陳洪亮

摘 要 海關商品歸類是一項復雜的，有技術性的專業(yè)工作。準確的商品歸類，是海關代表國家執(zhí)行關稅政策的基礎;防止錯歸，要從海關、企業(yè)、從業(yè)人員等方面著手防范。

關鍵詞 商品歸類 關稅政策 錯歸 防范

海關編碼是編碼協(xié)調(diào)制度的簡稱，全稱是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國際公約》（International Convention for Harmonized Commodity Description and Coding System）簡稱協(xié)調(diào)制度（Harmonized System，縮寫為HS）。20世紀90年代初，我國進出口稅則采用世界海關組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》（簡稱HS），該制度對國際貿(mào)易商品進行了相對科學的、系統(tǒng)的分類，采用六位編碼;這是國際貨物貿(mào)易的基礎規(guī)范，已成為國際貿(mào)易的一種標準語言。

HS Code編碼體系共有22大類98章，國際通用的HS編碼由2位碼、4位碼及6位碼組成。其中，2位碼對應“章（Chapter）”，4位碼對應“目（Heading）”，6位碼對應“子目（Subheading）”，6位碼以上的編碼及對應商品由各國自己定義。目前中國使用的是10位HS Code編碼體系，大概有11302個10位的HS Code，每一個HS Code有對應相關的商品描述。

根據(jù)我國海關法規(guī)定，商品歸類是指在國際貿(mào)易中，準確確定進出口貨物在商品編碼的行為。歸類的依據(jù)是《中華人民共和國海關進出口稅則》和海關總署發(fā)布的商品歸類方面的有關行政裁定、決定等條件，進而明確進出口貨物唯一的商品編碼。海關商品歸類是一項復雜的，技術性較強的專業(yè)工作。準確的商品歸類，是海關代表國家執(zhí)行關稅政策的基礎，也是進行進出口貨物數(shù)據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來源，同時也是國家實行國際貿(mào)易政策的依據(jù)之一。進入21世紀，隨著國際貿(mào)易爭端的不斷增加，如最近的中美貿(mào)易戰(zhàn)，我國越來越多地采取反傾銷、反補貼等國際貿(mào)易管理措施。所涉及的商品歸入準確的商品編碼是進行反制的前提條件，從這個層面講，海關商品歸類的正確與否，直接影響相關部門對相關法律法規(guī)和國家政策的理解和執(zhí)行。

筆者在企業(yè)內(nèi)部主要從事海關事務工作，尤其是海關減免稅相關工作，可以說大部分時間都是和商品編碼打交道。筆者根據(jù)業(yè)務實踐，對商品歸類業(yè)務容易出現(xiàn)的錯誤進行以下分析。

一、海關預歸類覆蓋面有限

由于進出口商品紛繁復雜，需要的專業(yè)知識、商品知識較多，如果只把商品編碼的歸類責任推給海關審單關員，那時十分不合理的，也不現(xiàn)實。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查，業(yè)務量較大的海關審單處海關關員每人日均審核一般貿(mào)易涉稅報關單量在100份左右，而每份報關單限制在幾分鐘的審核時間。在短短的幾分鐘時間內(nèi)，海關關員既要審核確保報關單要素準確無誤，又要確保隨附單證準確無誤，壓力可想而知。由此，海關總署層推行商品預歸類制度。但是，正如前文所述，進出口商品紛繁復雜，海關不可能對各類商品都作出預歸類;同時，海關審單人力資源長期不足，也嘗試過社會化服務提升前期預歸類的覆蓋面。然而，由于社會化預歸類人才的缺失、配套制度的不足、權責方面的模糊等，目前總體上的預歸類覆蓋面依然十分有限。因此，對企業(yè)的關務人員，對海關現(xiàn)場審單關員來說，他們就失去了一個可靠準確的商品編碼參考依據(jù)，歸類出錯的概率也相應地會上升。

二、進出口企業(yè)方面的原因

企業(yè)關務人員對稅則結構、歸類總規(guī)則、類章注釋等的理解不到位、不準確。以下是比較有代表性的幾類誤歸實例：

（一）類章注釋條文的邏輯關系理解不準確

例1：切斷用刀輪

成分：合成金剛石。組成成分明細為：一是C（碳）元素，80.85%;二是Co（鈷）元素，14.03%;三是W（鎢）元素，2.1%;四是Ti（鈦）元素，2.41%;五是Fe（鐵）元素，0.61%。

工作原理：將切斷用刀輪穿在刀軸上，然后安裝在切割機（Scriber）設備的刀架上，在玻璃規(guī)定的切割線上，用刀輪的稜線部壓上，加上一定程度的壓力，從而滑行設定的規(guī)定距離來進行液晶玻璃的切割、分段，最終把玻璃分割成單獨的液晶顯示面板。根據(jù)上面描述結合中華人民共和國進口稅則，似乎應歸入編碼8202399000。然后經(jīng)過仔細分析刀輪本質，結合海關意見，本商品應該歸入第十四類天然或養(yǎng)殖珍珠，寶石或半寶石，貴金屬、包貴金屬及其制品。第七十一章注釋有明確規(guī)定：注釋三第（十）條，完全以寶石或半寶石（天然、合成或再造）制成的物品及其零件應歸入本章。因此，要是完全理順了第八十二章和第七十一章注釋的邏輯關系，那么就能把該刀輪歸入編碼7116200000。

（二）對商品的材質、制造過程理解不準確，停留在表面

例2：O型圈

如果是硫化橡膠制造的，那么可以考慮歸入商品編碼4016931000。如果是氟橡膠制造的，那么就不能簡單地通過材質、制造過程而進行歸類，必須了解氟橡膠的本質，然后才能做出準確的歸類。該商品名稱為氟膠圈，外觀為圓環(huán)狀，主要成分為65%的氟橡膠和35%的填充輔助劑;其中，氟橡膠的主要成分為二氟乙烯六氟丙烯聚合物，輔助劑有增加硬度等性能。加工工藝：氟橡膠生膠與輔助劑混合，經(jīng)過密煉、出片、模壓和高溫硫化后成型，再經(jīng)過烤箱烘烤，最后去除毛邊。該商品主要用于設備部件的緩沖、密封和限位。這個商品的加工工藝中提到了硫化，如果對氟橡膠不了解的話，可能會錯誤地歸到第四十章。但是根據(jù)成分來看，氟橡膠屬于飽和聚合物;氟橡膠是通過化學反應脫去氟化氫，從而形成雙鍵進行硫化，并不是聚合物本身就含有雙鍵，因此該商品歸入第三十九章。

（三）對海關的規(guī)定、裁定理解不到位

根據(jù)《關稅征管司關于印發(fā)〈協(xié)調(diào)制度商品歸類技術委員會第十五次會議通報〉的通知》序號15-09-2011議題的決議中關于傳感器的商品歸類有明確規(guī)定：“傳感器”類商品視傳感器的基本特征，按照傳感器感測對象相應的測量裝置的整機或零件歸類。例如，溫度傳感器，歸入稅目90.25項下;流量傳感器歸入稅目90.26項下;氣體傳感器歸入稅目90.31項下。因此，在傳感器申報時要注明具體的感測對象，如溫度、流量、壓力以及是否帶有信號處理電路等。個別特殊的傳感器應視具體情況具體分析。

三、報關代理企業(yè)層面的原因

我國的報關行業(yè)發(fā)展還沒有達到一個成熟時期，按照理想模式，進出口企業(yè)和報關代理企業(yè)應該形成一個合理配合模式。第一步，進出口企業(yè)關務人員由于能夠接收到第一手的商品資料，可以初步判斷出商品的海關編碼;第二部，在委托報關企業(yè)報關時，報關企業(yè)應該根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗，進行進一步的稅號復核。但是在現(xiàn)階段，報關從業(yè)人員素質參差不齊;報關員資格全國統(tǒng)一考試取消后，報關從業(yè)人員的門檻和準入條件降低，從業(yè)人員的流動性和總體素質下降這一問題不斷加劇。雖然我國報關協(xié)會定期開展“報關水平測試”和“預歸類師”等專業(yè)考試，但這些非強制性的方法，在短期內(nèi)很難扭轉這一現(xiàn)狀。報關人員只注重形式審核，而基本不做好實質稅號審查和把關。

針對商品歸類業(yè)務容易發(fā)生的錯誤，筆者考慮可以從以下幾個方面加以防范。

（一）海關層面推進商品預歸類覆蓋面

可以從兩方面入手。一是海關總署頂層設計，利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫，設立和完善中國海關進出口商品歸類系統(tǒng);這樣各個關區(qū)，各審單中心，各進出口企業(yè)，各個報關代理企業(yè)都可以從中找到相關的歸類依據(jù)，提高歸類的正確率。二是推進社會化歸類工作，要從制度、人員、認證等各個環(huán)節(jié)作出保障，這樣能解決海關歸類人員不足，管理成本高等問題。

（二）進出口企業(yè)要對關務人員進行專門培訓上崗

進出口企業(yè)是國際貿(mào)易的主體，在進出口企業(yè)中從事關務，尤其是商品歸類的人員，一定要專門培訓，設立考核標準;如取得預歸類師證書才能進行歸類相關工作，探索實施歸類崗位的“持證上崗”制度。從業(yè)人員要熟悉進出口稅則、海關規(guī)定、裁定，要有相關的專業(yè)知識;同時遵紀守法，能做到實事求是，按照海關的規(guī)定和貨物的實際作出準確的稅號判定。

（三）報關代理企業(yè)要加強從業(yè)人員準入門檻

現(xiàn)在雖然取消了報關員資格考試，但是準入門檻不能降低。從防范通關風險、降低行政成本、促進貿(mào)易便利等角度出發(fā)，加大報關從業(yè)人員培訓是十分有必要的。報關企業(yè)應該成為進出口企業(yè)和海關之間的一座橋梁，提高通關效率，防范關務風險。

（四）建立關企溝通機制，運用科技手段對歸類工作進行支持

海關設立統(tǒng)一的歸類信息數(shù)據(jù)中心，面向社會開放，這樣實現(xiàn)查詢便捷、高效、準確;建立便捷的專業(yè)化的歸類疑難問題解決機制，這樣企業(yè)和海關能夠便捷溝通;另外，海關內(nèi)部專業(yè)審單或現(xiàn)場審單關員在遇到疑難問題時，能直接與數(shù)據(jù)中的海關專家聯(lián)系，探討歸類問題。

參考文獻

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