張文鴻

摘要：根據(jù)騰沖市濕地資源現(xiàn)狀，分析了濕地保護(hù)中存在的問(wèn)題，提出了騰沖市濕地保護(hù)思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

關(guān)鍵詞：濕地;保護(hù)對(duì)策;騰沖市

中圖分類(lèi)號(hào)：S753文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2019）05-0061-03

騰沖市位于云南西南邊陲，總面積5 845 km2，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北部西北部同緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)148 km，是西南地區(qū)重要的國(guó)土和生態(tài)安全屏障。境內(nèi)龍川江、大盈江、南底河等河流均屬伊洛瓦底江的一、二級(jí)支流，徑流面積5 687 km2，年均徑流量76.94億立方米。濕地保護(hù)關(guān)系到騰沖生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效，關(guān)系到國(guó)際友誼與合作。為進(jìn)一步加強(qiáng)濕地資源保護(hù)，鞏固生態(tài)安全屏障建設(shè)成果，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)騰沖市濕地資源保護(hù)管理現(xiàn)狀，提出“十三五”末濕地保護(hù)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

1濕地資源現(xiàn)狀

在第二次濕地資源調(diào)查基礎(chǔ)上于2018年進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，騰沖市濕地總面積6 989.53 hm2，占全市國(guó)土面積的1.2%。分河流濕地、湖泊湖地、沼澤濕地和人工濕地4個(gè)濕地類(lèi)，永久性河流等7個(gè)濕地型。其中河流濕地4 798.70 hm2，占濕地總面積的68.66%;湖泊濕地145.52 hm2，占濕地總面積的2.08%;沼澤濕地306.48 hm2，占濕地總面積的4.39%，人工濕地1 738.83 hm2，占濕地總面積的24.87%。濕地斑塊細(xì)碎分散、類(lèi)型多樣，河流及人工濕地眾多，湖泊、沼澤濕地稀缺是騰沖市濕地資源特點(diǎn)，詳見(jiàn)表1。

騰沖市濕地在7類(lèi)保護(hù)地中受到保護(hù)，濕地受保護(hù)面積2 345.03 hm2，濕地保護(hù)率為33.55%，自然濕地保護(hù)率為26.42%，詳見(jiàn)表2。

騰沖市濕地植物種類(lèi)劃分為濕生植物、挺水植物、浮葉植物和沉水植物四大生活型，分屬52科190余種。其中有5種列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)。

騰沖市野生動(dòng)物資源豐富，濕地內(nèi)有獸類(lèi)動(dòng)物8科28種，兩棲、爬行類(lèi)動(dòng)物14科56種，濕地鳥(niǎo)類(lèi)34種，魚(yú)類(lèi)103種。其中獸類(lèi)列入國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有7種;兩棲、爬行類(lèi)列入國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有2種;濕地鳥(niǎo)列入國(guó)家Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有3種。

2存在的問(wèn)題

2.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)與濕地保護(hù)之間矛盾突出

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展區(qū)集中于濕地周邊，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圍墾濕地、開(kāi)墾侵占河濱道的行為時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致濕地被蠶食、擠占，濕地生物棲息空間受到擠壓，嚴(yán)重降低生物多樣性;同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為追求產(chǎn)量的提高，大量施用化肥、農(nóng)藥和投放飼料，干擾濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮;此外，濕地生態(tài)良好、風(fēng)光秀美，濕地周邊常建有農(nóng)家樂(lè)、賓館等提供娛樂(lè)餐飲住宿服務(wù)，游客和群眾休閑娛樂(lè)的同時(shí)易造成環(huán)境破壞和水源污染，給濕地保護(hù)管理帶來(lái)極大的壓力。

2.2水利開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，影響濕地生態(tài)系統(tǒng)功能及生物多樣性騰沖地勢(shì)西北高東南低，河流落差較大，曲折多變，水利開(kāi)發(fā)條件優(yōu)越， 導(dǎo)致水電站密度過(guò)大，境內(nèi)水電站、水庫(kù)達(dá)56座。水電站、水庫(kù)等水利工程的建設(shè)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)主要以有以下方面影響：①因水資源的截留和引用，自然濕地轉(zhuǎn)變?yōu)槿斯竦?，造成濕地面積和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，自然濕地的生態(tài)水水文受到影響，導(dǎo)致原自然濕地的生態(tài)系統(tǒng)功退化。②攔水建筑物阻隔河流濕地的連通性，對(duì)洄游魚(yú)類(lèi)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致濕地內(nèi)魚(yú)類(lèi)種類(lèi)減少，群落結(jié)構(gòu)趨于簡(jiǎn)單化，生物多樣性降低。③河流濕地向庫(kù)塘人工濕地的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)當(dāng)?shù)卦锓N種類(lèi)和數(shù)量減少，外來(lái)物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3濕地保護(hù)和修復(fù)任務(wù)重，資金嚴(yán)重缺乏

多年來(lái)實(shí)施的河道治理和蓄水工程建設(shè)，主要側(cè)重于抵御自然災(zāi)害、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、滿足群眾生活需求等方面。十八大以來(lái)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，騰沖市堅(jiān)持“山水林田湖”整體保護(hù)、綜合治理、系統(tǒng)修復(fù)，對(duì)濕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作高度重視，2017年騰沖市出臺(tái)《全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，從總體要求、主要任務(wù)、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、考核監(jiān)督等方面做了具體部署，開(kāi)展涉河（湖）及各類(lèi)保護(hù)區(qū)違規(guī)違法行為整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大了河流、湖泊、水庫(kù)管理保護(hù)力度; 2018年出臺(tái)《騰沖市貫徹落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度工作方案》，對(duì)濕地保護(hù)修復(fù)提出具體的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)職責(zé)以推動(dòng)濕地保護(hù)修復(fù)工作。結(jié)合全域旅游規(guī)劃，先后采取退耕（漁）還濕、截污分流、拆除違建、濕地修復(fù)等措施，對(duì)東湖、北海濕地、陷河濕地、野鴨湖、南底河治理等開(kāi)展治理修復(fù)工作，濕地得到有效保護(hù)，生態(tài)得到改善，景觀得到提升。

由于中央、省濕地補(bǔ)貼項(xiàng)目主要支持國(guó)際重要濕地或濕地自然保護(hù)區(qū)及其周邊，大量的一般濕地難于取得項(xiàng)目資金支持，騰沖市濕地斑塊細(xì)碎、分散，極易退化甚至因破壞而消失，雖急需加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)工作，但地方財(cái)政資金捉襟見(jiàn)肘，往往顧此失彼。

2.4管理職能分散，保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)不足

濕地保護(hù)與管理工作仍處在多部門(mén)的多頭管理與交叉管理之中，各部門(mén)協(xié)作難度較大。長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土部門(mén)在各自工作職能方面對(duì)濕地保護(hù)管理作出了一定的貢獻(xiàn)，但因側(cè)重點(diǎn)的不同，各部門(mén)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)能力都有一定局限性。河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，雖然建立了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系，但管護(hù)經(jīng)費(fèi)及專(zhuān)職巡護(hù)人員不足，加之濕地線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處對(duì)濕地的破壞行為。

2.5濕地科技支撐工作薄弱

我國(guó)濕地學(xué)興起及濕地工作起步較晚，騰沖市林業(yè)和草原局雖然結(jié)合機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了草原和濕地股，但濕地技術(shù)人才缺乏，工作人員以往的工作側(cè)重于動(dòng)植物資源的調(diào)查及保護(hù)管理工作，對(duì)濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、恢復(fù)技術(shù)缺乏研究和實(shí)踐。

3濕地保護(hù)思路與規(guī)劃目標(biāo)

3.1保護(hù)思路

堅(jiān)持濕地資源“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，遵循生態(tài)文明發(fā)展方向，以努力構(gòu)建“生態(tài)安全屏障”和“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”空間發(fā)展新格局為突破口，充分發(fā)揮濕地在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3.2規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全市濕地面積不低于6 988 hm2，其中：自然濕地面積不低于5 069 hm2;濕地保護(hù)率不低于52%，其中自然濕地保護(hù)率不低于51%;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到87%以上，濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量保持穩(wěn)定，濕地生態(tài)功能逐步恢復(fù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)健康和穩(wěn)定。

4濕地保護(hù)對(duì)策

4.1加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)

開(kāi)展一般濕地認(rèn)定工作，在2019年底前完成60%以上，公布一般濕地范圍，設(shè)置界樁界碑，明確管理主體。

在2020年底前，在完成濕地保護(hù)利用規(guī)劃基礎(chǔ)上，建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園面積1 300 hm2以上。同時(shí)健全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法，積極查處濕地違法行為。

加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)和景觀資源保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)游客和群眾的管理，杜絕遺棄垃圾、采摘各種植物、破壞濕地植被、干擾影響野生動(dòng)物和鳥(niǎo)類(lèi)棲息等行為;開(kāi)展退化濕地生態(tài)修復(fù)和退耕還濕，采用自然恢復(fù)和人工措施相結(jié)合的方式，通過(guò)水系連通、微地形改造、植被恢復(fù)等措施，擴(kuò)大自然濕地面積，改善濕地生態(tài)環(huán)境;鼓勵(lì)、扶持濕地周邊區(qū)域居民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走與自然濕地長(zhǎng)期協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路。

4.2建立完善濕地征占用審批制度

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。從嚴(yán)控制中小水電開(kāi)發(fā)，對(duì)已建電站和水庫(kù)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源分配，保障自然濕地生態(tài)用水需求;因缺水導(dǎo)致濕地功能退化的，應(yīng)采取措施進(jìn)行濕地生態(tài)補(bǔ)水以滿足自然濕地結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)的需要。

4.3多渠道籌措資金，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償

將濕地保護(hù)修復(fù)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障濕地修復(fù)、監(jiān)測(cè)、管護(hù)等工作的開(kāi)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專(zhuān)項(xiàng)資金支持，利用行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央財(cái)政行業(yè)發(fā)展改革資金、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，設(shè)置一批濕地管護(hù)公益崗位，逐步實(shí)施退耕還濕、濕地生態(tài)效補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，保障濕地保護(hù)與恢復(fù)工作的順利開(kāi)展。

在地方財(cái)政困難的情況下，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的投資，堅(jiān)持“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與濕地保護(hù)和合理利用的積極性。北海濕地旅游公司向群眾支付退耕還濕資金是濕地保護(hù)及投融資機(jī)制的一種有效模式，為利用社會(huì)資本參與濕地保護(hù)與發(fā)展提供了借鑒，在不改變濕地功能的前提下，在有條件的區(qū)域應(yīng)加以推廣。同時(shí)，為鼓勵(lì)節(jié)約利用濕地自然資源和保護(hù)濕地生物多樣性，應(yīng)在投資、信貸、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)幫助等方面給予政策支持引導(dǎo)。

4.4完善濕地協(xié)調(diào)管理機(jī)制

以政府為主導(dǎo)，以土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)為基礎(chǔ)，以河長(zhǎng)制為抓手，完善部門(mén)間聯(lián)動(dòng)和通報(bào)機(jī)制，避免各自為政和條塊分割。

4.5加強(qiáng)監(jiān)測(cè)研究和科普宣傳教育

加強(qiáng)與相關(guān)科研院所合作，加強(qiáng)科技人員培訓(xùn)，建立完善濕地資源、物種和水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)服務(wù)功能研究、提高濕地保護(hù)和修復(fù)實(shí)施能力。發(fā)揮獨(dú)特濕地景觀、濕地文化等資源，打造濕地科普教育平臺(tái)，結(jié)合“世界濕地日”、“世界野生動(dòng)植物日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”和“世界水日”、“中國(guó)水周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織各種主題活動(dòng)，開(kāi)展公眾教育，提高群眾濕地保護(hù)意識(shí)。

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