王玲 鄭興峰 劉崇獻(xiàn)

[摘 要]建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”能夠幫助提高我國(guó)貿(mào)易便利化水平，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我國(guó)“單一窗口”建設(shè)目前存在著缺乏頂層設(shè)計(jì)、調(diào)研不充分、業(yè)務(wù)整合程度低、跨部門(mén)協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題，針對(duì)這種情況，建議加強(qiáng)全國(guó)性設(shè)計(jì)規(guī)劃、選擇難度較小的“公共平臺(tái)”建設(shè)模式、選擇整合程度高的縱向一體化流程功能模式、組建高效建設(shè)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)并加強(qiáng)調(diào)研協(xié)調(diào)等。

[關(guān)鍵詞]國(guó)際貿(mào)易;單一窗口;公共平臺(tái);貿(mào)易便利化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F740.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2019）05-0016-04

Abstract： At present， Chinas foreign trade development has many problems to be solved urgently. The establishment of a “single window” of international trade can help improve the level of trade facilitation. Therefore， the construction of a “single window” can produce huge economic and social benefits.Exist at present， the construction of the “single window” in the top design， the insufficient research， lack of low degree of business integration， inter-departmental coordination is difficult， for this kind of situation， it is suggested to strengthen the national design planning， choose the difficulty smaller “public platform construction mode， select the high degree of vertical integration process integration mode， construction and operation of efficient team and strengthen research coordination， etc.

Keywords： International Trade;Single Window;Public Platform;Trade Facilitation

[作者簡(jiǎn)介]王玲（1993-），女，漢族，河南南陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域與城市物流;鄭興峰（1989-），男，漢族，河南南陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域與城市物流;劉崇獻(xiàn)（1976-），男，漢族，河南南陽(yáng)人，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“‘一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施中的物流瓶頸及解決方案研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17BGL011）;北京社科基金項(xiàng)目“北京市產(chǎn)業(yè)疏解與對(duì)外經(jīng)濟(jì)輻射的協(xié)同效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18YJB010）。

一、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的概念及意義

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”即“國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)”（ITDS）。這是一種對(duì)在國(guó)際貿(mào)易中產(chǎn)生的各種信息進(jìn)行集約化和自動(dòng)化處理的系統(tǒng)，它可以實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)的共享，并且能夠大大提高國(guó)際貿(mào)易效率和效益[1]。

從聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)（UNCTAD）的統(tǒng)計(jì)與測(cè)算中可知，一單貨物平均要涉及到的貿(mào)易參與方多達(dá)27個(gè)，需要簽訂的各種單證40余種，需要拷貝的單證更是多達(dá)400份，因需要簽訂國(guó)際貿(mào)易單證而花費(fèi)的平均費(fèi)用就占國(guó)際貿(mào)易貨值的5%～10%，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和資源[2]。

從世界范圍看，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)和實(shí)施給貿(mào)易國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡通過(guò)使用TradeNet 系統(tǒng)可以讓企業(yè)非常快速的獲得貿(mào)易許可，最快可以在10秒內(nèi)完成，1分鐘之內(nèi)可以處理完畢97%的貿(mào)易許可，大大提高了處理效率。“單一窗口”的實(shí)施使得新加坡每年節(jié)省了大量的通關(guān)費(fèi)用和行政管理費(fèi)用，其中通關(guān)費(fèi)用每年可節(jié)省40%～60%，行政管理費(fèi)用每年可節(jié)省30%～50%。目前新加坡TradeNet 系統(tǒng)每年約處理1000萬(wàn)份報(bào)關(guān)單，可為新加坡節(jié)省10億新元的文件處理費(fèi)用[3]。

中國(guó)作為目前世界第一大貿(mào)易國(guó)，急需建立本國(guó)的國(guó)際貿(mào)易單一窗口，這將會(huì)極大提高我國(guó)貿(mào)易便利化水平，改善貿(mào)易環(huán)境，為我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展增添新的動(dòng)能，同時(shí)為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的效益[4]。

二、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)現(xiàn)狀評(píng)述

目前我國(guó)在建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)中處于領(lǐng)先位置的城市和地區(qū)主要是被國(guó)家確定為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的上海、廣州、廈門(mén)等城市，北京市也在積極建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。

（一）上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)依托上海地方政府主導(dǎo)的公共信息平臺(tái)建設(shè)，于2014年6月在洋山保稅港區(qū)啟動(dòng)，2015年6月30日， “單一窗口”1.0版上線。2016年12月30日，“單一窗口”3.0版上線，兼具多個(gè)功能板塊，與23個(gè)技術(shù)部門(mén)成功對(duì)接，平臺(tái)應(yīng)用項(xiàng)目33個(gè)，覆蓋口岸通關(guān)各個(gè)環(huán)節(jié)，包括運(yùn)抵、申報(bào)、查驗(yàn)、支付、放行業(yè)務(wù)辦理，并且擴(kuò)展至貿(mào)易管理和物流環(huán)節(jié)[5]。從上線到1.0版、3.0版，上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口都借鑒了國(guó)際上建設(shè)單一窗口的成熟經(jīng)驗(yàn)。如今，上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”處理超過(guò)全國(guó)1/3的進(jìn)出口貿(mào)易量。2018年，上海4000多萬(wàn)集裝箱涉及到的單證信息均通過(guò)“單一窗口”處理?！皢我淮翱凇钡膶?shí)施，在促進(jìn)口岸和外貿(mào)發(fā)展和提高貿(mào)易便利化方面發(fā)揮了重要作用。上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”不斷完善，取得了初步成效，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本，優(yōu)化通關(guān)業(yè)務(wù)的一系列流程，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管效率也得到了大幅度提升。

（二）廣州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

2015年6月30日，廣州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”先后在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)、廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)和廣州黃埔老港上線試運(yùn)行。首期上線業(yè)務(wù)有進(jìn)出口貨物申報(bào)、進(jìn)出境運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)和信息查詢(xún)4項(xiàng)業(yè)務(wù)，涵蓋包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、港務(wù)等多個(gè)部門(mén)。進(jìn)出口企業(yè)可通過(guò)該窗口進(jìn)行一次錄入報(bào)關(guān)、報(bào)檢相關(guān)信息等操作，極大提高了企業(yè)的通關(guān)效率，同時(shí)可以降低企業(yè)成本，提高貿(mào)易便利化。廣州國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”2.0版于2016年4月正式上線，辦理21個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)都無(wú)需重復(fù)填單，并免收企業(yè)通過(guò)“單一窗口”報(bào)關(guān)、報(bào)檢的口岸相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。為了提升便利化水平，2019年廣州市提出了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，增加了航空、鐵路艙單申報(bào)功能。通過(guò)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”積極探索與“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)之間的互聯(lián)互通和信息共享，從而進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化，增強(qiáng)我國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

廈門(mén)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在 2015年4月21日正式上線運(yùn)行。廈門(mén)的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是第一批開(kāi)通線上運(yùn)行門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、自貿(mào)區(qū)報(bào)關(guān)報(bào)檢系統(tǒng)、海運(yùn)快件監(jiān)管、船舶聯(lián)檢一體化、一般貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫申報(bào)系統(tǒng)等應(yīng)用功能的“單一窗口”。2016年基本完成2.0版建設(shè)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“單一窗口”原產(chǎn)證地申報(bào)、報(bào)關(guān)批量導(dǎo)入功能、集裝箱查驗(yàn)補(bǔ)貼電子化、網(wǎng)頁(yè)和客戶(hù)端雙模式報(bào)關(guān)，在全國(guó)只有為數(shù)不多的地方能做到。到2018年9月，廈門(mén)口岸出口整體通關(guān)時(shí)間為55.6小時(shí)，比2017年年底減少了28.84%，是在沿海十大關(guān)區(qū)中進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間壓縮比最多的，整體營(yíng)商環(huán)境也有了很大提高，位居全國(guó)第二名?，F(xiàn)今，廈門(mén)“單一窗口”成為全國(guó)參與部門(mén)最多，運(yùn)行效果最好的“單一窗口”，整合郵件、快件、跨境電商業(yè)務(wù)，為國(guó)家版“單一窗口”提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版的完美對(duì)接。

廈門(mén)自貿(mào)區(qū)“單一窗口”被商務(wù)部評(píng)為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)八個(gè)最佳實(shí)踐案例之一，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)作業(yè)無(wú)紙化、業(yè)務(wù)合作協(xié)同化、區(qū)域服務(wù)一體化、貿(mào)易服務(wù)便利化、金融服務(wù)普及化等一系列便民措施。廈門(mén)“單一窗口”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)將在全國(guó)大力復(fù)制推廣，廈門(mén)自貿(mào)區(qū)還將對(duì)標(biāo)國(guó)際一流服務(wù)，打造3.0版單一窗口。

（四）北京國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)情況

北京市的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)2018年累計(jì)業(yè)務(wù)量670.83萬(wàn)票，較2017年4.66萬(wàn)票大幅增長(zhǎng);平臺(tái)功能擴(kuò)展到十三大類(lèi)50項(xiàng)應(yīng)用。北京市國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在2018年9月底開(kāi)啟了出口退稅試點(diǎn)，退稅企業(yè)需要辦理業(yè)務(wù)的整個(gè)流程從以前的3到6套系統(tǒng)進(jìn)行外貿(mào)作業(yè)變成現(xiàn)在的1套系統(tǒng)操作。截至2019年3月27日，北京“單一窗口”總計(jì)完成了920票出口退稅、累計(jì)有166家企業(yè)加入首批試點(diǎn)，其中涉及到的報(bào)關(guān)單數(shù)達(dá)到了8632票，累計(jì)的退稅金額有4.34億元之多。北京市積極響應(yīng)號(hào)召，努力促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化實(shí)施以及國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的良好建設(shè)，是全國(guó)第一個(gè)“一站式”辦理出口退稅的“單一窗口”。

三、我國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)，地方自主建設(shè)，后遺癥眾多

“單一窗口”類(lèi)似一個(gè)國(guó)家的鐵路網(wǎng)，有兩大特征，首先是超區(qū)域范圍大型公共設(shè)施，其次是規(guī)范劃一;要想“單一窗口”順利實(shí)施，還要有海關(guān)、商檢、外匯等方面行政管理的協(xié)調(diào)保證。具體有以下幾個(gè)方面：由中央政府主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)、采用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定好信息傳輸?shù)霓D(zhuǎn)換方式;以及系統(tǒng)與各個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的對(duì)接等方面問(wèn)題。為此聯(lián)合國(guó)貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心共計(jì)發(fā)布了33個(gè)建議書(shū)、7套標(biāo)準(zhǔn)和5套技術(shù)規(guī)范來(lái)充分貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施。

當(dāng)前我國(guó)是以眾多地方口岸各自為主、自由競(jìng)爭(zhēng)來(lái)建設(shè)“單一窗口”系統(tǒng)的。這會(huì)導(dǎo)致各地采取的“單一窗口”系統(tǒng)的建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)模式、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)格式、單據(jù)和信息字段標(biāo)準(zhǔn)化方面存在重大差別，為以后組建全國(guó)性“單一窗口”甚至全球性“單一窗口”系統(tǒng)制造巨大障礙，日后的改造難度很大，費(fèi)用高昂。

（二）對(duì)核心功能和服務(wù)對(duì)象認(rèn)識(shí)不一致，調(diào)研不充分

在我國(guó)地方“單一窗口”建設(shè)中，一般認(rèn)為其建設(shè)是政府改革的一部分，因此大多只通過(guò)調(diào)研、調(diào)查問(wèn)卷的方式來(lái)獲取各方意見(jiàn)，這樣過(guò)于片面和單一。我國(guó)的“單一窗口”建設(shè)是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)增加貿(mào)易效率和利潤(rùn)進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。因此，相對(duì)于政府效益，商業(yè)效益更為重要。只有商界全程參與這個(gè)過(guò)程，政府才能真正了解市場(chǎng)需求，做出正確的改革決策。現(xiàn)實(shí)中部分省市缺乏對(duì)外貿(mào)企業(yè)的深度調(diào)研，也缺乏商務(wù)專(zhuān)家的深度參與，往往只是對(duì)原有監(jiān)管部門(mén)功能的集中，甚至是簡(jiǎn)單鏈接，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)系統(tǒng)不接地氣，并沒(méi)有優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，也不能為企業(yè)明顯節(jié)約時(shí)間和成本。

（三）未按業(yè)務(wù)流程開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，功能模塊整合度低

在“單一窗口”系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路上有兩種路徑：一種是以服務(wù)外貿(mào)企業(yè)各單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程為主，把海關(guān)、商檢、商務(wù)、外匯、稅務(wù)、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)或部門(mén)的具體操作程序都做成相對(duì)獨(dú)立系統(tǒng)，按各單位名稱(chēng)排列出來(lái)，企業(yè)想辦哪項(xiàng)業(yè)務(wù)就點(diǎn)擊該機(jī)構(gòu)名稱(chēng)進(jìn)入這一業(yè)務(wù)模塊。這種可以稱(chēng)為橫向模式。另一種是以主要業(yè)務(wù)類(lèi)型為線索把各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來(lái)，例如一般進(jìn)出口貨物申報(bào)、特殊貨物進(jìn)出口申報(bào)、運(yùn)輸工具進(jìn)出口申報(bào)、旅行團(tuán)出入境申報(bào)，在每一類(lèi)業(yè)務(wù)辦理中可能會(huì)涉及到多個(gè)單位，按順序辦理即可。這種可以稱(chēng)為縱向模式。

橫向模式對(duì)業(yè)務(wù)人員來(lái)說(shuō)需要有較為豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，自己把握業(yè)務(wù)順序和不同類(lèi)型業(yè)務(wù)的操作差別，如一般進(jìn)出口貨物和保稅進(jìn)出口貨物的操作上有明顯的區(qū)別?！皢我淮翱凇睆?qiáng)調(diào)一次輸入數(shù)據(jù)，但這只是個(gè)指導(dǎo)思想，在國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)中不少環(huán)節(jié)是有先后順序的，例如沒(méi)取得提單之前無(wú)法填寫(xiě)提單編號(hào)，前序環(huán)節(jié)往往決定后續(xù)環(huán)節(jié)的輸入內(nèi)容，不可能一開(kāi)始就輸入所有內(nèi)容?？v向模式在輸入數(shù)據(jù)時(shí)可以逐步作出限制，縮小填寫(xiě)信息的范圍，提高針對(duì)性，例如首先選擇是貨物還是運(yùn)輸工具申報(bào)，然后選擇是一般進(jìn)出口貨物申報(bào)還是保稅進(jìn)出口貨物申報(bào)，一般進(jìn)出口的話是否需要許可證、是否屬于法定檢驗(yàn)、哪種結(jié)算方式、使用哪種貿(mào)易術(shù)語(yǔ)、使用何種運(yùn)輸方式等，做出選擇之后再填寫(xiě)信息針對(duì)性就很強(qiáng)了，也不容易遺漏或弄錯(cuò)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。但現(xiàn)實(shí)中，政府主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)多數(shù)選擇了開(kāi)發(fā)難度較小的橫向模式。

（四）跨部門(mén)協(xié)調(diào)難度大，信息互聯(lián)互通有待加強(qiáng)

我國(guó)的“單一窗口”建設(shè)涉及到了很多部門(mén)，其中有政府監(jiān)管部門(mén)、貿(mào)易企業(yè)、服務(wù)商等，其中海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防等監(jiān)管部門(mén)大多采用垂直管理和橫向聯(lián)合的模式。由于各個(gè)部門(mén)對(duì) “單一窗口”建設(shè)所涉及到的理念和具體情況認(rèn)識(shí)和關(guān)注不同，對(duì)建設(shè)“單一窗口”的必要性、緊迫性尚未形成共識(shí)，協(xié)調(diào)關(guān)系面多，協(xié)調(diào)難度大。

近年來(lái)，隨著信息化建設(shè)成果越來(lái)越豐碩，各個(gè)貿(mào)易主管部門(mén)在“單一窗口”的建設(shè)上都取得了很多成績(jī)，但是由于缺少統(tǒng)一的平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)之間的互聯(lián)互通，很多信息不能被有效共享，因此口岸通關(guān)信息化管理的整體效能亟待提升。當(dāng)前我國(guó)各部門(mén)都有自己獨(dú)立的信息系統(tǒng)，因而形成了多個(gè)信息孤島，導(dǎo)致信息的使用效率和監(jiān)管服務(wù)效能大大降低，進(jìn)一步阻礙了“單一窗口”建設(shè)的順利實(shí)施。

四、我國(guó)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的對(duì)策建議

（一）要有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)

從國(guó)家層面看，“單一窗口”系統(tǒng)由中央政府主導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)、采用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定好信息傳輸?shù)霓D(zhuǎn)換方式;以及系統(tǒng)與各個(gè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的對(duì)接等方面的問(wèn)題[6]。

此外中央政府還應(yīng)重視解決單一窗口建設(shè)中遇到的法律障礙，解決好單一窗口的組織和運(yùn)營(yíng)模式問(wèn)題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.完善“單一窗口”相關(guān)政策與法規(guī)

通過(guò)充分的調(diào)查研究，分析“單一窗口”實(shí)施中的法律障礙，確立電子數(shù)據(jù)的合法性、證據(jù)性、完善電子簽名制度等。

2.確立和保證機(jī)構(gòu)的法律地位

對(duì)于“單一窗口”所授權(quán)的機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)地位，法律應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)范，對(duì)義務(wù)與權(quán)力有精準(zhǔn)的劃分。

3.法律保障和認(rèn)可公私合作

公私合作在“單一窗口”建設(shè)過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮，他們之間一般采用合作備忘錄或政府合同的形式。政府應(yīng)設(shè)立明確的法規(guī)確保對(duì)合作備忘錄或政府合同的法律效應(yīng)[7]。

（二）遵循先易后難原則，選擇“公共平臺(tái)”模式

在國(guó)際上有三種典型的“單一窗口”模式，分別是“單一機(jī)構(gòu)”“單一系統(tǒng)”和“公共平臺(tái)”?！皢我粰C(jī)構(gòu)”模式即由一個(gè)政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)處理所有需要監(jiān)管的進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。當(dāng)這個(gè)機(jī)構(gòu)收到企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易申報(bào)數(shù)據(jù)后要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行直接處理，不需要轉(zhuǎn)手其他的機(jī)構(gòu)。由該機(jī)構(gòu)集中行動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)并執(zhí)行貿(mào)易進(jìn)出口相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。“單一系統(tǒng)”模式是由政府建立一個(gè)統(tǒng)一處理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)主要任務(wù)是集合和使用與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的電子數(shù)據(jù)，進(jìn)而處理相關(guān)的貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間處理業(yè)務(wù)相互獨(dú)立。“公共平臺(tái)”模式是一個(gè)面向進(jìn)出口商提供的統(tǒng)一的信息處理門(mén)戶(hù)，主要任務(wù)是收集和處理貿(mào)易申報(bào)數(shù)據(jù)。當(dāng)企業(yè)有需要的時(shí)候，可以通過(guò)填寫(xiě)電子表格來(lái)向不同的政府部門(mén)申報(bào)，申報(bào)內(nèi)容由各個(gè)政府部門(mén)快速處理，隨后企業(yè)的計(jì)算機(jī)會(huì)收到反饋結(jié)果。這個(gè)平臺(tái)集合了全部政府監(jiān)管部門(mén)的不同類(lèi)別的系統(tǒng)，使各個(gè)監(jiān)管部門(mén)在信息流、業(yè)務(wù)流方面互聯(lián)互通，為貿(mào)易商提供“單一窗口”和一站式服務(wù)體驗(yàn)。

“單一窗口”的三種模式各自具有不同的特點(diǎn)，“單一機(jī)構(gòu)”模式和“單一系統(tǒng)”模式各方面的集中程度更高一些，非常有利于貿(mào)易便利化的實(shí)施。全面的實(shí)體機(jī)構(gòu)改革是“單一機(jī)構(gòu)”模式不可或缺的，雖然“單一系統(tǒng)”模式不需要進(jìn)行實(shí)體機(jī)構(gòu)改革，但是需要將不同監(jiān)管部門(mén)的系統(tǒng)和貿(mào)易進(jìn)出口系統(tǒng)整合成一個(gè)大的系統(tǒng)，要想全面推進(jìn)這兩種模式會(huì)面臨巨大困難。“公共平臺(tái)”模式在重組政府各個(gè)監(jiān)管部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、轉(zhuǎn)變總體職能以及調(diào)整利益格局中影響最小，但是卻能更好地符合簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、提高效率的要求。由于我國(guó)貿(mào)易監(jiān)管部門(mén)基本都具有自己的系統(tǒng)，而且就現(xiàn)實(shí)情況而言，各部門(mén)的執(zhí)行效率差異以及利益分配使得我國(guó)“單一窗口”還不足以達(dá)到將所有現(xiàn)有系統(tǒng)完全整合的條件，所以，采取與“公共平臺(tái)”類(lèi)似模式，并輔以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，應(yīng)該是我國(guó)“單一窗口”建設(shè)最為現(xiàn)實(shí)的思路。

（三）功能組織上選擇自動(dòng)化一站式流程模式

建議“單一窗口”設(shè)計(jì)為流程化的縱向業(yè)務(wù)操作模式，而非片段化的眾多功能模塊并列的橫向模式。在縱向模式下，“單一窗口”系統(tǒng)將整合起外貿(mào)業(yè)務(wù)全過(guò)程的業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，包括外貿(mào)企業(yè)注冊(cè)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、許可證申領(lǐng)、核銷(xiāo)單申領(lǐng)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、核銷(xiāo)、退稅等行政監(jiān)管環(huán)節(jié)，也包括運(yùn)輸、保險(xiǎn)、結(jié)算等商務(wù)性環(huán)節(jié)，并且將建立起豐富完善的信息服務(wù)功能，包括租船訂艙信息、保險(xiǎn)服務(wù)信息、貿(mào)易融資信息、外貿(mào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，以及各類(lèi)重要外貿(mào)商品的價(jià)格、供求、展覽展銷(xiāo)信息等。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上，“單一窗口”系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)由輸入的各個(gè)信息字段構(gòu)成信息庫(kù)，并能自動(dòng)根據(jù)各個(gè)單位業(yè)務(wù)處理需要抽取相關(guān)信息字段，按規(guī)定格式生成各種外貿(mào)業(yè)務(wù)單據(jù)并自動(dòng)發(fā)送給相關(guān)單位的動(dòng)態(tài)處理能力。在該系統(tǒng)下，外貿(mào)企業(yè)通過(guò)填寫(xiě)“單一窗口”綜合申報(bào)單，把該筆業(yè)務(wù)相關(guān)的各種信息輸入，提交后形成各個(gè)關(guān)鍵字段庫(kù)，系統(tǒng)可以按規(guī)定格式和內(nèi)容抽取相關(guān)字段形成各個(gè)單位需要的業(yè)務(wù)處理單據(jù)，并發(fā)送給海關(guān)、商檢和班輪公司、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，各單位在審核無(wú)誤情況下進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)處理，確認(rèn)的處理結(jié)果形成新的業(yè)務(wù)關(guān)鍵字段進(jìn)入該筆業(yè)務(wù)的信息庫(kù)，然后系統(tǒng)再根據(jù)完善后的信息庫(kù)抽取需要前序單位處理結(jié)果為支撐的業(yè)務(wù)單位如外匯局和國(guó)稅局處理業(yè)務(wù)所需要的單據(jù)，并發(fā)送給這些單位。

“單一窗口”系統(tǒng)應(yīng)規(guī)定每個(gè)單位對(duì)每筆到達(dá)本單位的業(yè)務(wù)申請(qǐng)?zhí)幚頃r(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定，確保該筆業(yè)務(wù)及時(shí)完成處理。這樣一筆外貿(mào)業(yè)務(wù)在“單一窗口”系統(tǒng)中的處理流程，直觀地看，就如同地鐵行駛的路線圖一樣，已完成的環(huán)節(jié)顯示為“已完成”或變成灰色，待處理的環(huán)節(jié)顯示為綠色，讓外貿(mào)企業(yè)和各個(gè)相關(guān)單位都能夠直觀查看每筆業(yè)務(wù)的處理進(jìn)程。

（四）組建高效建設(shè)和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)調(diào)研協(xié)調(diào)

建議“單一窗口”設(shè)計(jì)為流程化的縱向業(yè)務(wù)操作模式，不建議設(shè)計(jì)為片段化的眾多功能模塊并列的橫向模式。在縱向模式下，“單一窗口”系統(tǒng)將整合起外貿(mào)業(yè)務(wù)全過(guò)程的業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，包括外貿(mào)企業(yè)注冊(cè)、外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、許可證申領(lǐng)、核銷(xiāo)單申領(lǐng)、報(bào)關(guān)、報(bào)檢、核銷(xiāo)、退稅等行政監(jiān)管環(huán)節(jié)，也包括運(yùn)輸、保險(xiǎn)、結(jié)算等商務(wù)性環(huán)節(jié)，并且將建立起豐富完善的信息服務(wù)功能，包括租船訂艙信息、保險(xiǎn)服務(wù)信息、貿(mào)易融資信息、外貿(mào)相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，以及各類(lèi)重要外貿(mào)商品的價(jià)格、供求、展覽展銷(xiāo)信息等。

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上，“單一窗口”系統(tǒng)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)由輸入的各個(gè)信息字段構(gòu)成信息庫(kù)，并能自動(dòng)根據(jù)各個(gè)單位業(yè)務(wù)處理需要抽取相關(guān)信息字段，按規(guī)定格式生成各種外貿(mào)業(yè)務(wù)單據(jù)并自動(dòng)發(fā)送給相關(guān)單位的動(dòng)態(tài)處理能力。在該系統(tǒng)下，外貿(mào)企業(yè)通過(guò)填寫(xiě)“單一窗口”綜合申報(bào)單，把該筆業(yè)務(wù)相關(guān)的各種信息輸入，提交后形成各個(gè)關(guān)鍵字段庫(kù)，系統(tǒng)可以按規(guī)定格式和內(nèi)容抽取相關(guān)字段形成各個(gè)單位需要的業(yè)務(wù)處理單據(jù)，并發(fā)送給海關(guān)、商檢和班輪公司、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)，各單位在審核無(wú)誤情況下進(jìn)行相應(yīng)業(yè)務(wù)處理，確認(rèn)的處理結(jié)果形成新的業(yè)務(wù)關(guān)鍵字段進(jìn)入該筆業(yè)務(wù)的信息庫(kù)，然后系統(tǒng)再根據(jù)完善后的信息庫(kù)抽取需要前序單位處理結(jié)果為支撐的業(yè)務(wù)單位如外匯局和國(guó)稅局處理業(yè)務(wù)所需要的單據(jù)，并發(fā)送給這些單位。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）