鄧旭明

摘 要：促進小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。以重慶市巫溪縣為例，分析了深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的新問題和小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，提出了改善農(nóng)業(yè)基礎條件、培育新型經(jīng)營主體、培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、健全融合發(fā)展機制和培育新型職業(yè)農(nóng)民等實施路徑。

關鍵詞：深度貧困地區(qū);小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);發(fā)展路徑

文章編號：1004-7026（2019）13-0051-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F327 ? ? ? ?文獻標志碼：A

十九大明確提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。習近平總書記在2018年中央農(nóng)村工作會上進一步就小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接問題做了重要指示。研究深度貧困地區(qū)小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板的現(xiàn)實需要，對縮小地區(qū)發(fā)展差距、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和加快鄉(xiāng)村振興步伐有著重要戰(zhàn)略意義。

1 ?新時代深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的新問題

首先，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力外流，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其一，以巫溪為例的深度貧困地區(qū)，外出務工收入是農(nóng)村經(jīng)濟的主要來源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，41.5%的農(nóng)業(yè)人口常年流動在外，在農(nóng)村留守人口中能勉強參與生產(chǎn)勞動或不得不參與生產(chǎn)勞動的約占58.5%，占貧困地區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?8.9%。超過4成留守人員為失能老人、無勞動能力小孩或殘疾人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化，76.4%的農(nóng)業(yè)勞動者為60歲以上的高齡老人，部分村高齡勞動者比例高達90%以上。其二，農(nóng)村勞動力文化程度普遍較低，超過86%的農(nóng)業(yè)勞動者為小學及以下文化程度。大量優(yōu)質(zhì)勞動力外流，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既缺人力也缺“智”力，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動人口難以支撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

其次，“不愿種地、不會種地”問題日益凸顯，農(nóng)村耕地棄耕撂荒現(xiàn)象較為普遍。當下，“中年農(nóng)民不愿種地，青年農(nóng)民不會種地，老年農(nóng)民不得不種地”的問題越來越突出，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)面臨后繼無人的尷尬境地。農(nóng)民以“代”為分界線從土地上成批“逃離”，導致大片農(nóng)村良田棄耕或荒蕪。從抽樣調(diào)查結(jié)果來看，深度貧困地區(qū)棄耕撂荒耕地占到耕地總面積的21.3%，土地資源的閑置浪費隨貧困程度的加深愈加嚴重。農(nóng)村耕地集約化程度不高，62.3%由小農(nóng)戶分散耕種，僅16.4%通過集約實現(xiàn)了集中耕種。土地利用效率不高，單位面積產(chǎn)出率低，經(jīng)濟效益低，“一方土地養(yǎng)不活一方人”的情況在深度貧困地區(qū)較為普遍。

再次，小農(nóng)戶“放養(yǎng)式”耕作幾十年難變，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)致富的難度日益增加。以60歲以上人群為主體的小農(nóng)戶，從土地包產(chǎn)到戶摸索總結(jié)出來的種養(yǎng)殖經(jīng)驗和養(yǎng)成的種養(yǎng)殖習慣，成為這一代農(nóng)民種植養(yǎng)殖的不二法門?！胺N什么、怎么種、為何而種”，他們不會去想，也認為沒必要想。對土地耕作和農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)度猶如放養(yǎng)牲口一般率性而為，隨時令而動。農(nóng)民在市場需求接應、農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和農(nóng)業(yè)附加值提升等方面處于“被動”或“不動”狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式固化導致大部分農(nóng)村陷入“一朝越過溫飽線，二十年難跨富裕門”的窘境。

最后，農(nóng)業(yè)組織化程度偏低，小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺不足。受資源要素、地理條件、交通狀況和市場環(huán)境等因素限制，貧困地區(qū)農(nóng)村較少有農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐并堅持發(fā)展壯大。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的體制機制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)難度隨貧困程度加深而遞增。農(nóng)村土地棄耕嚴重，集約化和規(guī)?；y以形成，客觀上成為農(nóng)業(yè)企業(yè)和生產(chǎn)大戶發(fā)展壯大的障礙。在相關扶持政策引領下催生出來的種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，極易隨扶持政策調(diào)整或市場行情變化而衰亡。抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，截至2019年6月，被調(diào)查的村社在相關部門登記備案的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社中，57.1%名存實亡，尚在正常運轉(zhuǎn)的不足5成。部分農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社從登記注冊開始就未能正常發(fā)揮作用，少數(shù)專業(yè)合作社依然存在“因補貼而生也因補貼而亡”的投機心理。

2 ?深度貧困地區(qū)小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢

進入新時代，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了全面而深刻的變化。占深度貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體60%以上的小農(nóng)戶，在對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上有其自身優(yōu)勢，也存在明顯不足。

2.1 ?小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢

在以巫溪為代表的山區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)，小農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自身獨特的優(yōu)勢。一是土地耕作精細化程度高，有利于化解人多地少、可用耕地相對不足的矛盾。巫溪縣人均常用耕地約為913.33 m2，低于全國人均940 m2的平均水平。小農(nóng)戶以戶為單位，在有限的土地上深耕細作，最大限度地提高了土地耕作精細化程度。二是分散耕作更有利于解決山地丘陵地帶土地破碎和機械化耕作不便的難題。山地丘陵地區(qū)，土地呈碎片化、小塊化分布，地表地形多樣，土石結(jié)構(gòu)復雜，機械化耕作難以實現(xiàn)。小農(nóng)戶化整為零、刀墾鋤犁，更適合在山區(qū)坡地作業(yè)。三是能最大限度地調(diào)動生產(chǎn)主動性和積極性，最大限度地節(jié)約生產(chǎn)成本，提高勞動效率。小農(nóng)戶較為自由的作息安排，有利于合理利用閑散時間，忙時務農(nóng)、閑時務工，多渠道增加家庭經(jīng)濟收入。四是小農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品更加生態(tài)環(huán)保，更受市場青睞。老一代農(nóng)民習慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，較少使用農(nóng)藥和化學肥料，確保了農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)特質(zhì)，提高了產(chǎn)品的市場競爭力，也有效減少了化學原料對環(huán)境的污染和破壞。

2.2 ?小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要短板

一是市場競爭能力弱。與產(chǎn)銷大戶和涉農(nóng)企業(yè)相比，小農(nóng)戶在資金、技術、信息、銷售渠道等方面明顯處于劣勢，容易成為利益盤剝和風險轉(zhuǎn)嫁的對象，相對風險較大，個體收入較少。

二是難以參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。小農(nóng)戶在標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和大批量供應等方面難以滿足市場需要。新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制不健全，政策措施對新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及對小農(nóng)戶發(fā)展的激勵作用發(fā)揮有限。

三是難以突破技術瓶頸。小農(nóng)戶農(nóng)民文化層次偏低且年齡結(jié)構(gòu)偏大，運用現(xiàn)代科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的能力不強，在品種更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息收集和技術運用等方面既缺意識也缺能力。

四是抗風險能力較弱。與城鎮(zhèn)居民相比，小農(nóng)戶在教育、醫(yī)療、文化、金融信貸、保險等公共服務和社會保障方面還有較大差距。小農(nóng)戶自身風險意識不強，抵御自然災害和承擔發(fā)展風險的能力明顯不足。

五是優(yōu)質(zhì)資源流失嚴重。城市化進程中，人力、財力和智力資源大量從農(nóng)村單向流向城市，從農(nóng)業(yè)流向工業(yè)，小農(nóng)戶“缺錢、缺人、缺技術”的現(xiàn)象較為突出。

3 ?深度貧困地區(qū)小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑

結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，尊重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，小農(nóng)戶要搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展快車，須做好下列基礎性工作。

3.1 ?改善農(nóng)業(yè)基礎條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利化水平

一要加強山區(qū)土地治理。落實好宅基地復墾、退耕還林、土地休耕等政策，加強對集中連片地的田間便道、灌溉溝渠、排洪設施的維護和修繕，提高山地耕作的便利化水平。二要加強對生態(tài)環(huán)境的保護和修復。提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，夯實綠色發(fā)展根基。三要提高農(nóng)業(yè)科技化和信息化水平。因地制宜提高農(nóng)業(yè)耕種機械化率，推廣普及農(nóng)業(yè)技術，培育壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村電商平臺建設，加快農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)副產(chǎn)品的市場銷售渠道。

3.2 ?培育新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化程度

通過引進、組建和合并等形式，引導涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)大戶參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，清理涉農(nóng)“僵尸”企業(yè)和“僵尸”型專業(yè)合作社。清理涉農(nóng)補助政策，整合農(nóng)業(yè)補助政策和資源，發(fā)揮政策拳頭效應，增強政策引導效力。

加大對各項涉農(nóng)補助補貼政策落實的監(jiān)督力度，防范和打擊違規(guī)套取補助資金或變相套取補助資金行為。細化并落實土地“三權(quán)分置”實施辦法，建立符合法律精神的政府引導、市場主導的土地權(quán)益流轉(zhuǎn)機制，破解土地集約難題，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模發(fā)展。

3.3 ?培育農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)增收效益

一要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，綜合考慮本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，選準農(nóng)業(yè)拳頭產(chǎn)業(yè)，集中力量壯大拳頭產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并以此發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成“1+n”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二要梯度規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合山區(qū)地理特點，分片區(qū)、分梯度作好局部產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過同一產(chǎn)業(yè)的集中連片優(yōu)勢帶動小農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展生態(tài)環(huán)保的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，加大品牌建設力度，拓展市場營銷渠道，增加農(nóng)業(yè)附加值。四要促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“接二連三”，拓展農(nóng)民在本地實現(xiàn)就業(yè)和增收的渠道。

3.4 ?健全融合發(fā)展機制，建立互助合作平臺

完善機制建立平臺，推動小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體合作互動、利益共享。一要建立和完善資源共享機制。建立和完善農(nóng)村土地、山林和溝渠等的流轉(zhuǎn)辦法，建立農(nóng)村房屋及場地租賃、資金和技術合作的指導性制度，規(guī)范租賃及合作流程。二要建立合作發(fā)展機制。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體與當?shù)剞r(nóng)民在用工、技術指導、產(chǎn)品加工和市場銷售等方面有效銜接，帶動當?shù)剞r(nóng)民尤其是小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三要建立利益共享機制，通過合作用工和合作銷售等途徑增加小農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。

3.5 ?培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶生產(chǎn)能力

要整合涉農(nóng)培訓資源，按照農(nóng)民培訓需求分條塊加強培訓。一是培養(yǎng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)主體觀念、開拓創(chuàng)新精神、法律意識和誠信意識。二是提升農(nóng)民的科技素質(zhì)、市場感知和對接能力，提升農(nóng)民心理健康水平。三是培育農(nóng)民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、農(nóng)副產(chǎn)品加工能力、合作組織能力和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的能力。

要搭建外出務工人員、城市資本和技術回鄉(xiāng)投資的創(chuàng)業(yè)平臺。通過完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和提高政府服務水平，吸引人員、資金和技術，入駐農(nóng)村、服務農(nóng)民和發(fā)展農(nóng)業(yè)。借助新要素的回歸和注入，調(diào)整農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級提供平臺。