王敬薇

根據(jù)組織的實(shí)際發(fā)展，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投融資活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)，優(yōu)化人員、物資和財(cái)政資源的配置這是全面預(yù)算管理的重要作用。在深化體制改革和逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)峻形勢(shì)下，優(yōu)化資源配置，必須做好預(yù)算管理工作。事業(yè)單位預(yù)算管理是以事業(yè)單位的年度財(cái)政支出和收入為基礎(chǔ)，對(duì)事業(yè)單位的年度預(yù)算進(jìn)行安排的一種方法。目前，公共事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理手段通常是對(duì)其資金活動(dòng)進(jìn)行控制和規(guī)劃，以達(dá)到以最少的資金將經(jīng)濟(jì)效益最大化的目的。

一、自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在哪些問(wèn)題

（一）事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)

從單位各部門(mén)的角度來(lái)看，由于自收自支事業(yè)單位具有特殊性，其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)色彩也很強(qiáng)。本單位非預(yù)算部工作人員關(guān)注完成既定任務(wù)，不清楚實(shí)施全面預(yù)算管理的意義。他們認(rèn)為，全面預(yù)算管理是預(yù)算控制部門(mén)預(yù)算工作人員的工作，對(duì)預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。對(duì)預(yù)算管理而言單位各個(gè)部門(mén)也應(yīng)該配合預(yù)算部門(mén)的工作，但目前來(lái)看，部門(mén)之間有效溝通缺乏，最終影響整個(gè)預(yù)算管理質(zhì)量和績(jī)效[1]。

（二）單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面預(yù)算管理工作重視不夠

自收自支事業(yè)單位的一些盈利項(xiàng)目不屬于財(cái)政撥款的范圍之內(nèi)，所以，財(cái)政部門(mén)對(duì)盈利項(xiàng)目的收支缺乏監(jiān)督，全面預(yù)算管理對(duì)其提出了更高的要求。單位領(lǐng)導(dǎo)是專(zhuān)業(yè)方面的人才，但有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于全面預(yù)算管理工作的認(rèn)知更多停留在為了完成財(cái)政部門(mén)的工作任務(wù)或者當(dāng)自有資金不足時(shí)向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助資金。對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)達(dá)不到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致了全面預(yù)算管理無(wú)法得到加強(qiáng)，單位領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)確定戰(zhàn)略目標(biāo)和改進(jìn)管理的重要性。目前還沒(méi)有系統(tǒng)的事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制和相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，即使有，也存在很多不完善之處，例如，對(duì)預(yù)算沒(méi)有辦法進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，預(yù)算執(zhí)行后的評(píng)估和評(píng)價(jià)機(jī)制也無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的效果。更多的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，將全面預(yù)算管理工作與財(cái)務(wù)工作混為一談。財(cái)務(wù)部門(mén)不僅需要進(jìn)行預(yù)算編制，還需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和控制，這與會(huì)計(jì)分權(quán)管理的原則是完全相違背的。

（三）預(yù)算管理流于形式，缺乏對(duì)過(guò)程的控制

科學(xué)有效的預(yù)算管理不應(yīng)僅僅停留在預(yù)算編制上，更需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤控制，指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動(dòng)的改善和調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。但實(shí)際情況是自收自支事業(yè)單位由于內(nèi)部缺乏約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中責(zé)任主體不明確，通常在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃期間，并沒(méi)有嚴(yán)格的控制管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況也無(wú)法做到全面的監(jiān)督檢查，因而就有可能出現(xiàn)預(yù)算漏洞和預(yù)算執(zhí)行不善。這也是由于公共機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)門(mén)的預(yù)算監(jiān)督員所致。當(dāng)執(zhí)行過(guò)程與預(yù)算有偏差時(shí)，一種現(xiàn)象是在預(yù)算規(guī)劃期間若對(duì)意外事件和額外支出的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，由于缺乏對(duì)過(guò)程的跟蹤控制無(wú)法及時(shí)對(duì)意外事件和額外支出的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，從而會(huì)導(dǎo)致時(shí)間和決策上的延誤。而常見(jiàn)的現(xiàn)象是隨意更改預(yù)算指標(biāo)。項(xiàng)目資金經(jīng)常轉(zhuǎn)入基本的日常開(kāi)支，而專(zhuān)項(xiàng)資金則沒(méi)有到位。因此，各部門(mén)之間的預(yù)算調(diào)整是常見(jiàn)的，預(yù)算失去了權(quán)威性。預(yù)算的管理作用更無(wú)從談起[2]。

（四）預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

部分事業(yè)單位并未建立起科學(xué)完善的預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制，使得預(yù)算管理工作時(shí)出現(xiàn)的一些問(wèn)題未能得到第一時(shí)間的糾正，出現(xiàn)預(yù)算約束不足、預(yù)算管理效率低下的現(xiàn)象；首先，預(yù)算執(zhí)行評(píng)估具有片面性。只是根據(jù)預(yù)算執(zhí)行后，所剩的余額進(jìn)行預(yù)算管理的有效性評(píng)估，而不是將預(yù)算和項(xiàng)目的效果進(jìn)行結(jié)合進(jìn)行分析的。其次，部分單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。沒(méi)有完善的成本核算管理體系。沒(méi)有實(shí)際數(shù)據(jù)的支持，很難評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況[3]。第三，預(yù)算項(xiàng)目完成后，沒(méi)有及時(shí)評(píng)估和總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況。因此事業(yè)單位預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)有待加強(qiáng)。

二、自收自支事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的關(guān)注度

為了使單位各部門(mén)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，積極開(kāi)展和配合這項(xiàng)工作，必須首先從領(lǐng)導(dǎo)層面著手。各單位領(lǐng)導(dǎo)要積極認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理在事業(yè)發(fā)展中的重要作用，把握有關(guān)精神，部署跟蹤工作。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)各種活動(dòng)、文件、會(huì)議加強(qiáng)宣傳工作的重要性，增強(qiáng)各部門(mén)的參與意識(shí)和責(zé)任感，間接提高內(nèi)部部門(mén)的合作意愿和能力，為全面預(yù)算管理的有效實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)[4]。

（二）完善全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理制度是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃的有力保障，全面預(yù)算管理設(shè)計(jì)的內(nèi)容甚廣，其具有綜合性、系統(tǒng)性、全面性的特點(diǎn)，對(duì)優(yōu)化資源配置具有重要作用。因此，自收自支事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該改變觀念，加強(qiáng)管理規(guī)范的建設(shè)，對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行全面的建立，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要起到帶頭作用，維護(hù)預(yù)算管理制度的有效實(shí)施，要求全體工作人員參與到預(yù)算管理之中，并大力促進(jìn)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理的實(shí)施。運(yùn)用單位內(nèi)部文化對(duì)員工進(jìn)行預(yù)算管理制度理念的滲透，將成本效益和成本管理理念相結(jié)合，使員工真正成為全面預(yù)算的執(zhí)行者。

（三）科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容，嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行

科學(xué)預(yù)算編制在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮的重要作用是不言而喻的，想要將預(yù)算編制的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，把握好預(yù)算編制的依據(jù)是其關(guān)鍵所在。事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格地制定預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)，這是科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容的前提。同時(shí)，想要保證預(yù)算工作的靈活性，需要根據(jù)業(yè)務(wù)部門(mén)的實(shí)際情況、將戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)化、并考量相關(guān)政策進(jìn)行綜合、細(xì)致的分析。另一方面，要嚴(yán)格按照預(yù)算編制來(lái)執(zhí)行，并且對(duì)預(yù)算工作管理需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，如果在此過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了預(yù)算編制存在不合理，不科學(xué)的地方可及時(shí)作出修正，以此來(lái)保證事業(yè)單位的資金使用效率[5]。事業(yè)單位中需單獨(dú)設(shè)立預(yù)算編制部門(mén)進(jìn)行相關(guān)工作的開(kāi)展，要求相關(guān)工作人員需認(rèn)真履行工作職責(zé)，不得敷衍了事。一旦發(fā)現(xiàn)由于人為因素導(dǎo)致的預(yù)算管理問(wèn)題需及時(shí)進(jìn)行責(zé)任的落實(shí)，并及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

（四）建立全面預(yù)算管理體系，完善監(jiān)督工作

全面預(yù)算的有效實(shí)施，需要有良好的、完善的預(yù)算管理體系作為事業(yè)單位全面預(yù)算有效實(shí)施的基礎(chǔ)。首先，需要完善及加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)制與執(zhí)行。協(xié)調(diào)各部門(mén)配合預(yù)算工作的開(kāi)展，遇到問(wèn)題，及時(shí)溝通，以此來(lái)完善全面預(yù)算的有效性和科學(xué)性。其次，設(shè)立預(yù)算目標(biāo)，將具體的工作內(nèi)容和職責(zé)落實(shí)到每個(gè)部門(mén)之中，再由部門(mén)落實(shí)到每一位職員的身上。強(qiáng)化預(yù)算管理信息化程度，將ERP和SAP等管理系統(tǒng)運(yùn)用到事業(yè)單位的預(yù)算管理之中，整合信息，強(qiáng)化事業(yè)單位面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督和控制，以此來(lái)保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理的及時(shí)性、有效性和真實(shí)性[6]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，自收自支事業(yè)單位全面預(yù)算管理的難點(diǎn)在于對(duì)全面預(yù)算管理工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)、部分單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、缺乏對(duì)預(yù)算管理過(guò)程的控制以及預(yù)算管理評(píng)價(jià)機(jī)制不完善等方面因素；因此，在今后的預(yù)算管理工作中，自收自支事業(yè)單位應(yīng)提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的關(guān)注度、不斷完善相應(yīng)的管理制度、科學(xué)編制預(yù)算內(nèi)容及做好監(jiān)督工作等方面來(lái)促進(jìn)全面預(yù)算管理的運(yùn)行，以確保單位的健康運(yùn)行。