摘 要：當前，我國市場經濟穩(wěn)步推進，改革力度不斷加大，企業(yè)高質量發(fā)展進入新階段，一些深層次的問題不斷暴露出來，不穩(wěn)定、不和諧的矛盾逐步凸顯。穩(wěn)定工作關系到家庭安康、社會和諧，關系到企業(yè)進一步深化改革發(fā)展的大局。信訪工作要將法治信訪作為維護穩(wěn)定的新的工作模式，真正轉變信訪工作理念、思路和模式，堅持依法依規(guī)和以人為本的原則，最大限度化解各種不穩(wěn)定因素，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：法治 信訪 和諧

引 言

黨的十九大明確指出：加強全民普法力度，建設社會主義法治社會，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法、學法、守法、用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，更不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。所以說，信訪工作對于維護企業(yè)的和諧發(fā)展有著重要的意義。

1信訪工作現狀分析

1.1改革發(fā)展進程中的過度因素。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，由于存在著諸多的不平衡不充分的發(fā)展，人民在物質文化方面的美好生活需要，以及在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的美好生活需要，都不能得到較大程度的滿足，利益性矛盾依然存在。目前，企業(yè)推進新舊動能轉換，加快發(fā)展、保持經濟持續(xù)快速發(fā)展勢頭，是企業(yè)發(fā)展的首要任務，發(fā)展過程中所產生結構調整、人員流動、“三供一業(yè)”剝離移交等問題帶來各種利益的調整，必然會反映到信訪領域里來。

1.2職工群眾思想認識存在誤區(qū)。少數信訪人法律知識不足，法治意識淡薄，仍存在著違背《信訪條例》和法律法規(guī)的行為。有的走訪反映問題，不是依法逐級有序，而是越級上訪;有的不是到有權處理的機關或指定的信訪接待場所反映問題，而是采取非正常上訪方式反映問題，進行纏訪鬧訪;有的反映問題缺乏事實依據和法律政策根據，主觀臆斷，憑空想象，不能實事求是反映問題;有的人不計危害和后果，利用手機信息、QQ群、微信等方式，散布傳播不良信息，組織、煽動、串聯群眾集體上訪;甚至還有的非法聚集、打條幅、圍堵企業(yè)機關、影響道路交通等。這些行為都違反了《信訪條例》和相關法律法規(guī)，既不利于問題的解決，又給企業(yè)帶來負面影響，違法者還受到了法律的懲處。

1.3法治信訪工作體制不夠完善。一些本應由司法部門解決的事情，變?yōu)樾姓苯痈深A，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現象，留下了矛盾隱患。在實際工作中有些職工群眾要求解決的問題，通過正當途徑得不到解決或不能及時解決，一經上訪，便很快得到了解決，甚至個別上訪群眾通過纏訪、鬧訪得到了實惠。“花錢買平安”做法在一定程度上產生了誤導作用，助長了信訪人的不良行為風氣。

2法治信訪是維穩(wěn)必行之勢

要解決信訪工作中出現的問題，有效化解矛盾糾紛、就必須樹立依法依規(guī)維穩(wěn)理念，運用法治思維與法治方式，將信訪工作納入法治范疇，使信訪工作走上法治化軌道。

2.1法治信訪是維護和諧穩(wěn)定的基礎。作為化解矛盾糾紛、維護穩(wěn)定的信訪工作，要依法堅持“六范圍不受理”，理清非正常訪的概念，明確法律處理措施，注重于強調法律的權威性，目的在于打破信“上”不信“下”，信“多”不信“少”，信“鬧”不信“理”，信“訪”不信“法”的傳統(tǒng)現象。把信訪納入法治化軌道，是破解“信訪不信法”這道難題的關鍵。

2.2法治信訪是維護和諧穩(wěn)定的根本。維護職工群眾合法權益、實現公平正義是維護穩(wěn)定的根本。法治的普遍性、原則性、穩(wěn)定性、可預期性可以為職工群眾的行為提供可靠的指引，進而通過它的規(guī)范、指引、教育，強制作用將人們的行為納人法律的軌道，減少矛盾糾紛的發(fā)生，為糾紛的解決提供明確可預期的操作規(guī)則。

2.3法治信訪是維護和諧穩(wěn)定的保障。按照習近平總書記提出的“三到位一處理”的要求，要依法處置非正常上訪等擾亂公共秩序的治安問題，維護和諧穩(wěn)定的環(huán)境。之所以要用法治途徑維護和諧穩(wěn)定環(huán)境，不僅是因為法治信訪維護穩(wěn)定有其合理性、可行性，更重要的是維護穩(wěn)定與法治在本質上是相通的。法治信訪就是營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍。教育引導職工群眾以理性合法的形式表達利益訴求，依法有序反映問題，就是維持穩(wěn)定的法律秩序，使生活環(huán)境在法律范圍內有序運行，法治信訪也必然會得到廣大職工群眾的理解與支持。

3落實“五個強化”實現和諧穩(wěn)定

3.1強化穩(wěn)定風險評估。在涉及民生問題有關政策的制定上，要把實現好、維護好廣大職工群眾的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點，尤其在重大事項的決策上，應提前進行信訪與社會穩(wěn)定情況的評估，對職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，要尊重群眾意愿，多渠道、多形式充分聽取各方面意見建議，尤其是廣大職工群眾的意見，避免因決策的不民主、不科學而引發(fā)職工群眾信訪。

3.2強化推進責任信訪。以信訪辦公室為接待中心，全天候搞好接訪工作，確?！暗V長信箱、工會主席信箱和咨詢熱線電話”以及網上信訪訴求平臺的暢通。堅持實行礦、區(qū)隊兩級領導信訪接待日制度，重大信訪事項做到隨時接訪，實現領導與職工群眾“面對面、心貼心”零距離溝通交流，架起干群之間的 “連心橋”。 按照“黨政同責、一崗雙責”和“守土有責、守土履責、守土盡責、守土有方、守土有效”的要求，建立領導班子公開接訪制度，領導干部公開接訪制度，落實信訪工作責任，推動信訪問題及時就地解決，嚴格信訪工作責任追究，是有效化解各類矛盾，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定的有效形式之一。

3.3強化矛盾源頭預防。建立“聯合接訪，監(jiān)督辦理，協(xié)調化解”的信訪機制，加強分管領導牽頭，部門聯合接訪調處的力度，實現由信訪接待部門“中轉站”變“終點站”，明確責任，提高效率，在處理問題中，本著“就高、宜寬、促解”的原則，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，把政策宣傳與思想疏導相結合，把堅持原則與化解矛盾相結合，實現變“堵”為“疏”、變“控”為“化”，努力做到“四到位”：訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，行為違法的依法處理到位，生活困難的幫扶救助到位，切實從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

3.4強化暖心服務工程。群眾利益無小事，高度關注民生工程，充分利用“暖陽陽”志愿服務組織，春風化雨解民怨。關注礦區(qū)工病亡家庭和殘疾、大病等弱勢群體，合理利用困難救濟、最低保障、金秋助學等“救助基金”扶貧送溫暖，通過精準救助暖人心、穩(wěn)人心、聚人心。

3.5強化普法宣教工作。進一步加大《信訪條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用廣播、電視、櫥窗和《信訪條例》宣傳月活動等各種形式，宣傳信訪法律法規(guī)，營造依法行政、依法辦事、依法信訪的良好氛圍，教育引導職工群眾以理性合法的形式表達利益訴求，依法有序反映問題，推進信訪工作法制化建設，構建“依法、暢通、有序、務實、高效”的信訪工作新秩序，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定。

作者簡介：徐立霞（1982.01—），女，漢族，山東濟南人，大專，干事，研究方向：信訪工作。