□ 中國民航大學 盧銳 林泉/文

虛假恐怖信息類非法干擾是指行為人通過發(fā)布虛假恐怖信息威脅民用航空和航空運輸安全的違法犯罪行為。與其他干擾行為不同，這類干擾行為并不會對民航安全造成直接的實質(zhì)性的威脅，但會造成航班延誤、二次安檢、航班返航、浪費警力資源、嚴重影響機場正常運行等后果。

本文搜集整理了2014～2018年在公開媒體上報道的相關案例，利用統(tǒng)計學和犯罪學的方法，從違法犯罪行為人和違法犯罪行為兩方面進行分析，總結(jié)出虛假恐怖信息類干擾事件頻發(fā)的原因，并提出虛假恐怖信息類非法干擾事件的治理對策，為減少此類事件發(fā)生提供支持。

案例的犯罪學分析

鑒于保密和研究的需要，文中所有的數(shù)據(jù)來自于民航資源網(wǎng)、人民網(wǎng)、法治網(wǎng)、正義網(wǎng)等媒體公開報道。在實踐中，許多虛假恐怖信息案件由于處理得當，影響較小，并沒有進入行政程序或司法程序，此類事件也不可能為媒體報道。因此，文中數(shù)據(jù)并不能窮盡近五年發(fā)生的所有虛假恐怖信息類非法干擾事件。但是，當前搜集到的案例和數(shù)據(jù)，從一定程度上能反映出虛假恐怖信息干擾事件的特征。

（一）違法犯罪行為人分析

根據(jù)搜集到的虛假恐怖信息干擾事件統(tǒng)計，2014～2018年全國共發(fā)生102起，其中2014年發(fā)生27起、2015年28起、2016年22起、2017年10起、2018年15起。

1.違法犯罪行為人性別

搜集到的案例中，有明確行為人性別的案例共86起，具體分布如表1。

表1：行為人性別特征分布

2.違法犯罪行為人年齡

有明確行為人年齡的僅有26起，無法精確統(tǒng)計出有意義的數(shù)據(jù)，在此僅將年齡分布列出，見表2。

表2：行為人年齡特征分布

上述數(shù)據(jù)雖然不能從整體上說明近5年案件的總體情況，但是也從一個側(cè)面反映了此類案件的部分犯罪人年齡特征，即以中青年男性為主。

3.違法犯罪人主觀原因分析

根據(jù)搜集到的信息，有體現(xiàn)行為人主觀原因的共有87件。具體分布如表3。

表3：行為人主觀原因分析

從表3可以看出，由發(fā)泄不滿引起的案件數(shù)量比較突出，通過對這一原因的進一步分析，得出的數(shù)據(jù)如下：因航班延誤產(chǎn)生的發(fā)泄不滿有6起；因不配合安檢造成的有16起；因托運行李導致的不滿有2起；因生活不順造成的有5起，其他原因造成的泄憤共5起。其他原因主要包括頭等艙擺渡車晚點、乘客沖闖頭等艙未果、護照丟失錯過飛機、特價機票改簽得不到滿足等。

（二）違法犯罪行為分析

對違法犯罪行為的分析主要從案件發(fā)生地、威脅形式和處罰結(jié)果三方面進行分析。

1.案件發(fā)生地分析

以是否在機場區(qū)域來劃分案件發(fā)生地，具體情況如表4所示。

表4：案件發(fā)生地對比分析

2.威脅形式分析

虛假恐怖信息威脅形式主要有電話威脅、現(xiàn)場威脅、網(wǎng)絡威脅三種方式，具體分析見表5所示。

表5：威脅形式對比分析

威脅方式與案發(fā)原因有一定的關系。如絕大部分對安檢不滿而泄憤的威脅，都是現(xiàn)場發(fā)生；而由航班延誤、挽留對象引起的案件則多數(shù)通過電話威脅；由惡作劇引發(fā)的案件，各種威脅形式都有發(fā)生，主要是因為有些惡作劇是行為人在飛機上或是機場內(nèi)突發(fā)奇想，有些則是行為人在機場外的想法，便只能通過電話或網(wǎng)絡方式威脅。

3.處罰結(jié)果分析

根據(jù)搜集到的信息，有明確處罰結(jié)果的有80起，具體分布如下。

從上述分析可以看出，當前公安司法機關對虛假恐怖信息類案件的打擊不可謂不嚴，有29起案件中行為人被刑事處罰。通過對刑事處罰案件的進一步分析，發(fā)現(xiàn)被定罪量刑的案件大多數(shù)發(fā)生在2014～2016年，而2017～2018年行為人被刑事處罰的案件數(shù)量則遠不如前三年。究其原因，2013年最高人民法院頒布了《關于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋的出臺為打擊該類行為提供了具體的法律支撐。而在此之前，相關案件由于沒有具體的規(guī)定，司法人員不愿判、不敢判，造成對該類案件的打擊力度不夠。而該解釋的出臺讓司法人員在辦理此類案件時有了具體的依據(jù)，所以這類案件的判決呈現(xiàn)一種井噴的狀態(tài)，同時也起到一定的示范作用。趨于穩(wěn)定之后，案件數(shù)量便有所下降。

虛假恐怖信息類非法干擾事件原因剖析

虛假恐怖信息類非法干擾事件頻發(fā)的原因極其復雜，不僅要從違法犯罪行為人的角度進行思考，更要考慮航空公司和社會的責任。航空公司與旅客之間的沖突矛盾得不到及時解決，社會發(fā)展不協(xié)調(diào)等都是此類案件發(fā)生的重要原因。

（一）航空公司與旅客之間矛盾頻發(fā)是此類案件頻發(fā)的重要原因

航空公司在行業(yè)中，既是服務的提供者，也是安保的責任主體之一，身份上的矛盾勢必會為航空公司在業(yè)務過程中帶來不便。一方面要保證服務質(zhì)量，一方面又要管控自己提供服務的對象以確保安全，這對航空公司來說是比較難處理的。如在托運行李的過程中，不可避免的會遇到開箱檢查的情況，如果開箱檢查過程中處理不好與乘客的關系就容易引發(fā)矛盾，激起乘客的不滿，極端乘客就會采取威脅航空公司的方法來發(fā)泄不滿。

航空公司本身服務不到位造成的矛盾也不在少數(shù)，因航班延誤引起的不滿導致虛假恐怖信息類事件的發(fā)生就有6起，還有頭等艙擺渡車晚點，特價機票改簽得不到妥善解決等問題也都會導致此類事件發(fā)生。乘客作為弱勢群體，問題發(fā)生時訴求得不到回應，進而情緒失控，采取極端方式發(fā)泄不滿。

（二）機場、航空公司信息研判和防范不夠完善

機場、航空公司的研判和防范機制不夠完善是虛假恐怖信息類非法干擾發(fā)生的重要原因。在收集的案例中，違法犯罪人通過一個電話或是一句話就能達到其泄憤或是制造恐慌的目的。信息研判和防范不完善帶來的后果是，只要接到有關信息，不論真假，第一反應就是全面排查，準備起飛的航班擱置，出發(fā)的航班返航或是迫降，然后出動大量警力和工作人員進行二次檢查。

誠然，安全是民航的生命線，為了保證安全應當對危險信息采取足夠的重視，以避免發(fā)生“狼來了”的事故。但是，是否也應該考慮通過完善應急預案，拓寬信息收集渠道等方法來改善這一現(xiàn)狀。在收到報警信息時，可以有針對性的進行預判和防范，這樣不僅可以節(jié)約人力資源和經(jīng)濟成本，更能節(jié)約發(fā)現(xiàn)和解決問題的時間。若某次不再是虛假恐怖信息而是真的恐怖襲擊，機場和航空公司也有能力在最短的時間內(nèi)化解危機。

（三）公民法制意識淡薄，新聞報道推波助瀾

為了挽留對象報假警，為了開玩笑而謊稱飛機上有炸彈，或者是為了發(fā)泄不滿編造“詐彈”謊言，亦或是因為自己想趕上飛機，無一不體現(xiàn)了公民的法制意識淡薄。《中華人民共和國刑法》第二百九十一條規(guī)定，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，是指編造爆炸威脅、生物威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴重擾亂社會秩序的行為。最高院也出臺了相應的司法解釋，但普通民眾仍不以為然。在大部分案例中，行為人被公安機關控制之后，還堅稱自己只是開了個玩笑。由此也可以看出我國普法教育的落后，公民法制意識的缺失，觸犯刑法的行為在民眾的心目中也未能夠引起重視。

另外，新聞報道在某種程度上也成為了“幫兇”。一些媒體在報道虛假恐怖信息類案件的時候，著重描述案件經(jīng)過，以及航空公司和機場對此的反應，而輕于描述行為人受到的懲罰以及法律后果，更沒有借此向讀者普及相關法律規(guī)定。這樣的報道就可能起到幫助行為人實施傳播虛假恐怖信息的作用，這體現(xiàn)在行為人并不清楚此類行為的方式和后果，反而在看完新聞報道后，受到啟發(fā)，就開始實施編造、傳播虛假恐怖信息的行為。

（四）違法成本低

違法成本低主要指兩方面：一是實施違法行為所需要的成本低，二是違法需要承擔的法律責任輕。

科學技術(shù)的發(fā)展，使信息的傳播越來越簡便，電話、網(wǎng)絡都是傳播的工具，一個電話，一條微博就可以達到傳播虛假恐怖信息的目的，而航空公司只要收到此類信息，不論真假都會采取全面排查，就足以達到違法行為人想要達到的“轟動”效果。

編造、傳播虛假恐怖信息使航空公司或機場采取應對措施的，都會造成極大的經(jīng)濟損失。但在搜集到的案例中，很少有航空公司或機場提起民事賠償?shù)脑V求。這意味著除少量犯罪嫌疑人受到刑事處罰，其他人都僅受到治安處罰或是批評教育，航空公司和機場都未追究其民事責任，未要求賠償。這在一定程度上放任了該行為。這與之造成的損害結(jié)果是不相適應的，也沒有起到打擊違法犯罪行為應有的效果。

虛假恐怖信息類非法干擾事件的治理對策

（一）航空公司和機場及時追償，提高違法犯罪行為成本

在虛假恐怖信息類非法干擾事件中，航空公司和機場無疑是最直接的受害者，二次安檢、返航、備降都會造成直接經(jīng)濟損失。但在實踐中，航空公司和機場往往選擇自認倒霉，對行為人無法起到震懾作用。因此航空公司和機場應當明確自己的受害者地位，對行為人提起民事訴訟，積極追償，讓行為人承擔高額賠償，以震懾行為人和社會其他公眾讓其不敢再犯。將民事責任和行政、刑事責任結(jié)合起來，可以進一步提高此類違法犯罪行為的成本，以達到遏制違法犯罪的目的。

（二）完善信息研判機制

在實踐中，通常是一收到相關信息，航空公司和機場就會采取全面排查的方式進行應對。一方面這是由于對安全問題的高度重視，另一方面則是因為對信息判斷能力不足。所以應當加強對信息研判方法和機制的研究，爭取做到在接收消息的第一步就能判斷真?zhèn)?，盡量減少損失。避免發(fā)生“聽風就是雨”的情況，同時控制排查的規(guī)模和范圍，盡量減少虛假恐怖信息帶來的影響。

（三）加強法制宣傳工作，發(fā)揮新聞媒體積極作用

我國關于懲治編造、傳播虛假恐怖信息的法律機制已經(jīng)較為完善，刑法、相關司法解釋和治安管理處罰法對此都有明確而相對具體的規(guī)定。最大的問題在于法律適用和法律遵守，公眾不懂法，有法不守。因此應當加強法制宣傳教育，打消行為人違法犯罪的念頭。

其次是發(fā)揮新聞媒體的積極作用，新聞媒體在報道此類事件時，應當盡可能在報道事實的基礎上，多報道違法的法律責任和行為人受到的懲罰，從維護社會利益的角度出發(fā)，充分發(fā)揮正面、積極的引導作用，減少誘導、啟發(fā)犯罪行為的負面效應。

結(jié)語：

虛假恐怖信息雖然并未實質(zhì)危害到民航安全，但其嚴重擾亂了民航行業(yè)秩序和社會秩序，給人們出行帶來不便，給航空公司和機場帶來極大經(jīng)濟損失，也容易造成人們的恐慌心理，導致社會秩序的混亂。若不合理整治，將會對民航業(yè)的發(fā)展起到極大的阻礙作用。采用犯罪學和統(tǒng)計學的研究方法，對近五年來虛假恐怖信息類干擾事件進行統(tǒng)計，意圖從違法犯罪主體和違法犯罪行為兩方面進行深入分析，總結(jié)出案件頻發(fā)的原因后，有針對性的提出幾點對策。但由于數(shù)據(jù)僅來自于公開媒體報道，具有不完整性，可能難以十分精確的表達觀點，因而期待信息在以后能進一步補足，以便進行更深入的研究。