江虹 柯周佩

摘要：中美發(fā)生貿易摩擦已經受到了國際社會的廣泛關注。為避免貿易摩擦，我國應通過加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級、調整出口商品結構、進一步改革開放、開展全方位外交、建立完善的貿易摩擦預警機制、合理運用WTO爭端解決機制、加強保護知識產權等措施，妥善應對貿易摩擦帶來的負面影響。

關鍵詞：中美貿易摩擦;貿易逆差;影響;產業(yè)升級

Abstract： The trade conflict between China and the United States has received widespread attention from the international community. This paper expounds the development of Sino-US trade conflicts， summarizes the causes of Sino-US trade conflicts and the impact of trade conflicts on Chinas economy and trade. In order to prevent trade conflicts from further impeding Chinas economic development， China should accelerate the optimization and upgrading of industrial structure， adjust the structure of export commodities， further reform and opening up， carry out all-round diplomacy， establish a sound early warning mechanism for trade conflicts， rationally apply the WTO dispute settlement mechanism， and strengthen measures such as protecting intellectual property rights， properly responding to the negative impacts of trade conflicts， and exerting the positive impact of trade conflicts.

Keywords： Sino-US Trade Conflict; Trade Deficit; Influences; Industrial Upgrading

一、中美貿易摩擦發(fā)展概況

2018年7月6日，美國宣布對中國340億美元的產品加征25%的關稅，還表示將要對價值160億美元的中國產品加征關稅。中國也對同等規(guī)模的美國產品加征相應的關稅來反制美國，以此為中美貿易摩擦正式爆發(fā)的標志。自2018年9月24日起，美國對原產于中國2000億美元的產品加征10%的關稅，同時計劃從2019年3月2日開始將10%的稅率提高至25%，還表示如果中國報復，將對中國5000億美元的出口產品加征關稅，貿易摩擦逐漸升級。2019年1月7—9日，中美雙方此次談判就結構性問題有著順利的進展。2019年1月30—31日，中美雙方此輪磋商共同推動落實兩國元首重要共識。中美兩國有越來越多的共同利益，即使雙方有一些分歧，但貿易摩擦有所緩和。

二、中美貿易摩擦產生原因

（一）中美貿易逆差日益增大

中美貿易逆差是造成中美貿易摩擦產生的直接原因。自中美開展貿易以來，貿易額從1979年的25億美元增長到2016年的5196億美元，增長了211倍。據美方統(tǒng)計，2017年美國對我國貨物貿易逆差3752億美元，占美國全年貨物貿易逆差5660億美元的43.6%，以較高的占比位居榜首。美中之間的巨額貿易逆差導致美國認為其在中美貿易中處于劣勢地位，認為是巨額貿易逆差導致以及嚴重地損害了其制造業(yè)的發(fā)展，美國聲稱要保護其就業(yè)和經濟，因此，美國要求我國政府降低關稅，增加美國商品進口，減少貿易逆差。

（二）試圖遏制我國產業(yè)升級戰(zhàn)略

隨著我國經濟實力不斷增強，產品國際競爭力也在逐漸提升，我國將產業(yè)升級提升到國家層面的戰(zhàn)略高度。美國遏制我國產業(yè)升級的主要原因是我國在制造領域的發(fā)展速度明顯快于美國，以及我國在貨物貿易規(guī)模位居于全球首位，再者是由于美國的外匯儲備遠低于我國，截至2018年7月，我國已擁有31179.5億美元的外匯儲備資金，而美國僅有1251億美元。目前美國倡導“美國優(yōu)先”和單邊主義，美國通過采取貿易壁壘、提高關稅等方式來沖擊我國產品貿易，以達到遏制我國產業(yè)升級的目的。

在過去30余年，中美經貿關系具有很強的互補性，2017年我國出口到美國的十大類商品和我國從美國進口的十大類商品其中有6項是重疊的，但在同類的商品中，我國對美國的出口額遠大于美國對我國的出口額。目前美國把再工業(yè)化戰(zhàn)略推行到國家戰(zhàn)略層面，而我國已成為全球最大的制造生產國，所以中美兩國難免發(fā)生摩擦。

（三）美國的民粹主義泛濫

近年來，美國社會兩極分化嚴重，民粹主義浪潮在美國越來越猛烈，民粹主義觀點具有典型的孤立主義、貿易保護主義特征。與我國發(fā)生的貿易摩擦，正是美國民粹主義的直接體現，是為了迎合美國國內的民粹主義情緒。

三、中美貿易摩擦對我國經貿的影響

（一）積極影響

1.推動我國對外直接投資的發(fā)展

中美貿易摩擦在一定程度上阻礙了我國企業(yè)的產品貿易，因此越來越多的中國企業(yè)通過提高對外直接投資來繞過貿易摩擦。根據商務部統(tǒng)計，2012—2018年我國對外投資流量由878億美元上升至1298.3億美元，2018年我國對外非金融類直接投資流量為1205億美元，較上年同比增長0.3%，并購項目達到405起，實際交易總額702.6億美元，境外中資企業(yè)中方協(xié)議投資額1266.8億美元，近年來我國對外投資在全球外國直接投資中的影響力不斷擴大。

2.培養(yǎng)我國的競爭優(yōu)勢產業(yè)

首先，物競天擇，適者生存，來自貿易摩擦的外部壓力會淘汰那些無核心競爭力的產業(yè)和小企業(yè)，導致國內產業(yè)迅速整合，這有助于整體資源的優(yōu)化配置。其次，中美貿易存在摩擦對規(guī)模經濟的形成有促進作用，小企業(yè)的倒閉為資本雄厚的大企業(yè)騰出市場和資源，并且大企業(yè)通過兼并、收購等手段發(fā)展壯大，以及大企業(yè)的綜合競爭力越來越強，使其相關產業(yè)可以與國外的企業(yè)相抗衡，從而奪取更大的國外市場和空間，促進我國經濟的發(fā)展。

3.促進推動出口市場多元化

我國出口市場仍然主要集中在美國、歐盟、日本和韓國。我國向美國出口的多數是勞動密集型產品，其中貿易順差商品最多的為加工貿易商品，如輕紡產品、橡膠制品、礦冶產品等，這些產品差異化水平小、無核心競爭力，而且產品的生產鏈處于產業(yè)鏈的末端。我國對美國的出口依存度很強，2007年之后，我國對美國的出口依存度在16%～20%之間波動。2017年，我國對美國出口占我國出口總額的19.00%，我國對美國進口占我國進口總額的8.41%。由于我國出口過于集中，對分散風險和充分利用全球資源不利，在這個角度上，中美貿易摩擦有利于推動我國出口市場的多元化。

（二）消極影響

1.破壞中美之間的正常經貿關系

美國挑起貿易爭端是因為中美經貿關系的不對稱性，經濟制裁政策是美國對外政策的重要組成部分。一旦發(fā)生貿易摩擦，將嚴重破壞正常的雙邊經貿關系，不利于中美經貿的發(fā)展。

2.對我國產業(yè)轉型升級產生沖擊

近十年來，高新技術產業(yè)在我國對外貿易中占比基本維持在30%左右。隨著我國產業(yè)的轉型升級，我國產業(yè)逐漸向高科技、高端技術領域靠近，我國將在計算機軟件、芯片、人工智能等領域與美國競爭市場和資源，美國對我國禁售科技產品，同時也對我國部分產品提高關稅，對我國高新技術產業(yè)的供應鏈帶來一定的負面影響，不利于高新技術、新興產業(yè)的發(fā)展，中美貿易摩擦加劇遏制了我國產業(yè)的轉型升級。

3.限制我國產品的出口

近年來，美國頻繁對我國發(fā)起貿易保護救濟調查，不管是貿易救濟措施的貿易破壞效應，還是貿易轉移、轉向效應，都會在一定程度上導致涉案產品出口的規(guī)模大幅縮減。中美貿易摩擦的實施具有強制性，實施效果具有懲罰性。在中美貿易摩擦的影響下，使得我國出口成本和交易成本增加，導致我國涉案產品尤其是鋁產品的出口數量急劇下滑，據統(tǒng)計，2018年1—11月我國對美國出口鋁箔量為6.36萬噸，較2017年同期下降55.61%，進而影響我國相關產業(yè)的發(fā)展。

4.制約我國農產品的進口環(huán)境

中美貿易摩擦對農產品貿易有直接影響，尤其對我國進口數量比較大的大豆、高粱等農產品影響很大。據統(tǒng)計，美國每年生產的大豆有1/3出口到我國，總價值約140億美元。自從我國對從美國進口產品加征關稅后，使得大豆進口成本增加，進而我國進口大豆的規(guī)模也減少，隨著國內市場對大豆需求不斷增加，短期內大豆供不應求，大豆的價格很可能會上漲。另外，我國是全球最大的大豆進口國，2017年我國從美國進口大豆9553萬噸，如果換為我國自己種的話，那需要消耗7.6億畝土地，這對于我國這樣的人口大國來說非常不現實。

5.美國誘發(fā)消極的示范連鎖效應

一國實施貿易救濟措施后，其他國家因為擔心受限產品在他國出口受阻后會發(fā)生轉移效應，也紛紛采取同樣的手段。美國頻繁對我國設置貿易壁壘和實施貿易救濟措施，這將會使得其他國家跟風。2004—2018年美國對我國發(fā)起反補貼調查數為82件，強大的示范效應使得我國也遭受歐盟、加拿大和澳大利亞等國家頻繁的反補貼調查，并且眾多國家為了獲得美國的豁免，增加對我國鋼鐵出口產品貿易調查，2018年我國鋼鐵出口產品遭遇18個國家和地區(qū)發(fā)起的36起貿易救濟調查，與2017年相比，國家數量增加5個，案件數量上升了80%。

四、我國應對中美貿易摩擦的對策建議

（一）加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，調整出口商品結構

我國應制定政策來大力鼓勵高科技、高層次產業(yè)的發(fā)展，同時制定相對應的規(guī)則來規(guī)范產業(yè)市場的管理。此外，我國本土企業(yè)要勇于創(chuàng)新，增強自主研發(fā)能力，通過提高技術來加快產業(yè)結構的優(yōu)化升級，從而推動我國經濟的可持續(xù)增長。通過擴大高科技、高附加值產品的出口，減少高污染產品的出口來改善對外貿易商品結構和開辟多元化出口市場。同時為了滿足我國經濟增長的需求，我國應適當擴大進口規(guī)模，比如擴大我國急缺的原材料、高級設備等產品的進口。

（二）進一步改革開放，開展全方位外交

堅持實施改革開放戰(zhàn)略，開拓國際市場，吸收境外的資本、技術以及寶貴的管理經驗。應從以下三個方面入手：一是要營造一流的貿易環(huán)境，依靠自貿試驗區(qū)和國際進口博覽會等平臺來優(yōu)化格局，提高對外開放水平。二是要深化與地區(qū)、周邊國家貿易的互利共贏合作，促進區(qū)域經濟一體化，順應全球發(fā)展潮流。三是推進“一帶一路”建設，加快人民幣國際化，增強我國在全球的影響力。

（三）建立完善的貿易摩擦預警機制

我國應建立合理的貿易摩擦預警和應對機制，積極應對和反擊，以爭取有利我國的仲裁結果。因此，政府相關部門應實時監(jiān)控進出口產品的規(guī)模，加強我國對美國進出口商品相關重要參數的分析，尤其對大幅增長、重點的進出口產品提前預警，提前做好準備;行業(yè)協(xié)會應及時掌握國外與有關本行業(yè)的市場動態(tài)，并向會員提前做出預告。另外，因貿易摩擦引起的訴訟，政府相關部門應及時通知行業(yè)和企業(yè)，正確引導企業(yè)積極應訴，同時為企業(yè)提供法律支援。

（四）合理運用WTO爭端解決機制

美國通過“301”調查和加征懲罰性關稅是違背WTO規(guī)則的。當與美國發(fā)生貿易摩擦時，我國可以向世貿組織尋求幫助，對美國濫用反傾銷、反補貼等貿易救濟措施的錯誤做法進行訴訟，合理運用WTO爭端解決機制來維護自身權益，同時，我國可以在全球組織一些論壇或者部長會議，有利抑制貿易保護主義和逆全球化思潮。此外，我國應在WTO框架下加強與美國交流，了解美國的文化和意識觀念。

（五）加強保護知識產權

美國常常以保護知識產權為理由，限制其高科技出口。我國應進一步完善知識產權保護制度，主要涉及電子產品、機械制造和交通運輸等領域，使得技術的使用以及轉讓的規(guī)則更公開、透明度更高，將保護和管理知識產權與國際接軌。同時我國將構建知識產權高質量發(fā)展框架體系，大力推行正版產品，培養(yǎng)攻克核心技術的科研人員，設立專門管理知識產權的機構，提高企業(yè)對保護知識產權的認識。

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（責任編輯：郭麗春 梁宏偉）