黃偉君

摘 要 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化發(fā)展，提高土地的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，從而有效地增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，所以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。本文對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)存在的問題以及相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng) 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)有了較大的變化和發(fā)展，做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)和完善，也是激發(fā)我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)活力，加快我國(guó)農(nóng)村資源流動(dòng)的重要措施。所以，針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)中存在的問題，相關(guān)部門要積極制定解決對(duì)策，保證其正常運(yùn)行。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)設(shè)置規(guī)模不一

我國(guó)最初的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在成都成立，上海、重慶等多個(gè)地區(qū)也逐漸建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，但是不同地區(qū)在建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的時(shí)候，所投入的注冊(cè)資金也是各不相同的，差異比較大，如成都交易市場(chǎng)成立的時(shí)候，注冊(cè)資金是100萬元，是注冊(cè)資金最少的交易市場(chǎng);天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有限公司成立于2011年5月，注冊(cè)資本為2000萬元。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品類型差異大

目前，我國(guó)各地農(nóng)交所涉及的交易產(chǎn)品種類非常多，其中包括土地承包權(quán)、農(nóng)機(jī)，甚至還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等?？偟膩碚f，我國(guó)各地農(nóng)交所進(jìn)行交易的產(chǎn)品類型非常繁多，其中產(chǎn)品交易種類最少的農(nóng)交所只有兩三種產(chǎn)品，而交易產(chǎn)品種類最多的農(nóng)交所有10多種產(chǎn)品。如浙江省麗水市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易品種就有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房等13類。

（三）農(nóng)交所覆蓋的區(qū)域范圍有限

當(dāng)前，大部分農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)都局限于地級(jí)市市域范圍內(nèi)，只有極少數(shù)部分農(nóng)交所會(huì)將交易市場(chǎng)延伸到周邊地區(qū)。例如，武漢的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、上海農(nóng)業(yè)要素交易所為了擴(kuò)展自己的市場(chǎng)定位，業(yè)務(wù)范疇不局限于本市范圍，也面向全國(guó)多個(gè)交易場(chǎng)所尋求拓展。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)存在的問題

（一）在流轉(zhuǎn)交易上面臨著法律和制度障礙

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)存在許多不足。首先，是法律以及制度方面存在問題。目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類型構(gòu)成的內(nèi)容比較豐富，包括使用權(quán)、收益權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)、從宏觀角度來分析，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主要包括資源性的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)權(quán)。在發(fā)展過程中，不管是資源性的產(chǎn)權(quán)還是經(jīng)營(yíng)性的產(chǎn)權(quán)，都存在一定的問題。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)中資源性產(chǎn)權(quán)主要包括耕地、四荒地、林地以及養(yǎng)殖池塘等資源的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)在發(fā)展過程中，由于沒有及時(shí)進(jìn)行確權(quán)，不利于這些產(chǎn)權(quán)的交易，從而影響農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的發(fā)展。而經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)也存在許多問題，如股權(quán)分配問題、集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)問題以及股權(quán)管理等問題。我國(guó)并沒有明確規(guī)定當(dāng)個(gè)人持有股份和集體持有股份的時(shí)候，繼承以及放棄權(quán)利時(shí)所應(yīng)當(dāng)享受到的權(quán)益;不同地區(qū)的納入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)不明確。

（二）市場(chǎng)主體定位比較模糊

產(chǎn)權(quán)交易的產(chǎn)品類型非常多，而農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易只是其中一個(gè)組成部分，但是在發(fā)展過程中依然存在許多問題，如存在市場(chǎng)法律主體定位不明確的問題。由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易缺乏明確的市場(chǎng)主體，交易雙方尤其是出讓方對(duì)入市交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)缺乏完整的物權(quán)，如農(nóng)民居住的農(nóng)房，只有地上建筑物擁有所有權(quán)、處置權(quán)，宅基地的所有權(quán)卻屬于集體，事實(shí)上兩者根本不可分割。類似情況導(dǎo)致在交易市場(chǎng)上無法享受到作為市場(chǎng)主體所能享受的權(quán)利，也沒有獨(dú)自承擔(dān)責(zé)任的地位，這樣的問題會(huì)制約我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）公益特征不夠明顯

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)文件精神，目前我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)屬于非營(yíng)利性質(zhì)。國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)文件明確指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)采取財(cái)政補(bǔ)助和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，采取市場(chǎng)化的現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，所運(yùn)行模式也是企業(yè)模式，這造成的矛盾也制約著市場(chǎng)的發(fā)展。采用市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式，但要保證非營(yíng)利性質(zhì)，這樣的矛盾是很難攻破的。交易市場(chǎng)得不到有效的發(fā)展，也就影響著農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的交易，甚至還會(huì)影響農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)問題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)交易平臺(tái)自身建設(shè)

1.明確公益性質(zhì)，財(cái)政花錢購(gòu)買服務(wù)。由于目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的單宗金額是比較少的、交易活動(dòng)也比較少，導(dǎo)致交易市場(chǎng)平臺(tái)的投資回報(bào)率比較低，所以我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)都是定位為公益性市場(chǎng)，非營(yíng)利的。為了保證平臺(tái)的正?？沙掷m(xù)運(yùn)營(yíng)，必須建立相應(yīng)的政府補(bǔ)貼機(jī)制，可以以交易宗數(shù)、交易金額為基數(shù)，在每一個(gè)會(huì)計(jì)年末進(jìn)行量化考核，根據(jù)核定的基數(shù)予以補(bǔ)貼，確保平臺(tái)微利運(yùn)營(yíng)。

2.規(guī)范交易流程，拓展服務(wù)功能。建立交易平臺(tái)的主要目的是為產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，具備提供交易場(chǎng)所、發(fā)布供求信息、提供投資融資等功能，最基本的職能則是為產(chǎn)權(quán)交易提供鑒證職能。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，可以為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易建立規(guī)范流程，擴(kuò)大信息受眾面，推動(dòng)標(biāo)的物實(shí)現(xiàn)溢價(jià)，從而保證農(nóng)民的利益不受損害。交易平臺(tái)要做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種政策宣傳，做好交易臺(tái)賬記錄，按照相關(guān)規(guī)定接受主體資質(zhì)審查，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂交易協(xié)議等等，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。[1]

3.推動(dòng)信息化建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)效率。重點(diǎn)做好交易、登記以及競(jìng)價(jià)3個(gè)重大信息平臺(tái)的建設(shè)，可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行交易項(xiàng)目的申報(bào)，并且完成審批手續(xù)，使交易更加方便快捷，大大提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的效率，有效降低運(yùn)營(yíng)成本，真正讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。交易平臺(tái)還要基于交易鑒證職能，衍生出為農(nóng)民提供各種綜合性服務(wù)，因此要加快各種農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息的信息化、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以戶為單位，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)信息集成，建立“一卡通”，有利于提高信息之間的共享，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的信息化管理以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的電子化交易。

（二）做好政策扶持和市場(chǎng)化服務(wù)工作

1.加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)進(jìn)度。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，2019年年底之前基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證工作。完成確權(quán)證的頒發(fā)使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬更加明確，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化的重要前提，才能在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易當(dāng)中實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的前提條件和基礎(chǔ)。浙江省云和縣新一輪土地確權(quán)工作于2015年正式啟動(dòng)，涉及全縣156個(gè)行政村19929戶承包戶122971個(gè)地塊，原承包合同面積8.11萬畝，實(shí)測(cè)承包地面積10.32萬畝。截至2018年，云和全縣確權(quán)檔案已完成紙質(zhì)整理和電子掃描成圖，土地確權(quán)農(nóng)戶簽訂率達(dá)99.3%，新版《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》發(fā)證率達(dá)99%。

2.營(yíng)造良好的配套環(huán)境。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)中，中介服務(wù)發(fā)揮著重要的作用，是保證產(chǎn)權(quán)成功流轉(zhuǎn)交易的重要保證，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)化行為的重要體現(xiàn)。要建立健全一系列的配套機(jī)構(gòu)，積極培育市場(chǎng)服務(wù)主體，成立評(píng)估機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)服務(wù)。評(píng)估機(jī)構(gòu)可以對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行定價(jià)，商業(yè)銀行可以為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供融資，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以為產(chǎn)權(quán)交易分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍則可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易標(biāo)的，攝合交易行為，有效激活交易市場(chǎng)。

3.引導(dǎo)鼓勵(lì)進(jìn)場(chǎng)交易。相關(guān)部門要結(jié)合各地實(shí)際情況制定出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的合法性和規(guī)范性，從而有效地提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的吸引力。[2]結(jié)合新一輪集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，建立全國(guó)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫(kù)，明確要求集體資產(chǎn)必須進(jìn)場(chǎng)交易，保證集體資產(chǎn)的交易處置能在陽光下進(jìn)行，防止個(gè)別村干部利益輸送，最大限度保護(hù)農(nóng)民利益。推動(dòng)集體資產(chǎn)交易全國(guó)一盤棋，最終實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)全國(guó)統(tǒng)一一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)交易網(wǎng)絡(luò)、一套交易規(guī)則、一個(gè)工作時(shí)間表。

（三）做好融資拓展和風(fēng)險(xiǎn)防控工作

1.搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資平臺(tái)。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的時(shí)候，要積極做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)產(chǎn)權(quán)的抵押融資。截至2018年末，浙江省麗水市“三權(quán)”抵押貸款累計(jì)發(fā)放388.4億元，余額126.8億元。其中，林權(quán)、農(nóng)房、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款累計(jì)發(fā)放分別達(dá)到236.3億元、135.6億元、16.5億元。[3]在進(jìn)行抵押融資的過程中，要做好融資資金的擔(dān)保工作，如可以投入政府性資金，采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，為當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)還可以組建為農(nóng)戶提供專業(yè)的融資擔(dān)保公司，切實(shí)提高融資擔(dān)保服務(wù)工作質(zhì)量，簡(jiǎn)化金融服務(wù)手續(xù)，提高融資效率。

2.建立和完善全程交易風(fēng)險(xiǎn)防范體系。切實(shí)做好事前防范、事中防范以及事后防范工作。通過出臺(tái)相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易管理辦法來對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行約束，保證交易行為的合法性和規(guī)范性，做好對(duì)交易項(xiàng)目的審查工作，按照相關(guān)報(bào)批程序進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，避免出現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)用途等違法現(xiàn)象。做好對(duì)抵押物的登記工作，避免出現(xiàn)一物多抵的問題。推動(dòng)信用較好的企業(yè)進(jìn)行抵押物的再次流轉(zhuǎn)，幫助銀行做好抵押物的變現(xiàn)工作，化解銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)管理。針對(duì)已經(jīng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，如果繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以將其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品納入政策性的保險(xiǎn)范圍內(nèi)，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。為了避免農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生糾紛，要對(duì)當(dāng)前的糾紛仲裁體系做好完善工作，加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度。在制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)由政府作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，和第三方機(jī)構(gòu)共同出資，成立專門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)基金，用于解決收購(gòu)抵債資金。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，可以采用政府資源配置的方式來引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，如開發(fā)信貸保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，并且和銀行共同制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，將大大地降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)，保證產(chǎn)權(quán)交易的順利進(jìn)行。[4]

總的來說，目前我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都已經(jīng)建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，并且處于不斷完善和進(jìn)步的階段，但是目前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)還存在不足。為了進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，政府部門要明確和市場(chǎng)之間的邊界，進(jìn)一步完善相關(guān)政策規(guī)定，確保產(chǎn)權(quán)交易行為的合法性，保證產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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