姜霞 王夢(mèng)萍 蔡丹陽(yáng)

摘 要：對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出路徑進(jìn)行探索，是農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)制度改革的重要環(huán)節(jié)。在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出路徑的過(guò)程中，需要尊重農(nóng)民意愿，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選擇最適合地區(qū)實(shí)際情況的退出路徑。應(yīng)從突破原有組織邊界、引進(jìn)社會(huì)資本、完善股權(quán)交易平臺(tái)等方面著手，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出路徑長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體資產(chǎn);股權(quán);退出路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2019）11-0001-03 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321.32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出的現(xiàn)狀

目前許多地區(qū)正在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)基本完成了股份制改革，建立了“確權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度體系。在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革的同時(shí)，眾多地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始嘗試完善股權(quán)退出路徑。

目前已存在的股權(quán)退出路徑要求滿(mǎn)足嚴(yán)苛的退出條件，且只能在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)、退出。在這樣的限制下股權(quán)難以得到流轉(zhuǎn)，股權(quán)退出仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革中的一大難題。

將股權(quán)局限在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，導(dǎo)致股權(quán)流轉(zhuǎn)不順暢，泯滅了股權(quán)流轉(zhuǎn)才會(huì)有價(jià)值的本質(zhì)。股權(quán)退出嚴(yán)格的限制條件，會(huì)引起部分想要將手中股權(quán)退出集體經(jīng)濟(jì)組織成員的不滿(mǎn)。現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出方式存在局限，使農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)變成“僵化”資產(chǎn)，在很大程度上限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。股權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)不成熟且缺乏監(jiān)督機(jī)制，使村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不敢退出。

在這樣的現(xiàn)狀下，亟待提出農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出的創(chuàng)新路徑。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出路徑，能使股權(quán)更好地流轉(zhuǎn)，提升其價(jià)值。

2 ?農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出存在的問(wèn)題

2.1 ?股權(quán)內(nèi)部限制

目前，很多地區(qū)還沒(méi)有真正明確有償退出等資產(chǎn)處分權(quán)能。股權(quán)仍具有社區(qū)性和封閉性等特征，只允許在股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部流轉(zhuǎn)，退出難度極大。有些地區(qū)，股東甚至不被允許退股提現(xiàn)。

2.2 ?缺乏理論指導(dǎo)

從相關(guān)研究來(lái)看，學(xué)者們更多關(guān)注農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)以及以土地制度為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，很少研究農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的退出路徑。

2.3 ?尚未建立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制

農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制尚未建立，是農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出中遇到的一大難題。缺乏資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，難以確定每股股權(quán)的價(jià)格，使農(nóng)民直接財(cái)產(chǎn)性收入較少，降低了股份有償退出的吸引力。

2.4 ?干部有畏難情緒

鑒于農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)性，各地干部存在一定的畏難情緒，在工作中追求慎重、穩(wěn)妥，不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行探索、開(kāi)拓。

3 ?農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出的條件

3.1 ?成員的潛在退出意愿

組織內(nèi)部成員因其自身因素，存在較大的潛在退出意愿。戶(hù)口轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出產(chǎn)生的股權(quán)歸屬問(wèn)題，使他們的股權(quán)利益分配削減、分配不合理，甚至得不到分配。自身合法利益受到損害或感受不到農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)下生活好轉(zhuǎn)而失望的農(nóng)民，具有強(qiáng)烈的退出意愿。他們寄希望于通過(guò)走農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)有償退出路徑，脫離集體資產(chǎn)股權(quán)的控制，來(lái)行使自己合法的權(quán)利。

3.2 ?股權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)在要求

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是以股份形式將集體股份量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以明確集體資產(chǎn)的收益權(quán)。股權(quán)作為改革的核心成分，其基本屬性就是交易自由，具備充分的市場(chǎng)流動(dòng)力。只有讓股權(quán)適度流轉(zhuǎn)，才能活躍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的價(jià)值。股權(quán)流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在要求。

3.3 ?資產(chǎn)交易平臺(tái)的建立

現(xiàn)階段，農(nóng)村很多地區(qū)建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中心，嘗試以平臺(tái)方式規(guī)范股權(quán)交易。在平臺(tái)上，每項(xiàng)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易都必須嚴(yán)格按照村民表決大會(huì)的決議書(shū)進(jìn)行。秉承中介服務(wù)的宗旨，充分尊重農(nóng)民意愿，做到公開(kāi)、公平、公正[1]。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重心是密切關(guān)注資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，既要核清在某個(gè)動(dòng)態(tài)時(shí)點(diǎn)上的存量?jī)r(jià)值狀況，又要合理安排經(jīng)營(yíng)和處置[2]。

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)的建立，為農(nóng)民進(jìn)行集體資產(chǎn)股權(quán)退出提供一個(gè)透明化的公開(kāi)交易機(jī)會(huì)，使股權(quán)退出得到第三方的見(jiàn)證，更公平公正。交易平臺(tái)化也使股權(quán)退出更加嚴(yán)謹(jǐn)，為真正需要股權(quán)退出與股權(quán)交易的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供了機(jī)會(huì)，而非資產(chǎn)家和投機(jī)者。資產(chǎn)交易平臺(tái)的建立，為推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與股權(quán)退出提供了有利條件。

3.4 ?部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

在德清集體資產(chǎn)股份權(quán)能實(shí)踐中，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)，使農(nóng)民可以在一定情況下對(duì)其股份有相應(yīng)的處置權(quán)，尤其是退出、轉(zhuǎn)讓、繼承等方面。解決權(quán)能問(wèn)題是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)要素平等交換的必要條件[3]。

溫州“三分三改”立足于農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，為全國(guó)其他地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。改革中一定要明晰產(chǎn)權(quán)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)自由進(jìn)入市場(chǎng)提供條件。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革，將每名村民所享有的農(nóng)村集體資產(chǎn)份額明確下來(lái)，并劃分給每名村民，實(shí)現(xiàn)惠及民眾。溫州“三分三改”是結(jié)合溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況作出的適應(yīng)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求的農(nóng)村綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn)探索，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了農(nóng)民自由遷徙流動(dòng)的能力[4]。這些舉措為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出提供了一種新思路。只有在制度上、法律上明晰股權(quán)，了解產(chǎn)權(quán)界限，才能更好地為實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)股權(quán)的自由流轉(zhuǎn)和退出提供條件，從而給予農(nóng)民支配和選擇的權(quán)利。

上述多地的退出試點(diǎn)，為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出提供了一些借鑒，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出路徑的完善具有重要意義。但也要看到，現(xiàn)有制度下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出仍有很多限制性因素，已有經(jīng)驗(yàn)存在地區(qū)性差異和很多亟待改進(jìn)的地方，并不能應(yīng)用到每個(gè)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)致力于探索滿(mǎn)足農(nóng)民合法退出需求的全國(guó)性的退出路徑。

3.5 ?政府政策鼓勵(lì)

各地明確提出要規(guī)范化辦理集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)覟闇p少爭(zhēng)議，強(qiáng)調(diào)第三方見(jiàn)證，如村委會(huì)等。政府對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出中人員界限的放松、股權(quán)流轉(zhuǎn)的靈活性放寬以及退出限制的減少，讓更多農(nóng)村人可以享受到股權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)退出帶來(lái)的益處。在政府的鼓勵(lì)政策下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)應(yīng)加大力度探索并減少股權(quán)流轉(zhuǎn)的限制因素，形成靈活的產(chǎn)權(quán)交易制度，更好地實(shí)現(xiàn)股權(quán)流轉(zhuǎn)自主化。隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值不斷顯化和農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出方面的法律法規(guī)及相關(guān)政策不斷健全，應(yīng)不斷加大改革力度，引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)主體，完善集體資產(chǎn)股權(quán)退出權(quán)能機(jī)制。

4 ?農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出路徑

4.1 ?突破原有組織邊界

在保證股民利益的同時(shí)，一定程度上突破組織內(nèi)部邊界，不再將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出框定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。轉(zhuǎn)讓收益權(quán)的同時(shí)，也可以轉(zhuǎn)讓成員權(quán)，但成員權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須符合規(guī)定的范圍，讓市場(chǎng)在產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)中起決定性作用。

4.1.1 ?滿(mǎn)足部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合理要求

應(yīng)滿(mǎn)足部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合理要求，將因升學(xué)而不得不將戶(hù)口外遷的大學(xué)生和因嫁娶遷移戶(hù)口的村民等，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出的范圍，使他們能繼承父輩股權(quán)，還可以收購(gòu)他人的股權(quán)，從而使農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)更有活力。

4.1.2 ?完善政府政策

綜合多地股權(quán)退出經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府政策對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出有著極其重大的影響。試點(diǎn)地區(qū)基層干部遵守上級(jí)部門(mén)制定的法規(guī)政策，但很少考慮將當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與政策結(jié)合。從試點(diǎn)地區(qū)凸顯的問(wèn)題來(lái)看，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出已經(jīng)不滿(mǎn)足于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，股權(quán)退出需要更為廣闊的空間，才能更好地使民眾獲利。

因此，政府在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，要適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出范圍，允許股權(quán)在社會(huì)交易平臺(tái)上流轉(zhuǎn)，允許股權(quán)在村與村之間進(jìn)行交易，不將股權(quán)局限于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。

4.1.3 ?提升股權(quán)價(jià)值

股權(quán)的本質(zhì)是流轉(zhuǎn)，將股權(quán)交易活動(dòng)控制在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，只會(huì)讓股權(quán)僵化，得不到其應(yīng)該有的價(jià)值。不限定退出范圍，適當(dāng)擴(kuò)大退出余地，使股權(quán)可以在公開(kāi)市場(chǎng)上進(jìn)行拍賣(mài)。不論拍賣(mài)者是何身份，只要符合規(guī)定，一律價(jià)高者得，這樣才能使股權(quán)價(jià)值最大化、使集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益最大化。

探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出路徑，旨在完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革體系，形成一個(gè)循環(huán)有序的系統(tǒng)，帶動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民能夠享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.2 ?引進(jìn)社會(huì)資本

在農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出過(guò)程中，可以通過(guò)引進(jìn)社會(huì)資本來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的流動(dòng)性與價(jià)值。社會(huì)資本的進(jìn)入，會(huì)給農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)注入新的能量，促進(jìn)股權(quán)升值。

社會(huì)資本的引進(jìn)，可以使農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)用于投資，而不是將股權(quán)握在集體經(jīng)濟(jì)組織成員手中。股權(quán)投資有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但在專(zhuān)業(yè)投資人才指導(dǎo)下，只要經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，就可以實(shí)現(xiàn)投資者與集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共贏(yíng)。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出機(jī)制，可以強(qiáng)化股權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)價(jià)值，使股民利益最大化。

社會(huì)資本的引進(jìn)，不僅是為了“活化”農(nóng)村集體資產(chǎn)，更是為了更好地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。股權(quán)不再“僵化”，股民也不用再擔(dān)心手中的股權(quán)賣(mài)不出去、賣(mài)不出好價(jià)格，從而促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

4.3 ?完善股權(quán)資產(chǎn)交易平臺(tái)

不同地區(qū)的實(shí)際情況有所不同，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出交易平臺(tái)需要更加靈活、更切合各村實(shí)際情況。針對(duì)不同情況提出針對(duì)性的方案，在考慮共性的同時(shí)，也要考慮不同地區(qū)個(gè)性和獨(dú)特之處。

對(duì)已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，但又存在明顯劣勢(shì)的試點(diǎn)村，要加強(qiáng)股權(quán)資產(chǎn)交易平臺(tái)的監(jiān)督。培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才，對(duì)股權(quán)資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。要設(shè)立層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，不放任村級(jí)干部在交易平臺(tái)中“暗箱操作”。鼓勵(lì)村與村之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況要嚴(yán)肅處罰。

對(duì)一些具備良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，又明顯符合農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出路徑選擇的試點(diǎn)地，其股權(quán)資產(chǎn)交易平臺(tái)比較完善，但仍舊存在一些問(wèn)題。股權(quán)資產(chǎn)交易平臺(tái)的重要職位，應(yīng)拒絕近親擔(dān)任。股權(quán)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)人員應(yīng)選擇外來(lái)專(zhuān)業(yè)人員，而不是在本村中進(jìn)行選擇。村級(jí)干部只能擔(dān)任一些咨詢(xún)顧問(wèn)的職位，不能擔(dān)任股權(quán)交易平臺(tái)的重要管理地位。這樣能有效防止村級(jí)干部為了自身利益而徇私枉法。

農(nóng)村集體資產(chǎn)交易要做到公平、公正、公開(kāi)。要在當(dāng)事人和第三方共同監(jiān)督下，使交易公開(kāi)透明，才能讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員愿意將手中的股權(quán)交到平臺(tái)進(jìn)行流通。完善資產(chǎn)交易平臺(tái)的目的是更好地服務(wù)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，必須尊重成員意見(jiàn)。

5 ?結(jié)束語(yǔ)

明確農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出的具體路徑，可以在很大程度上促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。突破原有組織邊界，引進(jìn)社會(huì)資本，完善股權(quán)交易平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)中，對(duì)于具備改革基本條件的，應(yīng)積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)退出路徑。促進(jìn)股權(quán)流轉(zhuǎn)與資本流通，盤(pán)活集體資產(chǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村股權(quán)有效增值，為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)注入新的活力，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)效益，更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

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