王雅珠 張開云

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量分析法，梳理了福利依賴問(wèn)題的研究進(jìn)展情況，對(duì)福利依賴研究成果的基本研究邏輯進(jìn)行了論析，對(duì)認(rèn)同論、否定論和中間論三種論向進(jìn)行了剖析，認(rèn)為下一步應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)“福利依賴”進(jìn)行清晰的定義，設(shè)計(jì)全面的測(cè)量指標(biāo)以探究產(chǎn)生福利依賴的影響因素，加強(qiáng)結(jié)論的“普遍性”“穩(wěn)健性”。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助;福利依賴;低保制度;研究邏輯

中圖分類號(hào)：D632.1 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）09-0020-05

《城市居民最低生活保障條例》自1999年開始實(shí)施以來(lái)，開啟了我國(guó)社會(huì)救助制度體系建立和完善的進(jìn)程。2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在我國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群體納入社會(huì)救助保障體系中。最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“低保”）制度作為社會(huì)救助體系的核心部分，為保障經(jīng)濟(jì)困難家庭的基本生活和最基本的生存權(quán)利提供了兜底的“安全網(wǎng)”，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序和化解社會(huì)矛盾起到了積極作用。但是隨著低保標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)救助待遇的不斷提高和救助覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，低保制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了“退保難”“養(yǎng)懶漢”等非公平、非效率現(xiàn)象或問(wèn)題。根據(jù)民政部發(fā)布的2017年第3季度全國(guó)縣以上城市的低保情況數(shù)據(jù)推算發(fā)現(xiàn)，超過(guò)30%有勞動(dòng)能力但沒(méi)有就業(yè)的低保對(duì)象仍然領(lǐng)取低保金;①同時(shí)，我國(guó)城市低保對(duì)象一年內(nèi)的動(dòng)態(tài)管理率的現(xiàn)實(shí)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于10%（2008年民政部頒布《全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》所規(guī)定的水平）②。這不僅浪費(fèi)了勞動(dòng)力資源、加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可能產(chǎn)生新的社會(huì)不公平。對(duì)于社會(huì)救助政策運(yùn)行中出現(xiàn)的與救助保障目標(biāo)背道而馳的問(wèn)題或現(xiàn)象，不少學(xué)者運(yùn)用“福利依賴”理論來(lái)進(jìn)行解釋?！案＠蕾嚒崩碚撗芯颗d起于西方福利國(guó)家，是福利改革研究中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)議題之一?！案＠蕾嚒敝饕侵肝鞣礁＠麌?guó)家高福利的社會(huì)保障給付模式導(dǎo)致保障對(duì)象依靠高額的救助金生活而自覺(jué)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。而我國(guó)的低保制度在運(yùn)行中是否存在與西方福利國(guó)家類似的“福利依賴”現(xiàn)象？我國(guó)學(xué)者是利用哪些指標(biāo)來(lái)測(cè)量和解釋我國(guó)的“福利依賴”特征？這兩個(gè)問(wèn)題一直是我國(guó)學(xué)者研究的熱點(diǎn)議題，至今尚未形成定論。梳理我國(guó)對(duì)福利依賴問(wèn)題的研究現(xiàn)狀、探討方向和進(jìn)展趨勢(shì)，有利于對(duì)我國(guó)福利依賴問(wèn)題研究方向的把握、研究問(wèn)題的瞄準(zhǔn)和研究方法的選擇。通過(guò)收集、篩選和梳理中國(guó)知網(wǎng)里有關(guān)福利依賴的文獻(xiàn)，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法和文獻(xiàn)分析法對(duì)“福利依賴”相關(guān)論文文獻(xiàn)進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)和分析，研判國(guó)內(nèi)對(duì)福利依賴問(wèn)題的研究論向和研究進(jìn)展，進(jìn)而提出未來(lái)研究方向，以期為國(guó)內(nèi)福利依賴研究與實(shí)踐提供參考。

一、基于文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)國(guó)內(nèi)福利依賴主題研究現(xiàn)狀的描述性分析

在中國(guó)知網(wǎng)以關(guān)鍵詞“福利依賴”檢索，共有198篇期刊論文，其中來(lái)源于中文社會(huì)科學(xué)引文索引（CSSCI）21篇、核心期刊38篇。我國(guó)城市最低生活保障制度在1999年實(shí)施，故排除了1999年之前以及與我國(guó)社會(huì)保障涉及的福利依賴問(wèn)題沒(méi)有關(guān)系的論文后，本文挑選自2004年以來(lái)168篇期刊論文作為本研究的文獻(xiàn)樣本，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量法和文獻(xiàn)分析法對(duì)論文文獻(xiàn)樣本進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì)和分析，用以把握國(guó)內(nèi)對(duì)福利依賴問(wèn)題的研究進(jìn)展。

（一）福利依賴問(wèn)題研究期刊論文發(fā)表量分析

圖1描繪的是2004—2018年福利依賴問(wèn)題研究期刊論文發(fā)表量情況以及整體趨勢(shì)。不難看出，從2004年到2018年“福利依賴”研究論文發(fā)表量整體上是不斷增加的，2007年的發(fā)文量出現(xiàn)第一次破十，這與2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在我國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群體納入社會(huì)救助保障體系有關(guān)聯(lián)。2016年開始，以福利依賴為主題的研究發(fā)文量增長(zhǎng)顯著，這與2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》和2013年“精準(zhǔn)扶貧”的提出從而推動(dòng)“精準(zhǔn)救助”“加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理”的政策背景相一致。近三年的發(fā)文量為66篇，相當(dāng)于學(xué)術(shù)界用1/5的時(shí)間完成了近40%的研究文獻(xiàn)發(fā)表量，足見近三年國(guó)內(nèi)福利依賴研究議題倍受學(xué)者關(guān)注。

（二）福利依賴主題研究期刊論文學(xué)科分布分析

表1呈現(xiàn)了以“福利依賴”主題全部期刊論文涉及學(xué)科的分布情況，由于一篇論文涉及的學(xué)科可能不止一種，所以統(tǒng)計(jì)的總篇數(shù)會(huì)超過(guò)本研究文獻(xiàn)樣本量。由表1可見，對(duì)“福利依賴”議題的研究討論不但需要從某一學(xué)科進(jìn)行深入分析，還要從不同學(xué)科進(jìn)行研究，甚至多學(xué)科交叉研究。只有這樣，才能有效分析“福利依賴”形成的多樣化原因，構(gòu)建系統(tǒng)的福利依賴治理框架。“福利依賴”研究議題的學(xué)科分布情形也契合社會(huì)保障的專業(yè)學(xué)科屬性或定位——多學(xué)科交叉復(fù)合型專業(yè)，社會(huì)保障專業(yè)一般被作為社會(huì)學(xué)、管理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科的二級(jí)專業(yè)或?qū)I(yè)方向進(jìn)行設(shè)置。

（三）福利依賴主題期刊論文關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)分析

從表2對(duì)168篇樣本論文的關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻數(shù)統(tǒng)計(jì)情況看到，“福利依賴”“社會(huì)救助”“低保制度”“就業(yè)”“反福利依賴”“精準(zhǔn)扶貧”等出現(xiàn)頻率較高，學(xué)界關(guān)注熱度比較高。另外，從關(guān)鍵詞年度交叉分析角度來(lái)看，近五年關(guān)鍵詞的分布情況有相似之處又不盡相同（詳見表3）：“福利依賴”“社會(huì)救助”“低保制度”幾乎穩(wěn)居前三，這表明學(xué)者通常關(guān)注我國(guó)社會(huì)救助政策，特別是我國(guó)低保制度中的“福利依賴”問(wèn)題，尚未輻射到整個(gè)社會(huì)保障體系中。在2016年前學(xué)界關(guān)注從就業(yè)角度研究“福利依賴”，這階段的研究可能將“就業(yè)意愿”作為測(cè)量低保對(duì)象存在“福利依賴”的參考指標(biāo)或者設(shè)計(jì)“就業(yè)激勵(lì)”方案，來(lái)解決我國(guó)“福利依賴”問(wèn)題。顯然，2016年后出現(xiàn)新興的關(guān)鍵詞“精準(zhǔn)扶貧”“發(fā)展型救助”，這體現(xiàn)出我國(guó)福利依賴問(wèn)題的研究方向與國(guó)家政策發(fā)展趨向有較強(qiáng)的吻合關(guān)系。

這些關(guān)鍵詞不僅是在出現(xiàn)頻率上有所突出，對(duì)出現(xiàn)在同一篇文獻(xiàn)中的兩個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行分層聚類，發(fā)現(xiàn)這些關(guān)鍵詞之間的“親屬”關(guān)系比較密切。通過(guò)共現(xiàn)矩陣分布圖（圖2）可以看到，“福利依賴”與其他關(guān)鍵詞同時(shí)出現(xiàn)的頻率較高，其中“福利依賴”與“低?！保ò▓D2“低保制度”“最低生活保障制度”“最低生活保障”“城市低?！焙汀俺鞘械捅Ｖ贫取保┩瑫r(shí)出現(xiàn)次數(shù)最多，合計(jì)31次，與“社會(huì)救助”同時(shí)出現(xiàn)10次，這印證了前述判斷，即學(xué)者對(duì)“福利依賴”問(wèn)題探討多數(shù)從分析我國(guó)社會(huì)救助政策（特別是低保制度）來(lái)切入。但是，社會(huì)救助是我國(guó)社會(huì)保障體系中最低層的保障層次，如果說(shuō)我國(guó)低層次保障的低保制度存在“福利依賴”，到底是我國(guó)低保制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，還是在研究過(guò)程中忽略了某些重要影響因素？這需要進(jìn)一步深入研究。另外，關(guān)鍵詞“福利依賴”與“就業(yè)”“反福利依賴”同時(shí)出現(xiàn)分別是8次和6次，這從側(cè)面反映學(xué)者對(duì)反福利依賴政策路徑的構(gòu)想，往往是從激勵(lì)福利依賴者的就業(yè)行為入手的。

（四）高被引量期刊論文分析

論文的被引量既能夠反映文章的質(zhì)量和在學(xué)界中的影響力，也在一定程度上反映出研究主題的熱點(diǎn)和研究趨向。因此，分析福利依賴主題期刊論文中被引量比較高的文獻(xiàn)是十分必要的。正如表4所示，2004—2018年福利依賴主題期刊論文高被引量的前10篇文獻(xiàn)，主要集中在2004—2009年和2012—2015年這兩個(gè)階段。繼1999年我國(guó)城市低保制度實(shí)施后，2007年建立了農(nóng)村低保制度，在政策層面上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。但是，在政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)與救助目標(biāo)不一致的“低保易進(jìn)難出”現(xiàn)象，2004—2009年引起社會(huì)保障學(xué)界對(duì)國(guó)外社會(huì)救助改革的關(guān)注，高被引量的論文大多數(shù)是對(duì)我國(guó)低保對(duì)象的就業(yè)意愿的調(diào)查，從而對(duì)我國(guó)是否存在福利依賴的研究和對(duì)低保政策的反思。2008年民政部頒布的《全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)暫行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》提出的“應(yīng)保盡?！薄皠?dòng)態(tài)管理”，更是為低保制度改革中的福利依賴問(wèn)題研究提供了更大的空間。加上2013年“精準(zhǔn)扶貧”政策理念的提出，2012—2015年福利依賴主題的高被引量論文研究發(fā)生轉(zhuǎn)向：一是研究對(duì)象從關(guān)注城市低保對(duì)象轉(zhuǎn)向關(guān)注農(nóng)村低保對(duì)象;二是福利依賴的研究從聚焦對(duì)低保制度的討論轉(zhuǎn)向更關(guān)注對(duì)扶貧政策運(yùn)行中出現(xiàn)的同類問(wèn)題的討論;三是對(duì)于“福利依賴”測(cè)量的指標(biāo)，從單一的低保對(duì)象就業(yè)意愿轉(zhuǎn)向更為注重對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、制度短板等因素的考量。

二、國(guó)內(nèi)福利依賴問(wèn)題的研究論向

為全面把握福利依賴主題研究的論向和進(jìn)展，在客觀量化呈現(xiàn)國(guó)內(nèi)福利依賴研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)樣本文獻(xiàn)（特別是高被引量的文獻(xiàn)）進(jìn)行細(xì)化研讀，印證和豐富前文量化分析的結(jié)論。從已有研究成果的內(nèi)容看，絕大多數(shù)學(xué)者探討的是城鎮(zhèn)低保中福利依賴議題，對(duì)農(nóng)村低保的關(guān)注非常少。同時(shí)，目前對(duì)于我國(guó)低保制度中是否已存在著福利依賴問(wèn)題的研究還未達(dá)成共識(shí)，而且認(rèn)同福利依賴存在的研究成果占據(jù)多數(shù)。本文從研究結(jié)論這個(gè)維度將關(guān)于福利依賴的研究大致分為三種論向：認(rèn)同論、否定論和中間論。這三種論向又是隨著研究的不斷深化而逐步突破并形成共存狀態(tài)的。

（一）認(rèn)同論

認(rèn)同論，即研究者認(rèn)為我國(guó)是存在福利依賴問(wèn)題的。早在2005年，周昌祥依據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查資料研判我國(guó)低保受助者中存在福利依賴心理，并從我國(guó)經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和個(gè)人因素三大方面分析其成因（周昌祥，2005）。陳元?jiǎng)偂⑿熘芹蠡谡{(diào)研數(shù)據(jù)，分析了最低生活保障力度、保障標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障受眾的社會(huì)福利觀念，認(rèn)為農(nóng)村低保制度上是存在福利依賴問(wèn)題的，且潛在福利依賴風(fēng)險(xiǎn)較高（陳元?jiǎng)偂⑿熘芹螅?013）。劉璐嬋、林閩鋼根據(jù)2013年民政部調(diào)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國(guó)低保制度已經(jīng)養(yǎng)成了一批“懶漢”（如受助者勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率低、受助家庭受助時(shí)間長(zhǎng)），“養(yǎng)懶漢”問(wèn)題已普遍存在。救助項(xiàng)目疊加造成受助者不愿意退保，“養(yǎng)懶漢”問(wèn)題還將繼續(xù)存在（劉璐嬋、林閩鋼，2015）。

（二）否定論

否定論，即研究者否定福利依賴的存在。高功敬、高靈芝通過(guò)追蹤調(diào)查濟(jì)南市33戶低保家庭及相關(guān)案例分析得出：城市貧困群體在獲得低保收入的同時(shí)，為維持基本生計(jì)還必須努力地去找工作;從低保制度的設(shè)計(jì)以及操作上，已在很大程度上排除了低保福利依賴問(wèn)題的可能性（高功敬、高靈芝，2009）。韓克慶基于全國(guó)6市的實(shí)地調(diào)查，考察低保對(duì)象的就業(yè)意愿或求職意愿和低保“污名化效應(yīng)”等指標(biāo)，認(rèn)為不存在福利依賴效應(yīng)（韓克慶，2012）。張浩淼認(rèn)為，社會(huì)救助導(dǎo)致福利依賴需要一些既存的條件：一是救助主要為現(xiàn)金形式，且救助金額慷慨;二是申請(qǐng)救助的程序簡(jiǎn)單，容易獲得;三是受助者不會(huì)被貼有負(fù)面標(biāo)簽或被污名化;四是社會(huì)救助制度對(duì)就業(yè)的要求不高;五是社會(huì)救助制度后蘊(yùn)含的福利文化是強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和再分配。而從制度設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行情況上看，中國(guó)低保制度產(chǎn)生福利依賴或“養(yǎng)懶漢”的條件是不充分的（張浩淼，2014）。

（三）中間論

相比于認(rèn)同論與否定論兩種論向，中間論對(duì)于“我國(guó)是否存在福利依賴”問(wèn)題上的分析研判顯得比較“中庸”，強(qiáng)調(diào)的是建構(gòu)符合我國(guó)國(guó)情的福利依賴概念。2009年彭宅文提出“中國(guó)式福利依賴”：我國(guó)低保制度的確存在弱化救助對(duì)象正規(guī)就業(yè)的制度缺陷，但是并沒(méi)有到達(dá)“養(yǎng)懶漢”的嚴(yán)重程度，因?yàn)殡[性就業(yè)現(xiàn)象普遍存在（彭宅文，2009）。慈勤英表示我國(guó)城市低保救助的依賴問(wèn)題，與西方國(guó)家“福利依賴”最根本的區(qū)別，就在于“福利給付”水平的差別。當(dāng)前城市低保救助水平很低，不足以保障受助者的基本生活，但受助者基本生活的維持又離不開低保救助，認(rèn)為我國(guó)城市低保受助群體的“救助依賴”問(wèn)題，可以視為一種“中國(guó)式的救助依賴”（慈勤英，2015）。林閩鋼通過(guò)對(duì)比美國(guó)“福利依賴者”與我國(guó)城市低保中處于勞動(dòng)年齡、具有勞動(dòng)能力的受助者，認(rèn)為我國(guó)城市低保受助者在福利動(dòng)態(tài)和工作邏輯兩方面表現(xiàn)與美國(guó)的截然不同，提出了“非典型福利依賴”新概念（劉璐嬋、林閩鋼，2017）。

三、國(guó)內(nèi)福利依賴問(wèn)題研究的基本邏輯

目前的研究成果絕大多數(shù)關(guān)注城市低保，鮮有研究農(nóng)村低保福利依賴問(wèn)題的文獻(xiàn)成果（杜毅、肖云，2015;陳元?jiǎng)偂⑿熘芹螅?013）。我國(guó)學(xué)者在探討“我國(guó)是否存在福利依賴”問(wèn)題的研究上有兩種思路。

（一）基于我國(guó)低保制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況進(jìn)行分析

第一種研究思路一般運(yùn)用定性研究中的制度分析法。“認(rèn)同論”學(xué)者認(rèn)為低保制度中的“差額補(bǔ)助”制度和“福利疊加”配套設(shè)施建設(shè)是抑制受助者就業(yè)從而產(chǎn)生福利依賴的制度因素（陳元?jiǎng)?、李雪?012;鄭婷、何健，2013;劉璐嬋，2015）;而“否定論”學(xué)者以低保補(bǔ)助金水平低、低保申領(lǐng)條件繁瑣和“公示”環(huán)節(jié)對(duì)受助者產(chǎn)生“污名化”效應(yīng)等低保制度缺陷為分析要點(diǎn)，來(lái)反駁受助者依賴低保身份的觀點(diǎn)（高功敬、高靈芝，2009;韓克慶、郭瑜，2012;張浩淼，2014）。

（二）通過(guò)受助者的就業(yè)情況和低保受助情況進(jìn)行判斷

第二種研究思路一般通過(guò)對(duì)特定地區(qū)的低保受助群體進(jìn)行抽樣選取，基于問(wèn)卷調(diào)查或訪談收集低保受助群體就業(yè)情況和低保受助情況?！罢J(rèn)同論”學(xué)者比較注重中觀層面上的數(shù)據(jù)指標(biāo)，例如，處于勞動(dòng)年齡且有勞動(dòng)能力但沒(méi)有工作的低保受助者占低保受助者的總?cè)丝诘谋戎亍⒌捅４稣籍?dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的比重、低保家庭的年救助收入占家庭總收入的比重、低保戶享受救助待遇的時(shí)間、低保戶退出救助次數(shù)、低保受助者接受救助項(xiàng)目疊加情況等，呈現(xiàn)的是“有勞動(dòng)能力但不就業(yè)—救助收入占家庭總收入比重大—幾乎不退出低保制度—享受低保時(shí)間長(zhǎng)—福利依賴程度高”研究推理邏輯（劉晨男，2009;段美枝，2013;朱一丹、金喜在，2014;劉璐嬋，2015;陳翠玉，2016;艾強(qiáng)，2017）。然而，“否定論”和“中間論”學(xué)者則反對(duì)研究我國(guó)福利依賴問(wèn)題只關(guān)注一個(gè)地區(qū)官方的就業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)和低保受助情況，其通常是從微觀層面入手，研究低保受助者的個(gè)體因素。例如，相對(duì)于前者，“否定論”學(xué)者更愿意探究低保受助者放棄就業(yè)的原因：家中有小孩或者病重人員需要照顧（唐鈞，2015）;低保受助者存在“隱性就業(yè)”情況，在地區(qū)的就業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)法查詢的，但這確實(shí)體現(xiàn)了低保受助者是有就業(yè)動(dòng)機(jī)和就業(yè)行為的（彭宅文，2009）。同時(shí)，“否定論”學(xué)者對(duì)城市低保對(duì)象和非低保對(duì)象進(jìn)行匹配對(duì)比，分析得出低保制度對(duì)城市居民就業(yè)惰性的平均處理效應(yīng)不顯著。也就是說(shuō)，消極就業(yè)并不只是在低保受助群體中出現(xiàn)（李威、畢向陽(yáng)，2016）。還有一些學(xué)者側(cè)重對(duì)低保受助者的就業(yè)意愿、退保態(tài)度、就業(yè)追求、培訓(xùn)態(tài)度、自力更生傳統(tǒng)文化觀念等主觀性指標(biāo)進(jìn)行分析（韓克慶、郭瑜，2012;張浩淼，2014）。

四、結(jié)論與展望

從研究趨勢(shì)上看，國(guó)內(nèi)對(duì)福利依賴問(wèn)題研究關(guān)注度日漸提高，學(xué)者們從不同學(xué)科角度上來(lái)研究福利依賴的問(wèn)題。但是，從研究成果的數(shù)量、廣度和深度上看，國(guó)內(nèi)對(duì)救助制度中的福利依賴問(wèn)題的研究尚處于起步階段，有必要對(duì)這一主題進(jìn)行更廣泛、更深層的調(diào)查研究。“是否存在福利依賴問(wèn)題”這一議題尚處于爭(zhēng)論階段，學(xué)者對(duì)此持有“認(rèn)同論”“否定論”和“中間論”這三種研究論向。之所以出現(xiàn)研究結(jié)論上的分歧，很大程度是取決于學(xué)者們的研究邏輯?！罢J(rèn)同論”往往著重分析與關(guān)注低保受助者就業(yè)相關(guān)的制度因素和中觀層面上的數(shù)據(jù)指標(biāo)，忽視了個(gè)人微觀層面。僅從有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象就業(yè)率低得出低保受助者存在福利依賴的結(jié)論，是不夠科學(xué)合理的?！胺穸ㄕ摗笨疾煊绊懙捅Ｊ苤鷮?duì)象再就業(yè)行為的因素，但是對(duì)就業(yè)意愿、退保態(tài)度的考察過(guò)于主觀性，使得“低保對(duì)象的就業(yè)意愿強(qiáng)”研究結(jié)論的可信度被質(zhì)疑。另外，目前的研究成果大多數(shù)以個(gè)別地區(qū)的低保對(duì)象作為問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象或訪談對(duì)象，低保制度的地區(qū)差異性會(huì)影響研究結(jié)果，個(gè)別情況不足以代表全國(guó)一般性實(shí)際情況，研究結(jié)論并不具有普遍性，對(duì)“我國(guó)是否存在福利依賴”這一問(wèn)題的說(shuō)服力稍顯微弱。

基于以上梳理和分析，筆者認(rèn)為，未來(lái)福利依賴問(wèn)題的研究可以在三個(gè)方面有所拓展。首先，需結(jié)合我國(guó)國(guó)情對(duì)“福利依賴”進(jìn)行清晰的定義，而不是對(duì)西方概念生搬硬套。其次，應(yīng)設(shè)計(jì)全面的測(cè)量指標(biāo)以探究產(chǎn)生福利依賴的影響因素。就目前的研究成果來(lái)看，“就業(yè)”并不是能夠體現(xiàn)“福利依賴”唯一的決定性的測(cè)量指標(biāo)，至少在農(nóng)村地區(qū)是這樣的。例如，我國(guó)有些農(nóng)村地區(qū)低保受助者并不在乎低保金的多少，而是將低保資格視為一種身份象征，即表明該家庭在農(nóng)村擁有強(qiáng)大政府關(guān)系或社會(huì)資本（如有權(quán)力的親戚），與就業(yè)意愿無(wú)關(guān)。這要求研究方法既要參考客觀數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量分析，又要巧妙運(yùn)用定性方法，尊重研究對(duì)象的主觀呈現(xiàn)。再次，目前的研究大多數(shù)是靜態(tài)的、個(gè)別的或某一特定階段的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，結(jié)論的“普遍性”“穩(wěn)健性”有待加強(qiáng)。如果在研究條件允許的情況下，進(jìn)行樣本覆蓋面足夠廣、持續(xù)的動(dòng)態(tài)跟蹤研究，能夠更全面、更深入地把握和研判我國(guó)是否存在福利依賴這一問(wèn)題，從而為反福利依賴政策或預(yù)防性政策設(shè)計(jì)提供更明確的實(shí)證依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年第3季度全國(guó)縣以上城市的低保情況.國(guó)家民政部官網(wǎng)：http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjjb/dbsj/201711/201711021615.html。

②張時(shí)飛.加快健全低保制度亟待深化的問(wèn)題及對(duì)策[R].首屆中國(guó)社會(huì)救助研討會(huì)，北京，2009：71。

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作者簡(jiǎn)介：王雅珠，女，廣東東莞人，單位為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障政策與實(shí)踐。

通訊作者張開云，男，江西豐城人，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與實(shí)踐。

（責(zé)任編輯：朱希良）