逯奎生 焦楊

摘 要：分析了我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展演變過程，結合薛店鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村集體經(jīng)濟;發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）13-0078-01 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A

我國是農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題是黨和國家重點關注的問題之一。黨的十九大報告指出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。這就要求把振興農(nóng)村集體經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本路徑和必然選擇。

1 ?薛店鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

薛店鎮(zhèn)地處聞喜北垣，全鎮(zhèn)下轄10個行政村。中藥材種植面積達0.24萬hm2，主要有黃芩、遠志、柴胡等十幾個品種，是一個以中藥材種植、加工、銷售為主導產(chǎn)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2018年，村級集體經(jīng)濟收入在10萬元以上的行政村有1個，是溝渠頭村;村級集體經(jīng)濟收入在5萬～10萬元的行政村有4個，分別是南張村、郝壁村、薛店村和堡頭村;村級集體經(jīng)濟收1萬元以下的有3個，分別是豐樂莊村、岳原村、北張村。

2 ?存在問題

通過對下轄10個行政村的村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況開展摸底排查、走訪調(diào)研，目前薛店鎮(zhèn)在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟方面存在的主要問題有以下幾個方面。

2.1 ?集體經(jīng)濟基礎薄弱

部分行政村的村級集體經(jīng)濟收入主要依靠上級財政轉移支付、集體土地發(fā)包、水費等，集體經(jīng)濟基礎薄弱、增收手段較少，集體經(jīng)濟結構不合理，可持續(xù)發(fā)展動力不足，缺乏自身“造血”功能。

2.2 ?集體經(jīng)濟人才匱乏

人才流失是當下農(nóng)村基層面臨的最大問題，年輕、有見識的人才常年在外，對農(nóng)村發(fā)展關注度低。農(nóng)村兩委主干年齡偏大，有技能、有能力、有想法的“三有”人才占農(nóng)村兩委的比例偏低，致使在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作上普遍面臨人才匱乏的問題。

2.3 ?村級兩委班子創(chuàng)新意識不強

一些村干部思想保守，創(chuàng)新意識不強。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟寄托在黨和政府的政策支持和資金扶持上，在發(fā)展上缺少長遠規(guī)劃，抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，不愿發(fā)揮自身、土地和資源優(yōu)勢，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

3 ?發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的建議

3.1 ?增強農(nóng)村基層黨組織帶頭引領作用

加強黨的領導是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的必要條件。一是要加強農(nóng)村的基層黨組織建設，發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘的作用，結合“三會一課”、黨員活動日，扎實開展“三基”工作，在思想上武裝黨員。二是選優(yōu)配強村兩委班子。結合“鳳還巢”計劃，拓寬村兩委班子的選人、用人渠道，從致富能手、退伍軍人、創(chuàng)業(yè)青年中選拔優(yōu)秀人才，充實村干部隊伍。三是要提高對發(fā)展集體經(jīng)濟重要性的認識。提高廣大干部群眾對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟重要性與必要性的認識，集思廣益，群策群力，共同參與到發(fā)展村級集體經(jīng)濟的工作中。

3.2 ?創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式

一是創(chuàng)新土地流轉方式。引導村集體以合股經(jīng)營等形式參與，為村民增收和村集體經(jīng)濟壯大開辟新路。二是創(chuàng)新集體經(jīng)濟收益分配方式。支持有條件的行政村成立股份經(jīng)濟合作社，引導村民以勞動力、技術、資金等形式入股，按照“公平、公開、公正”的原則，對集體經(jīng)濟收益進行分配，讓每個村民享受到改革發(fā)展的紅利。三是創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)揮環(huán)境好、污染少的自然優(yōu)勢，充分利用農(nóng)村的青山綠水、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，變生態(tài)亮點為旅游景點，大力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村休閑旅游，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 ?健全村級集體資產(chǎn)管理制度

在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的同時，也要注重村級集體經(jīng)濟管理制度的建立和完善。

一是加強村級集體資產(chǎn)管理。要摸清底，在土地確權的基礎上，加強農(nóng)村“三資”管理工作，建立集體資產(chǎn)臺賬，做到賬目清楚準確，確保資產(chǎn)真實完整。

二是推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。通過改革加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，增強村級集體經(jīng)濟的“造血功能”。三是加強村級監(jiān)督管理。認真落實村務公開民主管理，堅持實行“四議兩公開一監(jiān)督”工作制度，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失。