吳新兵

摘要：在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，事業(yè)單位也在開展相應(yīng)的內(nèi)部管理控制改革，其中重點(diǎn)是關(guān)于財(cái)務(wù)管理的改革，財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的關(guān)鍵部分，目前我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位面臨的各種難題也越來越多，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也越來越重要，所以本文針對事業(yè)單位的內(nèi)控管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險防范進(jìn)行分析研究，以求提供有用的對策給相關(guān)的工作人員。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)性改革;內(nèi)控管理;財(cái)務(wù)風(fēng)險;財(cái)務(wù)管理

事業(yè)單位的內(nèi)部控制是防范管理風(fēng)險的根本方式，所以必須要從建立風(fēng)險管理體系開始，分析事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理風(fēng)險發(fā)生的關(guān)鍵根源，抓住解決財(cái)務(wù)風(fēng)險控制的關(guān)鍵因素，切實(shí)解決事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的關(guān)鍵問題，在事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，防范財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險，保證事業(yè)單位各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

一、事業(yè)單位內(nèi)控管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險中的突出問題

（一）事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度不完善

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內(nèi)部的管理制度比較落后，比如我國很多事業(yè)單位都是沿襲了上個世紀(jì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理模式，導(dǎo)致事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下比較落后，目前，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整改革的背景下，有些事業(yè)單位沒有對財(cái)務(wù)管理形成深刻、全面的認(rèn)識，沒有重視財(cái)務(wù)管理工作，導(dǎo)致出現(xiàn)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上模糊不清、主觀隨意的現(xiàn)象，同時也忽視了財(cái)務(wù)管理與其他部門的協(xié)調(diào)工作，出現(xiàn)了在相關(guān)的財(cái)務(wù)管理中的違規(guī)操作。例如，有些領(lǐng)導(dǎo)常常用行政權(quán)力來干擾財(cái)務(wù)預(yù)算和管理，往往在相關(guān)的財(cái)政支出審批上都是由領(lǐng)導(dǎo)干部一個人拍板。這些財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)問題導(dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理流于形式，剛性約束不足使相關(guān)的財(cái)務(wù)管理沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范，財(cái)務(wù)管理的功能沒有充分發(fā)揮出來。

（二）事業(yè)單位中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險問題

眾所周知，一個事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度上出現(xiàn)了漏洞和混亂，就會影響事業(yè)單位的相關(guān)工作效率并容易滋生腐敗。許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理就缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，沒有專業(yè)的人員對事業(yè)單位的貨幣資金和其他資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)管理和合理應(yīng)用。在事業(yè)單位，一切項(xiàng)目開展如果沒有事先財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃和事中財(cái)務(wù)預(yù)算約束，就會出現(xiàn)資金不足或者經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等現(xiàn)象?，F(xiàn)階段我國事業(yè)單位的模式大都是都是在相關(guān)項(xiàng)目開展之后再進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)費(fèi)審批，這樣的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式不可能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用，導(dǎo)致了相關(guān)資金的浪費(fèi)。事業(yè)單位應(yīng)該學(xué)習(xí)一些現(xiàn)代化的企業(yè)，在相關(guān)的項(xiàng)目開始之前進(jìn)行科學(xué)的資金預(yù)算管理，嚴(yán)格制定相關(guān)的財(cái)務(wù)支出方案，保證讓每一分錢都用在刀刃上。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理

（一）提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要，它關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值增值，單位人員的工資報酬，也會對單位人員的工作積極性產(chǎn)生很大的影響，目前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理一般先是進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算估計(jì)，然后再是財(cái)務(wù)的分析、工程項(xiàng)目的預(yù)算計(jì)劃、然后再是詳細(xì)核算每個事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況。我國現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀是：絕大多數(shù)的事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)管理和相關(guān)的風(fēng)險防范意識認(rèn)識不夠，認(rèn)為無非就是會計(jì)算算賬，還有很多的事業(yè)單位只是單純地關(guān)注單位產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和多爭取國家的財(cái)政補(bǔ)助，對財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險防范都沒有加大重視，沒有認(rèn)識到財(cái)務(wù)的規(guī)范管理可以防止事業(yè)單位很多不必要的資金浪費(fèi)，防止資產(chǎn)流失。追究根本的原因，是因?yàn)樵S多事業(yè)單位沒有建立健全科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度和加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制。導(dǎo)致了相關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理沒有一定的流程標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)管相關(guān)事業(yè)單位的資金使用狀況。所以提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，首要的是建立健全科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制度和加強(qiáng)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制，讓單位全體人員使用單位資金都有一套完整的申請和批準(zhǔn)的流程，把事業(yè)單位的財(cái)權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子里，切實(shí)有效地提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，把每一分錢的來龍去脈都弄得清清楚楚，給監(jiān)管部門一個清清楚楚的交代。

（二）提高事業(yè)單位相關(guān)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

目前我國的很多事業(yè)單位內(nèi)部人員欠缺相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)，往往在單位內(nèi)部搞官本位，一切的工作內(nèi)容圍繞著權(quán)利轉(zhuǎn)，而且相關(guān)工作人員的專業(yè)能力也比較低下，對事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)的定位，甚至很多的財(cái)務(wù)管理工作都是由一些非專業(yè)人員兼任，導(dǎo)致了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作缺乏一套規(guī)范的流程和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的工作中也沒有辦法互相形成監(jiān)督，在我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，很難滿足現(xiàn)在的國家發(fā)展要求。所以相關(guān)的事業(yè)單位應(yīng)該針對相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，或者培養(yǎng)一些年輕的人員成為專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，幫助他們養(yǎng)成良好的財(cái)務(wù)管理工作習(xí)慣，能夠合理地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險，保證事業(yè)單位的收入支出科學(xué)合理，避免事業(yè)單位資金的浪費(fèi)，保證事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作能夠高效開展。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險應(yīng)對措施

（一）督促事業(yè)單位制定財(cái)務(wù)管理方案

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這是古人對于財(cái)務(wù)管理的理念，這句話在今天仍然實(shí)用，事業(yè)單位每年度的財(cái)政預(yù)算都必須經(jīng)過科學(xué)合理的計(jì)算才能夠向外公布，確保制定的財(cái)務(wù)管理方案清楚、科學(xué)、詳細(xì)。這樣不僅僅可以保障各單位基本正常運(yùn)行，而且可以在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時為人民群眾提供更多更好的服務(wù)，在實(shí)實(shí)在在的工作崗位上留下人民群眾的好口碑，比如說可以將事業(yè)單位中的項(xiàng)目業(yè)務(wù)指標(biāo)和相關(guān)的財(cái)務(wù)管理方案結(jié)合起來，考察事業(yè)單位的工作績效。例如，在科研院所的財(cái)務(wù)管理方案制定中，可以根據(jù)相應(yīng)的科研投入產(chǎn)出比，來考量科研院所的相關(guān)業(yè)績指標(biāo)，督促科研管理人員在科研目中注意財(cái)政資金的使用情況，督促相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部重視資金的科學(xué)使用。與此同時財(cái)務(wù)管理的方案可以和事業(yè)單位的管理構(gòu)成一個更加科學(xué)有效的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)，激發(fā)事業(yè)單位有關(guān)人員的積極性，提高相關(guān)人員的工作熱情。

（二）推行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬制度

目前有些事業(yè)單位還沒有建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)臺賬，導(dǎo)致無法用資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫來限制相關(guān)的資產(chǎn)管理。例如，在一次事業(yè)單位的資產(chǎn)清查當(dāng)中，有些事業(yè)單位沒有清楚明晰的資料數(shù)據(jù)臺賬。這樣的狀況給相關(guān)的財(cái)務(wù)管理帶來了障礙。所以國家的相關(guān)部門應(yīng)該大力推行資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)臺賬制度，建立起資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫，對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和規(guī)范使用，把每一個事業(yè)單位資產(chǎn)的臺賬管理交給相關(guān)的專業(yè)管理人員管理，避免國有資產(chǎn)的流失，同時要制定詳細(xì)具體的資產(chǎn)管理流程，由專門的專業(yè)管理人員管理相關(guān)資產(chǎn)調(diào)撥、捐贈、變賣處置、報廢、毀損等處置，避免在資產(chǎn)處置過程中相關(guān)的工作人員監(jiān)守自盜和徇私枉法，確保國家的利益不受侵犯，與此同時應(yīng)該派遣專門的人員對相關(guān)的處理進(jìn)行監(jiān)督抽查，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)范管理

（三）督促事業(yè)單位年報審計(jì)制度的落實(shí)

由于在許多事業(yè)單位的資產(chǎn)抽查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了相關(guān)工作人員在資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理管理方面存在著失誤，所以政府設(shè)立了事業(yè)單位年報審計(jì)制度，來督促相關(guān)事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理工作。事業(yè)單位年報審計(jì)制度通過財(cái)政部門、審計(jì)部門或者通過市場招標(biāo)的形式委派第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)針對事業(yè)單位的每一年的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)處置、資金收支是否合法合規(guī)，記錄是否及時真實(shí)等，通過這種年報審計(jì)，可以有效地防止貪腐的行為、確保資產(chǎn)安全，因此我們要落實(shí)這一行之有效的制度。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位的內(nèi)控管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險防范直接影響到了國家的利益，同樣也會造成社會上不良的影響，只有加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)控管理，意識到財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范，才能解決事業(yè)單位出現(xiàn)的各種問題，改善事業(yè)單位的運(yùn)行狀況，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

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