李立明

摘 要：非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，昆明市晉寧區(qū)對(duì)非公企業(yè)給予大力支持，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，增速逐漸加快，逐步成為推進(jìn)晉寧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。對(duì)晉寧區(qū)新時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索晉寧區(qū)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的問題和轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型;發(fā)展

文章編號(hào)：1004-7026（2019）11-0050-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F121 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。其中，個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。為進(jìn)一步了解晉寧區(qū)新時(shí)期非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)晉寧區(qū)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作進(jìn)行了調(diào)研。

1 ?基本情況

近年來(lái)，云南省昆明市晉寧區(qū)對(duì)非公企業(yè)給予了大力支持，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，增速逐漸加快，逐步成為推進(jìn)晉寧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。2018年，非公經(jīng)濟(jì)增加值64億元，占GDP比重的47.1%，同比增長(zhǎng)7.6%。房地產(chǎn)行業(yè)是拉動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)的主體，第四季度房地產(chǎn)行業(yè)、工業(yè)增長(zhǎng)幅度較大，但是依然難完成11.3%的增速目標(biāo);非公企業(yè)有16 916戶，其中個(gè)體13 182戶，私營(yíng)企業(yè)3 453戶，同比增長(zhǎng)2.7%;晉寧區(qū)規(guī)模以上成長(zhǎng)型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)20戶，范圍涉及食品加工、調(diào)味品生產(chǎn)、橡膠加工、紙制品加工等行業(yè)，累計(jì)總產(chǎn)值達(dá)257 451萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)77.8%;銷售收入達(dá)271 726萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.98%。

2 ?存在的問題和困難

2.1 ?政策引領(lǐng)不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展方向不明

晉寧區(qū)非公經(jīng)濟(jì)大多以原料初級(jí)加工等粗放經(jīng)營(yíng)為主，機(jī)器設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，創(chuàng)新水平不高，導(dǎo)致產(chǎn)品科技含量不高、質(zhì)量差、檔次低、產(chǎn)業(yè)鏈短，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，難以形成品牌效應(yīng)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)下，面臨產(chǎn)業(yè)選擇方向不明、資金不足、技術(shù)人才缺乏等諸多困難，存在“不想轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”的問題。

2.2 ?產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力不足

晉寧區(qū)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)狀制約了非公經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。晉寧區(qū)非公企業(yè)多數(shù)仍以原材料初加工為主，產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短。

二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。不少企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)淡薄，只重視設(shè)備、廠房、利潤(rùn)等有形財(cái)富，而忽視了技術(shù)、信譽(yù)、品牌等無(wú)形資源;有的企業(yè)甚至存在“生產(chǎn)太忙，顧不上創(chuàng)新”“不創(chuàng)新，企業(yè)也死不了”等觀念。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，94.9%的非公企業(yè)無(wú)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利，只有2.9%的擁有1～3項(xiàng)專利，說(shuō)明非公企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。

三是創(chuàng)新投入低。在調(diào)研中了解到，創(chuàng)新投入上“資金緊張”的占32%，“對(duì)市場(chǎng)前景把握不準(zhǔn)”占27%，“缺乏研究人員、設(shè)備及戰(zhàn)略伙伴”占的29%。資金制約、研發(fā)投入薄弱、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人才短缺等因素，影響了很多企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，造成現(xiàn)階段晉寧區(qū)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、掌握核心技術(shù)、具備國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的非公企業(yè)較少。

2.3 ?要素保障不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展成本較高

第一，融資難、融資貴。在調(diào)研中，企業(yè)對(duì)此反映強(qiáng)烈，尤其是非公小微企業(yè)，認(rèn)為企業(yè)普遍面臨融資難題，表現(xiàn)為“融資難”和“融資貴”。一方面，融資渠道狹窄，國(guó)有商業(yè)銀行貸款門檻偏高，“嫌小愛大”“懼貸、惜貸”現(xiàn)象在晉寧區(qū)尤為突出。另一方面，融資成本高。除銀行貸款利息、第三方收費(fèi)和擔(dān)保費(fèi)外，存貸掛鉤、擔(dān)保保證金、銀行“業(yè)務(wù)創(chuàng)新”等中間產(chǎn)品加重了企業(yè)融資成本。

第二，土地有效供給不足。在調(diào)研座談中，成長(zhǎng)型非公企業(yè)對(duì)用地問題反映最為突出。晉寧區(qū)“工業(yè)園區(qū)”建設(shè)相對(duì)滯后，受投資規(guī)模、環(huán)保要求等入園“門檻”限制，小微非公企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)難度較大，企業(yè)投資成本增加。

2.4 ?營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐不強(qiáng)

晉寧區(qū)招商引資，服務(wù)企業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)還存在很多問題。

一是行政審批仍然存在問題。審批行為不夠規(guī)范，審批環(huán)節(jié)不夠簡(jiǎn)略，未充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，在審批中還存在“互設(shè)前置”的現(xiàn)象。

二是個(gè)別部門和單位工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)一些優(yōu)惠政策宣傳不夠，辦事效率低，存在辦事難現(xiàn)象，管理服務(wù)部門之間職責(zé)交叉重疊，缺乏有效的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部門之間、部門與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱而無(wú)法準(zhǔn)確溝通。

三是一些部門不重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入非公企業(yè)調(diào)研不夠，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)、扶持、支持不夠到位。

四是培育企業(yè)家精神的氛圍不足，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品的工匠精神尚需培養(yǎng)。

3 ?發(fā)展建議

3.1 ?以綠色發(fā)展引領(lǐng)非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向

第一，緊扣晉寧區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮規(guī)劃策劃的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用。抓住晉寧撤縣設(shè)區(qū)重大機(jī)遇，主動(dòng)融入昆明主城發(fā)展，在昆明市建設(shè)成區(qū)域性國(guó)際中心城市中，承接主城的一些產(chǎn)業(yè)，服務(wù)好國(guó)家“一帶一路”發(fā)展倡議，按照把晉寧區(qū)打造成“面向南亞、東南亞的國(guó)際旅游康養(yǎng)新區(qū)、古滇鄭和文化名城”的發(fā)展目標(biāo)定位，堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，從政府層面做實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，采用“搭積木”架構(gòu)，處理好整體與部分的關(guān)系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做到分開是可獨(dú)立招商、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的子項(xiàng)目，合起來(lái)則是體現(xiàn)晉寧區(qū)整體規(guī)劃的總項(xiàng)目。

第二，緊扣晉寧區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，謀劃發(fā)展空間，走綠色發(fā)展之路。要使產(chǎn)業(yè)定位及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)體現(xiàn)晉寧區(qū)“增加三產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、調(diào)整一產(chǎn)”工作思路，并致力于“去庫(kù)存、聚人氣、調(diào)結(jié)構(gòu)、護(hù)生態(tài)、優(yōu)土地”的發(fā)展任務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城深度融合，三個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共促，形成環(huán)滇池發(fā)展帶、晉城昆陽(yáng)互動(dòng)發(fā)展、東線南線北線縱深發(fā)展帶的“一帶雙城三線多節(jié)點(diǎn)”發(fā)展格局，培育高科技含量、高附加值及綠色生態(tài)的新型產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展道路。

3.2 ?以創(chuàng)新發(fā)展提供非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力

首先，創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。成立晉寧區(qū)非公企業(yè)服務(wù)中心，打造非公企業(yè)雙創(chuàng)綜合服務(wù)平臺(tái)、非公企業(yè)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)、城市物流配送信息服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)等，為非公企業(yè)提供基本服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、政務(wù)代理、投融資服務(wù)、信用體系評(píng)價(jià)、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷、管理咨詢等專業(yè)服務(wù)。

其次，發(fā)展電子商務(wù)。成立晉寧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定晉寧區(qū)電子商務(wù)工作實(shí)施意見和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。依托現(xiàn)有閑置廠房、樓宇及新開發(fā)地塊，規(guī)劃建設(shè)晉寧區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、晉寧區(qū)電子商務(wù)孵化中心、晉寧區(qū)電子商務(wù)物流倉(cāng)儲(chǔ)中心等。形成集創(chuàng)業(yè)孵化、商品貿(mào)易、平臺(tái)建設(shè)、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)為一體的電子商務(wù)園區(qū)。

再次，創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量的方法途徑。①要提高科技成果的轉(zhuǎn)化水平。推進(jìn)科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)與科技孵化基地的聯(lián)系，改進(jìn)工藝，增加新產(chǎn)品，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力和活力，提高勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)。②要重視品牌戰(zhàn)略。晉寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)大力挖掘商標(biāo)品牌，培育以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托的商標(biāo)，全面提高商標(biāo)注冊(cè)、培育、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，提升晉寧區(qū)非公企業(yè)在國(guó)內(nèi)外的知名度。

3.3 ?以資源整合集約非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要素

第一，切實(shí)加強(qiáng)土地保障。晉寧區(qū)政府及區(qū)國(guó)土資源分局要向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)，依法加快土地出讓，加大閑置土地清理、處置力度，盤活土地資源。

第二，有效化解融資瓶頸。幫助中小企業(yè)健全財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)信息的透明度和可信度，樹立良好的企業(yè)形象和信譽(yù);為企業(yè)和銀行牽線搭橋，改善“企業(yè)找不到銀行、銀行不了解企業(yè)”的狀況，幫助企業(yè)了解政府的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)給予信貸支持，實(shí)現(xiàn)銀行和企業(yè)面對(duì)面，實(shí)現(xiàn)兩者的最佳合作;探索建立晉寧區(qū)國(guó)有公司融資擔(dān)保及銀政擔(dān)三方共同參與的“園保貸”融資新模式，充分運(yùn)用企業(yè)互保、聯(lián)保、貸款保險(xiǎn)等形式，優(yōu)化擔(dān)保結(jié)構(gòu)，解決中小企業(yè)的貸款擔(dān)保問題;積極建立健全多元化的融資渠道，使企業(yè)從多種渠道獲取所需資金;相關(guān)職能部門要加大工作力度，加快園區(qū)企業(yè)土地證的辦理，增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。

第三，提高人才技術(shù)保障。注重培養(yǎng)企業(yè)家和高層次企業(yè)管理人才，通過舉辦非公企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專家授課，為非公企業(yè)培養(yǎng)急需的人才。要積極招才引智，引進(jìn)高校和科研院所，建設(shè)示范基地和打造示范企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)科技化水平。目前，昆明理工大學(xué)的“昆工創(chuàng)客”、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)的“云農(nóng)眾創(chuàng)空間”、云南大學(xué)的“互聯(lián)網(wǎng)+非遺”等正在尋求合作伙伴，區(qū)相關(guān)部門要全面研究，看準(zhǔn)目標(biāo)，主動(dòng)出擊“搶”項(xiàng)目。

3.4 ?以職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

首先，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。政府要著力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，做好“加減乘除法”，在提供服務(wù)、暢通企業(yè)融資、增加公共產(chǎn)品有效投資上做“加法”;在簡(jiǎn)政放權(quán)、減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上做“減法”，讓企業(yè)輕裝前進(jìn);在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上、全方位對(duì)外開放上做“乘法”，讓企業(yè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力;在遏制創(chuàng)新與開放的負(fù)面因素上和市場(chǎng)的投機(jī)行為上做“除法”。

其次，提高項(xiàng)目審批效率。盡快制定《晉寧區(qū)投資項(xiàng)目聯(lián)合高效審批辦法》，著力推進(jìn)投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)高效辦結(jié)，改變重簽約、輕落實(shí)，重引進(jìn)、輕服務(wù)，重?cái)?shù)據(jù)、輕幫扶的現(xiàn)象，全力打造“親商、安商、富商”的良好氛圍。

再次，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)力度。以《晉寧區(qū)政企溝通聯(lián)系會(huì)議制度》為基礎(chǔ)，落實(shí)“一個(gè)項(xiàng)目、一位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)區(qū)部門、一套保障機(jī)制、一抓到底”的聯(lián)系推進(jìn)制度，多形式開展“專題會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)”等，認(rèn)真聽取駐晉商會(huì)和企業(yè)的意見建議，暢通和共享信息，形成政商合力推進(jìn)項(xiàng)目的氛圍，構(gòu)建“親”和“清”的新型政商關(guān)系。