張小利

摘 要：“民以食為天，食以安為先”。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量安全的要求不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，成為新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)主要任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全加大監(jiān)管力度，取得了顯著成效，但是，目前農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)中還存在著一定的問(wèn)題，與人民群眾的期望和要求還相差甚遠(yuǎn)，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全隱患依然存在。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭在田間，因此，農(nóng)技推廣工作中，加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、監(jiān)管和指導(dǎo)顯得十分重要。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題，談一些看法和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題

1、農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。在日常農(nóng)技推廣工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)民質(zhì)量安全意識(shí)比較薄弱，由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，缺少社會(huì)監(jiān)督和自我約束限制，科學(xué)施肥、用藥及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程很難在生產(chǎn)上完全實(shí)施。當(dāng)前優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)機(jī)制的建立尚未完全成熟，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品如糧食等的效益與投入比失調(diào)，投入多，回報(bào)少，生產(chǎn)者難免片面追求產(chǎn)量，忽略質(zhì)量。另外，因部分群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)意識(shí)不足，造成多數(shù)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品與一般農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格并無(wú)太大差別，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值難以體現(xiàn)，但優(yōu)質(zhì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本相對(duì)較高，在效益最大化的前提下，制約著農(nóng)戶無(wú)公害安全生產(chǎn)的積極性。

2、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)需要提高。當(dāng)前，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。雖經(jīng)多次農(nóng)資打假整頓，個(gè)別不法生產(chǎn)者和商販仍然違規(guī)生產(chǎn)和銷售禁用農(nóng)藥，分散的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理及生產(chǎn)中投入品使用控制帶來(lái)極大的困難。同時(shí)，農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料的商品名多、雜、亂，也讓農(nóng)民很難分辨出其主要成分和用途。農(nóng)民大多數(shù)都是根據(jù)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者推薦提供的投入品使用配方進(jìn)行操作，基本不去深入了解和學(xué)習(xí)用法、用量、使用時(shí)間、安全間隔期等安全使用知識(shí)，甚至使用過(guò)以后，都不記得使用農(nóng)藥化肥的名稱，直到農(nóng)作物受到了藥害，才會(huì)想起來(lái)咨詢農(nóng)技人員或農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，這讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究很難找到依據(jù)。

3、鄉(xiāng)村兩級(jí)基層監(jiān)管體系隊(duì)伍建設(shè)還不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)涉及到千家萬(wàn)戶，區(qū)域廣，面積大。目前，雖然縣級(jí)主管部門建立有農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，但是人員少，力量薄弱，給全面監(jiān)管帶來(lái)困難。鄉(xiāng)村兩級(jí)和基層農(nóng)技推廣區(qū)域站的農(nóng)技人員基本不具備相應(yīng)的執(zhí)法資質(zhì)，在下鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管過(guò)程中，只能宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)，不能十分有效地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)落實(shí)到田間地頭。

4、基層檢測(cè)體系建設(shè)力量薄弱。財(cái)政對(duì)農(nóng)技推廣區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站投入有限。雖然區(qū)域站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了基礎(chǔ)檢測(cè)設(shè)備，但是僅能做簡(jiǎn)單的有機(jī)磷、氨基甲酸酯類等幾項(xiàng)定性檢測(cè)。質(zhì)檢儀器配備不完善或配套性差，檢測(cè)范圍十分有限。再者，檢測(cè)人員數(shù)量少、專業(yè)水平較低，加上檢測(cè)手段落后，經(jīng)費(fèi)投入較少，難以滿足對(duì)生產(chǎn)源頭檢測(cè)工作全面有效開(kāi)展。

5、鄉(xiāng)村兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任心不夠。個(gè)別鄉(xiāng)村兩級(jí)沒(méi)有真正把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入重要的工作議事日程，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作大多數(shù)停留在表面，口頭上重視，實(shí)際關(guān)注較少，實(shí)施的較少。雖然質(zhì)量安全關(guān)系到每一個(gè)人的身體健康，卻沒(méi)有像抓糧食產(chǎn)量、精準(zhǔn)扶貧工作那樣引起鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。

二、對(duì)策與建議

當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的階段，并處在關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在由數(shù)量型向效益型、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全型轉(zhuǎn)變。無(wú)論是從農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段特點(diǎn)看，還是從新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)看，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化栽培、降低成本、農(nóng)作物病蟲害綜合防治、降肥增效等方面，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

1、加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系建設(shè)。為加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的監(jiān)管力度，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管做到無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作隊(duì)伍建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任細(xì)化量化到各級(jí)各人，讓鄉(xiāng)村兩級(jí)也切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作的落實(shí)。

2、大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作人員的能力培訓(xùn)，使其具備一定的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)知識(shí)和法律知識(shí)，檢測(cè)人員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)行業(yè)務(wù)考核和有獎(jiǎng)評(píng)比競(jìng)賽，激勵(lì)其對(duì)工作的責(zé)任心和積極性。二是加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。使基地負(fù)責(zé)人熟練掌握農(nóng)產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，提高各基地生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)和無(wú)公害生產(chǎn)水平。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)村基層農(nóng)技推廣人員深入田間地頭的機(jī)會(huì)多，可采取各種形式對(duì)農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)，利用村喇叭、宣傳欄、集會(huì)咨詢、集中培訓(xùn)等廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，面對(duì)面指導(dǎo)群眾農(nóng)業(yè)投入品的科學(xué)使用方法，提高農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)。組織農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》普法教育和農(nóng)藥化肥等合理使用、禁用農(nóng)藥種類等知識(shí)培訓(xùn)，向他們推廣和提供優(yōu)質(zhì)高效低毒農(nóng)藥化肥信息，從銷售源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品使用安全。

3、推廣優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一家一戶的分散式種植模式，自由粗放的生產(chǎn)管理，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和監(jiān)管?，F(xiàn)在農(nóng)村年輕的農(nóng)民外出打工的多，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多是老年人和婦女，有些人文化素質(zhì)相對(duì)較低，使用違禁農(nóng)藥、過(guò)量使用化肥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留或者品質(zhì)下降問(wèn)題比較突出，不僅威脅消費(fèi)者安全，而且破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重的還危及到生產(chǎn)者自身的生命安全。要解決這些問(wèn)題的根本措施就是推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一加工銷售，建立農(nóng)業(yè)投入品的使用經(jīng)營(yíng)檔案和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，實(shí)現(xiàn)可追溯管理，從根本上提升和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量生產(chǎn)安全。

4、加強(qiáng)檢測(cè)和監(jiān)管。一是加強(qiáng)生產(chǎn)基地的檢測(cè)監(jiān)管。加強(qiáng)基地產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)，要求所有基地在農(nóng)產(chǎn)品上市前對(duì)農(nóng)藥殘留進(jìn)行自檢或委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，不得上市銷售。對(duì)基地的生產(chǎn)管理、投入品使用、產(chǎn)品收獲銷售等檔案記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求基地種植戶嚴(yán)格按照無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行操作，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格掌握用藥間隔期和休藥期，推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥和肥料，嚴(yán)把投入品使用關(guān)，確?；厣a(chǎn)源頭安全。二是加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)尤其是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)資經(jīng)營(yíng)部的監(jiān)管力度，常規(guī)檢查和專項(xiàng)治理相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊銷售假劣農(nóng)資行為，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保障農(nóng)民投放品購(gòu)買使用安全。