，達(dá)到管理效益最大化，提升工作效率和現(xiàn)代化管理水平，已成為國(guó)有企業(yè)越來(lái)越重視的內(nèi)容。[3]

一、物資采購(gòu)方式及適用范圍

（一）招標(biāo)采購(gòu)

招標(biāo)采購(gòu)包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指采購(gòu)人以招標(biāo)公告的形式邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人投標(biāo)，完成招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。這要求采購(gòu)需求明確，采購(gòu)標(biāo)具有競(jìng)爭(zhēng)條件，采購(gòu)時(shí)間允許，采購(gòu)成本合理。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購(gòu)人員以邀請(qǐng)書(shū)的形式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人投標(biāo)，完成招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)方式。一般為采購(gòu)標(biāo)的，因其高度復(fù)雜性或?qū)ｉT(mén)性，只能從數(shù)目有限的供應(yīng)商處獲得。

招標(biāo)采購(gòu)主要適用于《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)內(nèi)部規(guī)定的一些大型儀器、設(shè)備、軟件、大宗物資等。招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是便于實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，規(guī)范采購(gòu)行為，便于規(guī)范供應(yīng)商履約的行為。缺點(diǎn)是手續(xù)煩瑣，采購(gòu)周期長(zhǎng)，管理費(fèi)用高，供應(yīng)商之間容易串通投標(biāo);供應(yīng)商低價(jià)中標(biāo)后偷工減料，以次充好;采購(gòu)程序較為復(fù)雜，應(yīng)變性較差。

（二）比價(jià)采購(gòu)

比價(jià)采購(gòu)包括詢價(jià)采購(gòu)和封閉式比價(jià)采購(gòu)。詢價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)人向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)邀請(qǐng)，允許供應(yīng)商按既定規(guī)則一次或多次報(bào)價(jià)并經(jīng)比價(jià)最終確定供應(yīng)商的采購(gòu)方式。詢價(jià)采購(gòu)主要適用于采購(gòu)需求明確、貨源充足、價(jià)格穩(wěn)定或價(jià)格形成機(jī)制明確、預(yù)計(jì)采購(gòu)金額較低的物資采購(gòu)。封閉式比價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)人向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出封閉式比價(jià)邀請(qǐng)，供應(yīng)商按照要求提交密封響應(yīng)文件和最終報(bào)價(jià)，采購(gòu)人確認(rèn)供應(yīng)商響應(yīng)文件滿足需求后，選擇報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。封閉式比價(jià)采購(gòu)主要適用于采購(gòu)需求明確、貨源充足、價(jià)格穩(wěn)定或價(jià)格形成機(jī)制明確、預(yù)計(jì)采購(gòu)金額較高、貨架產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)或技術(shù)復(fù)雜度低的定制采購(gòu)。

比價(jià)采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是組織靈活，采購(gòu)批次多，容易形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，可以長(zhǎng)期吸引供應(yīng)商踴躍參加;從而使采購(gòu)方可以不斷得到較好的價(jià)格和服務(wù)，采購(gòu)的效果比較明顯。缺點(diǎn)是采購(gòu)頻繁，工作量較大，文件簡(jiǎn)單，權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，易產(chǎn)生糾紛。

（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

采購(gòu)人向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)文件，供應(yīng)商按照采購(gòu)文件的要求提交響應(yīng)文件和最終報(bào)價(jià)，評(píng)審小組按照采購(gòu)文件要求對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)分，并結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)主要適用于采購(gòu)需求明確且具備一定競(jìng)爭(zhēng)條件的金額較高、技術(shù)復(fù)雜度高的物資采購(gòu)。

競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)可以進(jìn)行多輪商務(wù)報(bào)價(jià)，因此可以讓供應(yīng)商進(jìn)行充分的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到降價(jià)的目的，最大限度地提高采購(gòu)資金的使用效益。相比招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)不存在資格預(yù)審、招標(biāo)公示等必經(jīng)程序，可以大大縮短采購(gòu)周期，提高采購(gòu)效率。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)對(duì)于一些季節(jié)性或時(shí)效性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目尤為適用。但其缺點(diǎn)是沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定程序，在公開(kāi)透明方面不如招標(biāo)采購(gòu)，易人為操縱，結(jié)果公正性易被質(zhì)疑;同時(shí)，談判人員個(gè)人能力對(duì)談判結(jié)果影響較大。

（四）合作談判采購(gòu)

合作談判采購(gòu)是采購(gòu)人通過(guò)談判的方式同供應(yīng)商簽訂合同并建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的采購(gòu)方式。它主要適用于采購(gòu)需求明確但不具備招標(biāo)條件的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略物資、瓶頸物資、重要原材料等。其優(yōu)點(diǎn)是可以節(jié)約時(shí)間，節(jié)約管理費(fèi)用，減少失誤，增加彈性，發(fā)展互惠關(guān)系;缺點(diǎn)是無(wú)法取得最新市場(chǎng)資訊，容易滋生徇私舞弊現(xiàn)象，不利于技術(shù)比較和技術(shù)改進(jìn)。

（五）競(jìng)爭(zhēng)磋商采購(gòu)

競(jìng)爭(zhēng)磋商采購(gòu)是采購(gòu)人與符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行討論對(duì)話、談判磋商，最終完善、確定采購(gòu)文件和合同條款;采購(gòu)人依據(jù)磋商小組評(píng)審后提交的磋商報(bào)告和談判順序，與供應(yīng)商依次進(jìn)行商務(wù)談判，最先達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商為成交人的采購(gòu)方式。其主要適用于采購(gòu)需求模糊或需要征求供應(yīng)商意見(jiàn)的復(fù)雜物資。它的優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)買(mǎi)賣雙方磋商，采購(gòu)人可以最大限度地滿足采購(gòu)需求，為其購(gòu)置到稱心如意的物資提供了必要的實(shí)現(xiàn)途徑和方法。其缺點(diǎn)是無(wú)限制的獨(dú)家談判，易造成供應(yīng)商在前幾輪報(bào)價(jià)中虛報(bào)價(jià)格，在競(jìng)爭(zhēng)性、透明度以及評(píng)判程序主觀性等方面存在潛在缺陷。

（六）直接采購(gòu)

直接采購(gòu)分為單源直接采購(gòu)和多源直接采購(gòu)。單源直接采購(gòu)，是指在賣方市場(chǎng)的條件下，向單一供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)的采購(gòu)方式。這種方式主要適用于采購(gòu)物資只能從某供應(yīng)商獲得，或者某供應(yīng)商擁有與采購(gòu)物資相關(guān)的專屬權(quán)，不存在其他合理選擇或替代物，也不可能使用其他任何采購(gòu)方式的情況。多源直接采購(gòu)，是指在不具備競(jìng)爭(zhēng)要素的買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，向多家供應(yīng)商征求建議或報(bào)價(jià)的采購(gòu)方式。其主要適用于生產(chǎn)需要，有多家供應(yīng)商可以提供且不符合招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)條件，采購(gòu)人進(jìn)行價(jià)格要約，多家供應(yīng)商承諾并簽訂合同的采購(gòu)。優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單，采購(gòu)時(shí)效性高;但由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，賣方處于強(qiáng)勢(shì)地位，易增加采購(gòu)成本，在談判中容易滋生索賄受賄現(xiàn)象。

（七）分散采購(gòu)

分散采購(gòu)是指企業(yè)或集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部自行組織采購(gòu)，主要適用于批量小或單件物品、價(jià)值不高、資金占用少、對(duì)生產(chǎn)影響小、易于當(dāng)?shù)夭少?gòu)的物資。其優(yōu)點(diǎn)是對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)迅速靈敏，供應(yīng)及時(shí)，有利于采購(gòu)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合;但缺點(diǎn)是各自為政，容易出現(xiàn)重復(fù)交叉采購(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)定價(jià)，極易出現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格過(guò)高或腐敗現(xiàn)象發(fā)生，讓企業(yè)蒙受損失。

（八）集中采購(gòu)

集中采購(gòu)是指企業(yè)或集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部建立專門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織企業(yè)所需物資的采購(gòu)業(yè)務(wù)。其適用于一些大宗的、通用性的物資。集中采購(gòu)可以整合企業(yè)分散采購(gòu)資源，發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，獲得更加優(yōu)惠的價(jià)格，還可避免同類產(chǎn)品重復(fù)采購(gòu)，減少采購(gòu)頻率，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。它的缺點(diǎn)是集中采購(gòu)有時(shí)會(huì)不可避免地出現(xiàn)購(gòu)銷脫節(jié)，反應(yīng)速度慢，供貨時(shí)間長(zhǎng)，不利于生產(chǎn)急需;如果沒(méi)有有效的信息化管理平臺(tái)支持，還會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，降低采購(gòu)效率。

（九）框架協(xié)議采購(gòu)

框架協(xié)議采購(gòu)是針對(duì)重復(fù)性采購(gòu)，采購(gòu)人分階段締約和履約的采購(gòu)形式。它主要適用于對(duì)采購(gòu)物資的需求預(yù)計(jì)將在某一特定時(shí)期內(nèi)不定期出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)，因激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，定期或重復(fù)采購(gòu)數(shù)量不定的商品。其優(yōu)點(diǎn)是工作量較少，采購(gòu)效率較高;缺點(diǎn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，不易控制價(jià)格和浮動(dòng)，供應(yīng)商容易受到利益驅(qū)動(dòng)，一旦中標(biāo)，就不再爭(zhēng)取好價(jià)格和好的服務(wù)，僅僅停留在招標(biāo)時(shí)的水平。

二、國(guó)有企業(yè)選擇采購(gòu)方式時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

（一）選擇和管理供應(yīng)商

企業(yè)應(yīng)建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的供應(yīng)商資源庫(kù)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合能力評(píng)估;對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類、分級(jí)管理，定期進(jìn)行合格評(píng)定，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀供應(yīng)商，建立合格供應(yīng)商動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過(guò)透明的供應(yīng)資源庫(kù)管理制度，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行有效的生命周期管理。在現(xiàn)有供應(yīng)商的有效生命周期尚未結(jié)束之前，應(yīng)開(kāi)始尋找合適的新供應(yīng)商，經(jīng)程序補(bǔ)充一定數(shù)量的新的供應(yīng)商入庫(kù)，替代考核淘汰的供應(yīng)商。

（二）實(shí)行采購(gòu)咨詢

企業(yè)應(yīng)通過(guò)聘請(qǐng)或遴選的方式組建集團(tuán)或企業(yè)采購(gòu)咨詢專家委員會(huì)，參與企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目需求論證，確定采購(gòu)組織形式和方式評(píng)估，開(kāi)展采購(gòu)文件咨詢、采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審、采購(gòu)合同咨詢等。專家委員會(huì)咨詢專家可從企業(yè)外部聘任，聘請(qǐng)參加咨詢活動(dòng)的專家應(yīng)執(zhí)行回避制度。

（三）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控

要保證采購(gòu)方式選擇的合規(guī)性，無(wú)論選擇何種采購(gòu)方式，應(yīng)該盡量做到公平合理，防止腐敗。企業(yè)應(yīng)建立完善行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。如建立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)等防范機(jī)制。通過(guò)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)采購(gòu)過(guò)程實(shí)施全程監(jiān)督，把采購(gòu)行為納入企業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)范圍。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人員的廉潔從業(yè)教育，不斷增強(qiáng)其法制觀念，根植堅(jiān)持原則、愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律等職業(yè)道德理念;從思想上筑牢反腐倡廉的防火墻，堅(jiān)守紅線和底線，不受各種非法利益的侵蝕，做好自己的本職工作，維護(hù)企業(yè)的根本利益。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)可供選擇的采購(gòu)方式有很多，任何一種采購(gòu)方式都有自身的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身需求和產(chǎn)品特點(diǎn)，靈活選取采購(gòu)方式，減少采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和不必要的人力、物力和財(cái)力消耗支出，從而規(guī)范企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)，提高采購(gòu)效率，減少采購(gòu)過(guò)程中的主觀隨意性。

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