張俊

摘 要：第三次分配彌補了初次分配和再次分配中的市場失靈和政府失靈，在統(tǒng)籌效率與公平和縮小收入分配差距方面有著顯著的優(yōu)勢。第三次分配的基礎和核心在于慈善捐贈，但我國慈善組織自身發(fā)展不足、相關配套政策法規(guī)缺失和社會公眾慈善意識淡薄等制約著第三次分配在減少貧困、縮小貧富差距等方面的功效。要突破第三次分配的困境，應從創(chuàng)新慈善組織發(fā)展模式、構建相適應的制度與規(guī)則、培養(yǎng)公民現(xiàn)代財富倫理觀念等方面著手。

關鍵詞：第三次分配;慈善事業(yè);貧富差距

文章編號：1004-7026（2019）11-0011-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F124.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?第三次分配的概念

中國著名經(jīng)濟學家厲以寧首先提出了第三次分配的概念。在《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟》一書中，厲以寧指出市場條件下需要三次分配：第一次是由市場機制按照效益原則進行分配;第二次是由政府宏觀調(diào)節(jié)按照兼顧效率與公平的原則，通過財稅、轉移支付等手段來進行分配;第三次分配是慈善機制按照道德原則，通過自愿捐贈和財政資助，對社會資源和社會財富進行分配[1]。

2 ?第三次分配邏輯意蘊

第三次分配是針對第一次分配、第二次分配而言的。第一次分配注重效率，按照“多勞多得”的原則，讓有知識、有能力并踏實肯干的人拿到更多報酬。第二次分配注重公平，通過利用稅收杠桿、社會保險系統(tǒng)等形式建立有效社會保障體系。第三次分配重視社會責任，讓人們自覺自愿貢獻部分資源與財富。三次分配各有其側重點，市場機制造成了收入差距和貧富差距的擴大，政府機制追逐公平而導致效率偏低。因此，需要第三次分配依靠慈善機制來填補市場機制和政府機制的不足之處[2]。

2.1 ?第一次分配和第二次分配的不足

第一次分配強調(diào)效率，內(nèi)涵是機會均等下的按貢獻分配，目標是追求市場公平正義。改革開放以來，我國已經(jīng)逐步確立和完善了按要素分配的原則，深刻反映了個人的智力、能力、努力之間的差別，同時出現(xiàn)了“起點不公平”的初始繼承財富、“過程不公平”的壟斷機會等偶然性因素。市場經(jīng)濟中適者生存的自然法則，導致了“馬太效應”，即富者愈富，窮者愈窮。因此，為了緩解因貧富差距過大而產(chǎn)生的社會矛盾與沖突，必須進行政府主導下的第二次分配。

第二次分配由政府宏觀調(diào)控，主要通過稅收、扶貧、社會保障和轉移支付手段再分配，其目的是克服市場機制的內(nèi)在缺陷，力求實現(xiàn)社會公平正義。政府進行宏觀調(diào)節(jié)后將產(chǎn)生以下4種情況：有效率有公平、有效率無公平、有公平無效率、無效率無公平。除第一種情形之外，其余都體現(xiàn)了第二次分配缺乏效率，或缺乏公平，或兩者都缺的弊端。因此，第三次分配是在政府調(diào)控失靈狀況下必不可少的補充。

2.2 ?第三次分配的優(yōu)勢

第三次分配可以促進財富良性傳遞，促進了市場經(jīng)濟中的機會平等。在社會發(fā)展過程中，80%的社會財富被20%的人所掌握。通過捐贈或慈善的方式將社會財富、資源重新分配，回報社會，喚醒了人們樂善好施的公益意識，促進了個人自身的發(fā)展與過程平等，維護了市場機制的良好運作。第三次分配還有利于加快轉變政府職能。在第三次分配機制下，要求政府對社會公益組織的治理方式發(fā)生轉變，由簡單粗暴干預轉為協(xié)商、對話和服務，有助于緩解社會沖突。

3 ?第三次分配的現(xiàn)實困境

3.1 ?政府層面

3.1.1 ?第三次分配相關法律體系不健全

《稅法》《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》等相關法律，從受贈人、政府、捐贈人、社會等4個方面對捐贈財產(chǎn)監(jiān)督管理作出了規(guī)定。已有的法律法規(guī)對促進慈善捐贈事業(yè)發(fā)展具有一定的推動作用，但在慈善組織建立和管理以及慈善捐贈稅收優(yōu)惠等眾多方面仍存在諸多缺陷。相關法律體系的缺失，阻礙了第三次分配的快速發(fā)展。

3.1.2 ?稅收激勵機制不完善

我國慈善捐贈的稅收激勵作用不明顯。首先，我國沒有征收遺產(chǎn)稅。相比之下，美國利用高額遺產(chǎn)稅促使富人開展慈善捐贈活動。其次，稅收抵免額度低且不允許跨期抵扣。在許多情況下，超過一定比例的捐款不允許在1年內(nèi)扣除，超出部分則仍需交稅。再次，稅收減免程序復雜。我國慈善捐贈的稅收減免程序過程復雜，操作不便，增加了捐贈人的時間成本，降低了成功減稅的比例，導致捐贈者積極性受挫。

3.2 ?慈善組織層面

3.2.1 ?慈善捐贈覆蓋范圍窄、規(guī)模小

捐贈覆蓋范圍窄，領域較為集中。捐贈資金流向依然集中在扶貧、教育（尤其是高等教育）等領域，對改善氣候環(huán)境、保護動植物、傳承文化等領域不夠關注。我國慈善組織籌款能力不足，捐款數(shù)額過少，在慈善捐贈規(guī)模、捐贈數(shù)額方面遠遠落后于美國。

3.2.2 ?慈善組織公信力不足

我國慈善組織制度透明度不高，人員專業(yè)化、職業(yè)化程度較低，導致慈善組織公信力不足。較多慈善機構財務制度不透明，財務賬目信息處于“黑箱狀態(tài)”，私吞和挪用公款的事件時有發(fā)生。

3.3 ?社會公眾層面

民眾公益意識不強，慈善文化的建設力度不夠。首先，我國社會民眾的公益意識較低，突出表現(xiàn)為：“勸捐”（積極性不強）、“攤派”（社會責任感不夠）、“迫捐”（慈善捐贈缺乏主動性）。普通民眾深受傳統(tǒng)文化影響，將財富積累“造福后人”。其次，慈善文化宣傳力度不夠，宣傳范圍較窄。慈善捐贈參與主體仍然是單一的房地產(chǎn)企業(yè)。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，慈善文化理念培養(yǎng)不到位，慈善沒有成為全社會共同關心的問題。

4 ?完善第三次分配的基本路徑

4.1 ?完善相關政策和法律法規(guī)

4.1.1 ?完善稅收政策

避稅是慈善組織和個人參與慈善活動的驅(qū)動力之一。西方國家對捐贈企業(yè)及個人實行稅收減免優(yōu)惠政策，對慈善事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。借鑒國外成功經(jīng)驗，對稅收相關的捐贈系統(tǒng)應實行“疏堵”相濟?！笆琛敝复壬乒媸聵I(yè)捐贈的免稅待遇，要以具有較強操作性的免稅法律法規(guī)為保障?！岸隆敝覆扇≥^高的遺產(chǎn)稅、贈予稅、奢侈品消費稅等。完善《遺產(chǎn)法》《贈與法》等，從法律角度鼓勵參與慈善活動。健全的捐贈制度和寬松的政策環(huán)境，才能最大限度激發(fā)企業(yè)的捐贈熱情，充分發(fā)揮稅收對社會捐贈的激勵作用。

4.1.2 ?健全法律法規(guī)

在新時代大背景下，政治、經(jīng)濟、文化的快速發(fā)展成為慈善事業(yè)發(fā)展的良好契機，但法律制度的滯后阻礙了中國慈善事業(yè)發(fā)展。我國沒有專門規(guī)范慈善組織工作內(nèi)容的法律法規(guī)，即使頒布了法律、法規(guī)和政策，具體操作配套政策往往跟不上。2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》正式實施，明確了慈善組織資格與行為，建立了政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律三位一體的綜合監(jiān)管體系。健全的法律法規(guī)制度是慈善事業(yè)健康發(fā)展的法治保障，促進了我國社會慈善事業(yè)的發(fā)展。

4.2 ?積極培育發(fā)展慈善組織

4.2.1 ?選擇適合中國國情的慈善組織培育模式

從國內(nèi)外慈善事業(yè)發(fā)展來看，基本有3種模式。一是官辦。慈善組織由政府直接進行管理運營，通過財政部門支持以及動員社會成員等方式來籌集資金。二是民辦。慈善組織完全由民間私營部門運營，依靠平等競爭機制，通過減稅和免稅等方式獲得政府資助。三是半官半民。慈善組織運營資金主要來源于政府財政撥款，民營機構獨立掌握管理權開展慈善活動。

根據(jù)我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應由純粹的官辦或民辦，轉為官助民營與民辦民營兩種模式相結合的方式，把慈善事業(yè)納入社區(qū)治理服務體系，提高社區(qū)整體福利水平。

4.2.2 ?加強慈善組織隊伍建設

慈善組織隊伍建設方面，應著重從以下方面入手。其一，建立專業(yè)化和職業(yè)化的慈善組織團隊。設計科學合理的人才招聘流程，開展定期培訓，樹立慈善機構的形象權威。其二，加強慈善組織公信力建設。良好的組織形象是慈善組織公信力的表現(xiàn)，信息公開透明是慈善組織形象展示的重要因素。其三，建立慈善資金使用反饋機制，增加善款善物流向的透明度，讓捐贈者充分了解到所捐資金的去向。其四，健全新聞媒體、公眾等社會力量監(jiān)督和制約機制。其五，鼓勵企業(yè)擔當社會責任，擴大慈善組織數(shù)量。

4.3 ?建立現(xiàn)代財富倫理

慈善理念是慈善行為的先導，必須建立新時代的財富倫理觀。一方面，發(fā)揚中華民族仁愛的傳統(tǒng)美德。號召社會公民“推已及人”，自愿幫助他人。加強慈善文化建設力度，推動傳統(tǒng)慈善文化進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進學校，增強公眾慈善意識，讓慈善成為一種流行文化，將扶貧、維穩(wěn)、奉獻精神納入社會主義和諧社會建設中，使人們在慈善行為中獲得極大的精神滿足和快樂。另一方面，合理吸納西方平等友愛思想。人格平等是互幫互助的前提條件，由內(nèi)而生的友愛是同享財富的信賴基石。建立現(xiàn)代財富倫理觀，對慈善事業(yè)發(fā)展可以起到良好的價值支撐作用。

5 ?結束語

中國特色社會主義道路的實質(zhì)是消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。目前在我國收入分配領域，“馬太效應”越來越明顯，貧富差距擴大直接影響到社會主義市場經(jīng)濟建設所需的政治局面。要加強以市場機制為主的第一次分配，完善政府宏觀調(diào)控下的第二次分配，著力構建慈善機制為導向的第三次分配格局。普及慈善事業(yè)，努力縮小貧富差距，以促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。