宗韶卿

摘 要：筆者通過研究分析河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的管理情況，與廣大讀者及工作同行探討相關(guān)工作經(jīng)驗及方法，以共同促進涉河建設(shè)項目的規(guī)范化管理工作。

近年來隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)跨河、攔河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、水閘、碼頭、道路、管道、纜線、取水、排水等工程建設(shè)項目（以下簡稱涉河建設(shè)項目）日益增多，為確保河道防洪安全和水源地安全、保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)順利，加強涉河建設(shè)項目管理已成為河道管理的一項重要工作。

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，涉河建設(shè)項目應(yīng)當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通;其工程建設(shè)方案未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。由于河道特別是大型河道干流一般都綿延上百甚至上千公里，往往跨縣跨市甚至跨省，又多為界河，河道及工程情況比較復(fù)雜，管理工作的時間和空間跨度都很大，而且涉河建設(shè)項目種類多、數(shù)量大，涉及多級政府和部門，因此要做好涉河建設(shè)項目管理工作，必須按照有關(guān)規(guī)定建章立制，牢固樹立安全意識和責任意識，按照規(guī)范化的管理辦法，明確各級各部門和單位的職責，建立健全事前審批、過程監(jiān)督、驗收備案的管理體系，制定落實事前日常巡查、批后不定期檢查、汛期重點督查、驗收監(jiān)督備案以及對監(jiān)管單位進行考核等管理制度和措施，確保涉河建設(shè)項目管理工作實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化的預(yù)期目標。

1 增強安全和責任意識

有關(guān)部門和單位要本著對國家和人民高度負責的態(tài)度，牢固樹立“安全重于泰山”的安全意識和終身負責的責任意識，通力協(xié)作，各負其責，依法辦理項目審批、審查有關(guān)手續(xù)，完善建設(shè)方案，確保防洪安全和水源地安全。

2 明確部門和單位職責

2.1 項目主管部門負責項目的決策并充分征求水行政主管部門的意見，指導(dǎo)監(jiān)督項目建設(shè)單位履行基本建設(shè)程序，依法辦理有關(guān)審查審批手續(xù)。

2.2 項目建設(shè)單位及時申請辦理有關(guān)審查審批事項，在項目實施過程中，做好項目的建設(shè)管理工作，確保項目建設(shè)依法合規(guī)，項目施工安全有序，項目竣工驗收規(guī)范、備案齊全。

2.3 水行政主管部門嚴格依據(jù)有關(guān)規(guī)定審核把關(guān)，做好申請事項的審批工作，對于符合審批條件的建設(shè)項目申請事項予以審批，對于不符合審批條件的堅決不予審批。

2.4 項目通過審批后，項目建設(shè)單位和主管部門依法做好工程建設(shè)管理及監(jiān)管工作，有關(guān)水行政主管部門和河道管理單位依法做好涉河項目監(jiān)督和河道管理工作。

3 把好項目審批審查關(guān)

3.1立項審批。涉河項目主管部門應(yīng)在項目前期立項階段主動征求水行政主管部門的意見，將項目防洪評價報告及審查意見作為可研審批的前置要件嚴格控制。

3.2防洪評價報告審查。項目建設(shè)單位按照水利部《防洪評價編制導(dǎo)則》的要求，在項目可行性研究報告審查批準前委托具有資質(zhì)的單位編制防洪評價報告，完成后報河道主管機關(guān)審查同意。河道主管機關(guān)組織有關(guān)部門和單位及評審專家做好項目洪評報告評審工作，使項目滿足河道防洪規(guī)劃和防洪標準、河道整治規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃、水功能區(qū)劃和水源地保護有關(guān)要求。在涉河項目防洪評價過程中既有共性的問題，又有針對本條河流、本河段及本工程的個性問題，熟悉河道及工程情況的部門和單位充分發(fā)揮參謀助手的作用，為評審專家提供可靠的信息和意見，確保洪評報告評審質(zhì)量。

3.3可研初設(shè)審批。項目主管部門和建設(shè)單位按照洪評報告評審及審查意見將調(diào)整的工程設(shè)計內(nèi)容和防洪影響補救工程內(nèi)容及投資列入項目可研及初設(shè)報告和概算投資中，以便下步實施。

3.4建設(shè)方案審查。項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)將項目建設(shè)方案報河道主管機關(guān)審查，批準后方可施工。

3.5 項目開工手續(xù)。項目開工前，建設(shè)單位將批復(fù)的建設(shè)方案及施工組織設(shè)計等相關(guān)資料報送水行政主管部門。水行政主管部門對建設(shè)項目施工占用河道管理范圍的位置和界線審核后，辦理建設(shè)項目開工手續(xù)，并與建設(shè)單位簽訂施工管理等有關(guān)協(xié)議，落實有關(guān)防汛和管理責任。

4 建設(shè)項目監(jiān)管

4.1加強河道日常巡查，解決未批先建問題。隨著我國建設(shè)項目建設(shè)程序規(guī)范化水平的提升，大多數(shù)涉河建設(shè)項目能夠依法主動履行建設(shè)程序，在項目前期工作中完成防洪評價和審批，在項目開工前完成建設(shè)方案審查，自覺接受并配合河道主管機關(guān)和河道管理單位的管理。但仍有個別項目在沒有辦理防洪評價和建設(shè)方案審查的情況下，自行開工建設(shè)的情況，嚴重影響了河道防洪安全以及河道管理秩序。為避免這類問題出現(xiàn)，河道管理單位充分發(fā)揮其深入河道管理工作基層和一線的優(yōu)勢，加強事前控制，建立日巡查、周匯報、月總結(jié)的巡查制度和水事違法案件零報告制度，堅持每日巡查，對于未批先建問題，及時發(fā)現(xiàn)，堅決制止，督促辦理審批手續(xù)，確保項目建設(shè)依法合規(guī)。

4.2 加強項目施工過程監(jiān)管。施工過程監(jiān)督是涉河項目管理的重中之重，涉河項目審批后，一是建立河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理臺帳，系統(tǒng)地掌握河道管理范圍內(nèi)各建設(shè)項目基本情況，為整條河道的防洪和工程安全提供信息保障。二是建立和完善涉河建設(shè)項目巡查制度，加強日常巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保規(guī)范施工。三是制定監(jiān)管方案，明確監(jiān)管職責，掌握施工各階段的監(jiān)管重點，確保審批意見得到全面貫徹實施。四是建立和完善涉河建設(shè)項目監(jiān)管臺帳，為涉河項目動態(tài)監(jiān)管和全過程控制提供信息支持。五是切實履行監(jiān)管職責。項目監(jiān)管單位按照批準的建設(shè)方案和審查意見有關(guān)要求，通過不定期檢查的方式，規(guī)范施工管理，使建設(shè)項目按照批準的建設(shè)方案、位置、界限和期限實施，防洪影響補救工程與主體工程同步實施，并安排具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測，工程完工后河道恢復(fù)原貌。

4.3 加強防汛檢查和汛期重點督查，確保防洪安全。涉及防洪安全的工程施工原則上應(yīng)安排在非汛期進行，若確需跨汛期施工的，建設(shè)單位及施工單位制定安全度汛方案，汛前報當?shù)胤姥粗鞴懿块T批準。工程完工后，要求施工單位及時拆除施工道路、圍堰等臨時設(shè)施，清除施工垃圾、廢棄物，確保河道行洪暢通。

4.4 加強驗收管理，確保施工質(zhì)量。防洪影響補救工程完工后，要求建設(shè)單位將有關(guān)竣工驗收資料及時報送水行政主管部門，由其組織驗收，經(jīng)驗收合格后方可啟用。根據(jù)《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)邀請有關(guān)水行政主管部門、河道管理單位參加建設(shè)項目竣工驗收，并在竣工驗收后6個月內(nèi)向現(xiàn)場監(jiān)管單位報送有關(guān)竣工資料。水行政主管部門做好建設(shè)項目有關(guān)工程檔案管理工作。

4.5 用考核作為工作抓手，促進河道長效管理。河道的管理工作宜采用流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合，實行“條塊結(jié)合”，“以塊為主”的管理模式，由市及區(qū)市水行政主管部門共同管理。為進一步明確崗位職責，不斷提高河道工程管理水平及內(nèi)部管理水平，建立以區(qū)市管理為主，市級對區(qū)市級進行監(jiān)督考核的管理機制。制訂詳細的管理考核辦法，建立負面清單制度，將涉河建設(shè)項目管理情況納入考核范圍，采取平時督查和集中檢查考核相結(jié)合，對于出現(xiàn)的違規(guī)問題或管理不到位情況，進行考核扣分，考核結(jié)果與獎補資金直接掛鉤，調(diào)動管理工作的積極性和主動性，確保監(jiān)管到位。

5 結(jié)束語

涉河建設(shè)項目的增多給當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，但同時也給水利部門和河道管理單位的管理工作帶來了巨大的壓力。涉河建設(shè)項目審批必須按照保障防洪安全、維系優(yōu)良生態(tài)、維持河勢穩(wěn)定的總體要求，促進人水和諧，讓河流永遠地造福人民。

參考文獻

鄭平，安徽長江涉河建設(shè)項目管理實踐，安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學院學報，2014年3月