鄭亞琳, 豆敬磊, 楊彥秋, 張婉婉

(河南省地質(zhì)博物館,河南 鄭州 450016)

地質(zhì)資料匯交管理是自然資源主管部門的重要職責(zé)之一。自2012年始,地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺統(tǒng)一開展了從成果、原始及實(shí)物地質(zhì)資料的全過程匯交與監(jiān)管，并在全國的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了應(yīng)用。互聯(lián)網(wǎng)信息手段的應(yīng)用不但加強(qiáng)了地質(zhì)資料的匯交監(jiān)管,而且也使地質(zhì)資料匯交信息從省、部級的行政主管部門與地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)共享,更好的服務(wù)于行政審批和管理。也使匯交流程更加高效便捷,同時也促進(jìn)了匯交單位的項(xiàng)目和地質(zhì)成果管理的水平提升,提高了地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)在匯交和保管地質(zhì)資料上的信息化服務(wù)能力。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,也發(fā)現(xiàn)監(jiān)管平臺存在著許多管理、技術(shù)和應(yīng)用等方面的問題。同時,隨著地質(zhì)資料行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變,自然資源資產(chǎn)所有者的職責(zé)定位更明確,地質(zhì)資料匯交為適應(yīng)新形勢的要求,迫切地需要進(jìn)行研究和分析。

1 地質(zhì)資料匯交的現(xiàn)狀

1.1 地質(zhì)資料匯交的內(nèi)容

隨著地質(zhì)資料事業(yè)的發(fā)展,地質(zhì)資料匯交已從單一的成果資料匯交轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴某晒?、原始、?shí)物資料匯交。目前地質(zhì)資料的匯交內(nèi)容具體包括:地質(zhì)工作最終形成的文字、審批、附表、圖件、音像、數(shù)據(jù)庫等成果地質(zhì)資料;野外地質(zhì)工作形成的原始記錄、野外地質(zhì)觀察、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)等原始地質(zhì)資料;巖礦心、各類標(biāo)本、光薄片、樣品副樣等實(shí)物地質(zhì)資料[1]。

全國各級地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)保管的館藏成果地質(zhì)資料共計(jì)54.01萬檔(截至2018年底),各省館使用地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺以來(以下簡稱“匯交監(jiān)管平臺”),地質(zhì)資料的匯交管理工作有了穩(wěn)步提升,地質(zhì)資料匯交監(jiān)管的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。經(jīng)過幾年的建設(shè),逐步形成了全國地質(zhì)資料匯交的網(wǎng)上監(jiān)管體系。近年來全國地質(zhì)資料匯交數(shù)量見圖1[2]。

圖1 全國地質(zhì)資料匯交數(shù)量(2015—2018年)Fig.1 Quantity of national geological data submission from 2015 to 2018

河南省地質(zhì)博物館目前保管的成果地質(zhì)資料共有15 420檔,涉及全省已查明資源儲量的全部礦種,包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、水工環(huán)、物化遙、地質(zhì)科研等多個資料類別。這些資料反映了河南省不同歷史時期的地質(zhì)工作成果,其中最早的是1916年的地質(zhì)資料,并涉及漢、英、俄、日四種文字。近年來河南省地質(zhì)資料匯交數(shù)量見圖2。

1.2 地質(zhì)資料匯交的方式

地質(zhì)項(xiàng)目工作完成后就開始地質(zhì)資料匯交,匯交人將完整的地質(zhì)資料,包括成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料目錄清單交到地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯交。紙質(zhì)資料整理齊全,電子版資料按照匯交格式要求通過匯交軟件制作生成相關(guān)的電子文檔,然后刻盤后進(jìn)行匯交,同時上報(bào)給匯交監(jiān)管平臺。

圖2 河南省地質(zhì)資料匯交數(shù)量(2015—2018年)Fig.2 Quantity of geological data submission in Henan Province from 2015 to 2018

地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)對匯交來的地質(zhì)資料進(jìn)行檢查驗(yàn)收。不合格的,填寫《匯交地質(zhì)資料補(bǔ)充、修改通知書》,限期補(bǔ)充、修改；合格的，出具地質(zhì)資料匯交憑證。其匯交流程見圖3。

圖3 地質(zhì)資料匯交流程圖Fig.3 Flow chart of geological data collection and exchange

1.3 地質(zhì)資料匯交的監(jiān)管

近年來,隨著地質(zhì)資料匯交范圍和內(nèi)容的逐步擴(kuò)展,地質(zhì)資料的匯交監(jiān)管已成為地質(zhì)資料匯交管理工作中非常重要的一項(xiàng)工作。2012年,原國土資源部統(tǒng)一部署了地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺,在省部級行政主管部門及其地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu),建立統(tǒng)一的匯交監(jiān)管模式,對成果、原始、實(shí)物地質(zhì)資料的匯交過程實(shí)行全程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)匯交人依法依規(guī)地匯交地質(zhì)資料。匯交監(jiān)管平臺主要監(jiān)管：依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)所形成的地質(zhì)資料；中央財(cái)政和地方財(cái)政出資開展地質(zhì)工作所形成的地質(zhì)資料；《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)匯交的其他地質(zhì)資料。

自2012年匯交監(jiān)管平臺開始運(yùn)行以來,行政主管部門及館藏機(jī)構(gòu)積極投入使用,逐步將各省地質(zhì)資料匯交管理納入?yún)R交監(jiān)管平臺中。2017年匯交監(jiān)管平臺升級后,館藏機(jī)構(gòu)又積極地推進(jìn)匯交人子系統(tǒng)的使用。目前所有匯交的地質(zhì)資料都在使用匯交監(jiān)管平臺進(jìn)行流程操作。形成了匯交人、地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、主管部門匯交信息通暢、匯交監(jiān)管流程清晰、線上目錄數(shù)據(jù)傳輸、線下實(shí)物資料匯交并驅(qū)的匯交模式[3]。

館藏機(jī)構(gòu)每年定期會對匯交監(jiān)管平臺中的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理,比如：對于逾期的礦權(quán)項(xiàng)目,進(jìn)行核對、清理、查證；對于未匯交的礦權(quán)項(xiàng)目信息進(jìn)行記錄、進(jìn)入異常名錄、催交等工作(圖4)。

圖4 全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺管理機(jī)構(gòu)主界面Fig.4 Main interface of national geological data exchange supervision platform management institution

匯交人利用匯交監(jiān)管平臺,上傳項(xiàng)目的實(shí)物資料清單,定期查閱項(xiàng)目匯交信息,了解每個項(xiàng)目的匯交進(jìn)展,督促本單位的匯交工作(圖5)。

圖5 全國地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺匯交人主界面Fig.5 Main interface of national geological data exchange and supervision platform converter

2 匯交監(jiān)管平臺的應(yīng)用成效

2.1 實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料匯交信息的公開共享

以往地質(zhì)資料匯交工作是傳統(tǒng)的線下實(shí)物匯交,匯交人除了來館匯交以外,還需要電話詢問或網(wǎng)上QQ群中查看資料驗(yàn)收情況,匯交流程不公開,效率低。使用匯交監(jiān)管平臺后,匯交人可以通過系統(tǒng)查詢或新增本單位承擔(dān)的礦權(quán)、項(xiàng)目的匯交相關(guān)信息,其中包括查看匯交的逾期、催交、匯交狀態(tài)、發(fā)放匯交憑證等信息。匯交監(jiān)管平臺的使用,把線下實(shí)物匯交與網(wǎng)絡(luò)上報(bào)相結(jié)合,推動匯交服務(wù)質(zhì)量的提升,提高辦事效率。

2.2 提升地質(zhì)資料匯交率

根據(jù)原國土資源部的安排,部、省兩級行政主管部門每年定期把其主管部門批準(zhǔn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)信息,以及中央財(cái)政、地方財(cái)政和其他形式投資的地質(zhì)工作項(xiàng)目信息按統(tǒng)一格式導(dǎo)入監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)庫,大大提升了地質(zhì)資料匯交的監(jiān)管范圍。用這些數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ),館藏機(jī)構(gòu)可以對匯交監(jiān)管平臺中的數(shù)據(jù)進(jìn)行清理核對,查出逾期未匯交的礦權(quán)項(xiàng)目。通過列入異常名錄、催交等監(jiān)管手段,實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收,提高地質(zhì)資料匯交率。截至2019年4月底,河南省匯交監(jiān)管平臺共監(jiān)管各類地質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)3 852條,其中礦權(quán)記錄2 496條,項(xiàng)目記錄1 356條。發(fā)放匯交憑證2 884份,發(fā)放限期匯交地質(zhì)資料通知書350份,發(fā)放無Ⅰ類、Ⅱ類實(shí)物地質(zhì)資料回執(zhí)2 372份,發(fā)放實(shí)物地質(zhì)資料匯交通知書28份,匯交率達(dá)到85%。

2.3 為地質(zhì)資料主管部門的匯交監(jiān)管提供有力保障

以往地質(zhì)資料主管部門對于匯交監(jiān)管沒有一個統(tǒng)一、清晰的系統(tǒng)作為支撐。匯交監(jiān)管平臺的建立,為礦權(quán)、項(xiàng)目從設(shè)立之初，到評審驗(yàn)收，再到資料匯交提供了一個全面地監(jiān)管平臺,為地質(zhì)資料主管部門匯交監(jiān)管提供了有力保障。

3 地質(zhì)資料匯交存在的問題及原因

3.1 對地質(zhì)資料匯交重要性的認(rèn)識有待提高

地質(zhì)資料匯交工作是地質(zhì)項(xiàng)目的最后一個環(huán)節(jié),很多項(xiàng)目是在工作全部完成后才開始進(jìn)行資料匯交。有些匯交人沒有意識到應(yīng)依法、依規(guī)地匯交地質(zhì)資料,認(rèn)為只要把資料交上就可以了,不了解地質(zhì)資料匯交的時限和格式要求。這些問題的出現(xiàn),反映出匯交人重項(xiàng)目實(shí)施及評審、輕地質(zhì)資料匯交的觀念,是舊的地質(zhì)工作方式長期形成的結(jié)果。今后一個時期,匯交人對地質(zhì)資料匯交工作的重要性認(rèn)識還需有待提高。

3.2 成果地質(zhì)資料質(zhì)量不穩(wěn)定

地勘行業(yè)近年來青年同志的增多,給地質(zhì)行業(yè)帶來了活力,但同時青年人工作頻繁地變動,不太熟悉地質(zhì)匯交工作的行業(yè)和國家的標(biāo)準(zhǔn)。而部分單位的匯交資料還得由各項(xiàng)目組人員完成,就容易造成匯交來的成果地質(zhì)資料不符合匯交要求,例如:成果報(bào)告源文件轉(zhuǎn)換成存檔文件后，插圖丟失;成果附圖的符號、顏色紙電不一致;缺少數(shù)據(jù)庫文件等。這些問題資料很多就會退回原單位修改,造成整體匯交的成果地質(zhì)資料質(zhì)量不高。

3.3 原始資料匯交不夠齊全

根據(jù)《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)資料管理的通知》(國土資規(guī)〔2017〕1號)要求,2017年以后評審的地質(zhì)資料,需匯交全部的原始地質(zhì)資料。但是各類礦權(quán)、項(xiàng)目產(chǎn)生的原始地質(zhì)資料之前一直都保存在地勘單位或匯交人手中,并未向館藏機(jī)構(gòu)匯交。所以根據(jù)文件要求開始匯交原始資料后,就發(fā)現(xiàn)存在著較多問題,一是，原始地質(zhì)資料的整理分類不合要求,存在分類不準(zhǔn)確、標(biāo)識不清晰、重要數(shù)據(jù)未著墨、保管不當(dāng)?shù)葐栴};二是，原始資料的匯交不完整,存在匯交人漏填、隱瞞原始資料歸檔目錄、不想將重要原始地質(zhì)資料匯交至館藏機(jī)構(gòu)的問題;三是，匯交人保存的原始地質(zhì)資料大多是以紙質(zhì)為載體保存,到匯交時才想起來進(jìn)行掃描數(shù)字化,且數(shù)字化質(zhì)量不高,有掃描件不清晰、不整飾掃描件等問題。這些問題都造成了原始地質(zhì)資料完整性不夠,質(zhì)量不高。

3.4 實(shí)物地質(zhì)資料保存的不夠完整

中國礦產(chǎn)資源種類豐富,由于前些年的粗放式管理,地質(zhì)工作所產(chǎn)生的實(shí)物地質(zhì)資料,有些匯交人不注意保管,在野外驗(yàn)收完就將巖心等實(shí)物資料隨意處置了。在實(shí)際工作中,實(shí)物地質(zhì)資料的匯交基本都是在項(xiàng)目結(jié)束且成果資料評審?fù)瓿珊蟛砰_始進(jìn)行的,地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)沒有參與到野外驗(yàn)收實(shí)物資料中,匯交人往往在匯交時才開始重新整理。存在有巖心、標(biāo)本、樣品(副樣)、光片、薄片等實(shí)物地質(zhì)資料保存不善的問題,特別是礦區(qū)的巖心在項(xiàng)目完成后,不經(jīng)過匯交篩選,就隨意掩埋、丟棄、露天存放或存放在簡易民房中,這樣很容易就會造成實(shí)物地質(zhì)資料的風(fēng)化嚴(yán)重、巖心丟失等問題。

實(shí)物地質(zhì)資料目錄清單填寫不完整。根據(jù)2008年原國土資源部印發(fā)的《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》的通知,實(shí)物地質(zhì)資料也要進(jìn)行匯交篩選工作。2016年原國土資源部又對《實(shí)物地質(zhì)資料管理辦法》進(jìn)行了修訂,進(jìn)一步加強(qiáng)了實(shí)物地質(zhì)資料的匯交管理工作[4]。近些年,匯交監(jiān)管平臺的使用,需要匯交人在匯交地質(zhì)資料時將實(shí)物資料目錄清單上報(bào)至平臺。由于匯交人對實(shí)物地質(zhì)資料匯交的不熟悉、不重視,存在著清單中巖心、樣品(副樣)等信息填寫不完整、不準(zhǔn)確的問題;總進(jìn)尺、取心數(shù)填寫總數(shù)與分鉆孔不對照的問題;主要的工作簡述中沒有重點(diǎn)等問題。這些問題,影響了實(shí)物地質(zhì)資料匯交篩選的流程,進(jìn)而導(dǎo)致整體資料的匯交時限加長。

3.5 匯交監(jiān)管力度不夠

匯交監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)更新工作有待提升,目前已建立了匯交監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)更新機(jī)制。礦權(quán)信息由自然資源部統(tǒng)一導(dǎo)入更新。省內(nèi)的項(xiàng)目數(shù)據(jù),由各省地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)與行政主管部門一起溝通協(xié)調(diào),并收集數(shù)據(jù),然后再將數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、核對、導(dǎo)入更新。由于省級項(xiàng)目數(shù)據(jù)的收集涉及行政主管部門的多個處室,這些收集到的數(shù)據(jù)都需要省級的地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、核對后才能進(jìn)入?yún)R交監(jiān)管平臺,尚不能達(dá)到主動監(jiān)管、數(shù)據(jù)實(shí)時更新,缺少地質(zhì)資料匯交的監(jiān)管制度。

3.6 匯交范圍不夠全面

目前地質(zhì)資料的匯交范圍,主要是以區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、水工環(huán)、物化探、地質(zhì)科研等項(xiàng)目的資料匯交。部分農(nóng)業(yè)地質(zhì)資料也已納入?yún)R交范圍,而城市工程勘察等資料尚不需要匯交,匯交范圍不夠全面。

4 新形勢下地質(zhì)資料匯交監(jiān)管建議

4.1 重視地質(zhì)資料的匯交工作

行政主管部門與地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對匯交單位的溝通聯(lián)系,宣傳地質(zhì)資料匯交政策,舉辦地質(zhì)資料匯交培訓(xùn),地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)應(yīng)對政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、匯交軟件、監(jiān)管平臺等進(jìn)行講解,提高匯交人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對匯交政策的重視。匯交單位也應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到地質(zhì)資料匯交的重要性,積極學(xué)習(xí)匯交相關(guān)業(yè)務(wù),建立單位內(nèi)部的專人專責(zé)的資料匯交初審制度,一定要去除重項(xiàng)目的實(shí)施及評審,輕地質(zhì)資料匯交的觀念,認(rèn)真對待地質(zhì)資料匯交工作。

4.2 加強(qiáng)匯交監(jiān)管的力度

充分利用匯交監(jiān)管平臺加強(qiáng)監(jiān)管,完善行政主管部門、地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)、匯交人之間的溝通聯(lián)系。充分收集各類有效礦權(quán)和項(xiàng)目信息,并納入監(jiān)管范圍。加強(qiáng)對匯交人上報(bào)數(shù)據(jù)的審核,避免錯誤數(shù)據(jù)進(jìn)入監(jiān)管流程,確保匯交監(jiān)管平臺的穩(wěn)定運(yùn)行。利用好催交通知書發(fā)放、列入異常名錄等方式,監(jiān)督管理好各類礦權(quán)、項(xiàng)目的匯交情況。

4.3 匯交監(jiān)管制度應(yīng)進(jìn)一步完善

形成統(tǒng)一細(xì)化、操作性強(qiáng)的制度。保障監(jiān)管數(shù)據(jù)操作靈活和實(shí)時更新,充分發(fā)揮匯交監(jiān)管平臺作用,切實(shí)地做好匯交監(jiān)管工作,確保匯交率的進(jìn)一步提升。

4.4 匯交監(jiān)管延伸至野外驗(yàn)收

館藏機(jī)構(gòu)接收匯交資料的人員,要參與到項(xiàng)目的野外驗(yàn)收中去,對原始、實(shí)物地質(zhì)資料進(jìn)行審查,并按要求讓匯交人將原始、實(shí)物地質(zhì)資料保管好,已便于完成最終的匯交篩選工作。

4.5 地質(zhì)資料匯交的范圍類型應(yīng)擴(kuò)展

隨著自然資源部職能的轉(zhuǎn)變,自然資源事業(yè)又有了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),河南省自然資源廳近期推進(jìn)“一張藍(lán)圖保發(fā)展，一體共治建生態(tài)”的工作主題。為強(qiáng)化資源要素保障,積極推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,相繼開展了“河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程” 、“沿黃經(jīng)濟(jì)帶”等項(xiàng)目。河南省館藏地質(zhì)資料的類型,已不能滿足現(xiàn)今為自然資源事業(yè)服務(wù)的要求,需要進(jìn)一步擴(kuò)展地質(zhì)資料匯交的范圍類型,將農(nóng)業(yè)地質(zhì)、山水林田湖資料、城市工程勘察資料等也納入到匯交范圍內(nèi)。

4.6 建設(shè)地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)地質(zhì)數(shù)據(jù)共享

將地質(zhì)資料數(shù)據(jù)平臺整合,形成全國統(tǒng)一、動態(tài)更新、多級聯(lián)動、權(quán)威發(fā)布的地質(zhì)資料管理和服務(wù)體系。

目前,為了加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)及資源整合共享，強(qiáng)化地質(zhì)資料的公開利用和共享,圍繞地質(zhì)資料管理和公共服務(wù)的需求,以提高地質(zhì)資料管理效率和服務(wù)能力為目標(biāo),以整合共享資源、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),自然資源部已開始構(gòu)建全國統(tǒng)一的地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng),為全面實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料管理與服務(wù)的法制化、規(guī)范化、透明化、公開化。

近年來,河南省開展了河南省重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫建設(shè),開展了河南省地質(zhì)資料電子閱覽室基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè),積累了大量的地質(zhì)資料基礎(chǔ)電子數(shù)據(jù)。今后應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè),充實(shí)系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)匯交、服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的及時更新。建議將制作匯交電子文檔的軟件和重要鉆孔數(shù)據(jù)庫相結(jié)合,讓匯交人填寫一個系統(tǒng)軟件,勿需重復(fù)填寫。

4.7 地質(zhì)資料匯交監(jiān)管職能延伸

建立市、縣級地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心,通過地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)將市、縣的地質(zhì)資料納入到統(tǒng)一的管理系統(tǒng)中來,延伸匯交監(jiān)管職能。

4.8 逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化匯交

在保證地質(zhì)資料數(shù)據(jù)安全的前提下,建議利用地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)將公開的電子版地質(zhì)資料,通過專網(wǎng)等形式,逐步地開展網(wǎng)上匯交。通過直接匯交、存儲電子數(shù)據(jù),全流程網(wǎng)絡(luò)匯交監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)無紙化地質(zhì)資料的匯交管理工作。

綜上所述,地質(zhì)資料匯交是地質(zhì)資料管理工作中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。雖然在匯交監(jiān)管過程中還存在一些問題,但總體上還是實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一匯交、集中監(jiān)管的管理模式。通過匯交收集到大量、豐富的地質(zhì)資料,為地質(zhì)資料數(shù)據(jù)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺在新形勢下的發(fā)展，仍需不斷創(chuàng)新管理方式、提升服務(wù)水平、充分開發(fā)地質(zhì)資料的潛在價(jià)值,為自然資源事業(yè)、為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更全面的服務(wù)。