石曉炎

摘要：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大進(jìn)展，在高度重視兩個(gè)文明建設(shè)的大背景下，了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本情況，對(duì)于順利推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有重要意義。為此，這篇文章在深入研究現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革

1存在的主要問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)目前整個(gè)社會(huì)保障體系的核心，處于非常重要的地位，有著極高的社會(huì)關(guān)注度。這一制度的改革與創(chuàng)新，對(duì)建立起科學(xué)合理的社會(huì)保障體系有著重要意義，而這又需要對(duì)這一制度存在的問(wèn)題有一個(gè)準(zhǔn)確詳實(shí)的了解：

1.1改革前的主要矛盾

新中國(guó)成立后，在1955年我國(guó)建立起職工離退休制度，這一制度建立后一直延續(xù)到我國(guó)基本建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間里，退休制度對(duì)穩(wěn)定干部隊(duì)伍，維持退休人員生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起了巨大作用。但是，隨著社會(huì)大發(fā)展，生活成本的增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原來(lái)被掩蓋起來(lái)的一些矛盾都顯現(xiàn)出來(lái)To -是在20世紀(jì)90年代，伴隨著改革的大潮，對(duì)原來(lái)的退休制度進(jìn)行了改革，建立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，新制度實(shí)行個(gè)賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，就是對(duì)于企業(yè)在職員工來(lái)說(shuō)，企業(yè)和職工個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由社保部門統(tǒng)一管理，在職工退休后發(fā)放給個(gè)人的辦法。這一制度建立后，到最近幾年，社會(huì)上其他就業(yè)群體陸續(xù)納入到這一制度范圍內(nèi)予以保障。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍在實(shí)行舊的退休制度。社會(huì)保障待遇低，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇又過(guò)高，形成了新的矛盾，也就是人們常說(shuō)的“雙軌制”、“待遇差”。主要表現(xiàn)為：企業(yè)單位和職工個(gè)人都繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后養(yǎng)老金水平與繳費(fèi)多少和年限直接掛鉤;機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員無(wú)需繳費(fèi)，其退休后的待遇只與行政級(jí)別和職稱掛鉤，與繳費(fèi)沒(méi)有關(guān)系。不繳納要老保險(xiǎn)，卻要享受遠(yuǎn)超社保的待遇，造成社會(huì)其他群體的不平，引發(fā)了社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保障制度公平性的質(zhì)疑，這對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)是不利的。

二是改革前，退休人員的退休金是由原供職單位發(fā)放，對(duì)于機(jī)關(guān)和享受全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，退休費(fèi)不管多少都不是問(wèn)題，但對(duì)于自收自支事業(yè)單位，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)槭詹坏种?、不堪重?fù)無(wú)力支付退休金的情況;

三是改革前，退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法極為繁瑣，又缺乏詳細(xì)的劃分，不能體現(xiàn)工作人員整個(gè)工作時(shí)間內(nèi)的貢獻(xiàn)情況，也無(wú)法反映任職經(jīng)歷，只是簡(jiǎn)單地以退休前的“職務(wù)職級(jí)”為基數(shù)，計(jì)算較粗，檔次不合理，不能調(diào)動(dòng)職工的積極性四是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)保障體制不同，兩類制度下的職工在進(jìn)行崗位人員交流任職時(shí)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，進(jìn)而對(duì)人力流動(dòng)和優(yōu)化形成極大的制約。

1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法規(guī)不完善

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革還在繼續(xù)進(jìn)行中，相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善實(shí)施比較不利，制度保障還不完備，依靠?jī)H有的只具備有限效力的條塊分割規(guī)章制度還不足以保證改革的順利實(shí)施。在這方面，國(guó)外有一套成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，如在實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，先制定出法律法規(guī)，做到有法可依，在推行公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之前，會(huì)先制定有著強(qiáng)大威力及可操作性的的法律，在制度未立的時(shí)候先讓法律開通道路。因此，制定一部完善的相關(guān)法律是做好任何工作的前提。

2改革的必要性

2.1有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧

作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧、保障社會(huì)健康發(fā)展有積極作用。在改革前，有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的思想認(rèn)識(shí)存在錯(cuò)誤，認(rèn)為自己是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是高高在上的人，退休后的待遇就應(yīng)該比別人高，這也導(dǎo)致企業(yè)工人和自由職業(yè)者的心理出現(xiàn)不平衡感，認(rèn)為社會(huì)財(cái)富是自己創(chuàng)造的，退休后待遇卻是最低的，這不利于社會(huì)的發(fā)展。所以，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，可以保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。

2.2有利于完善我國(guó)社會(huì)保障體系

我國(guó)的社會(huì)保障體系可以分為社會(huì)救助、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等幾部分。其中在這個(gè)體系中社會(huì)保險(xiǎn)又有著極為重要的地位，在社會(huì)保險(xiǎn)體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)又占據(jù)著重要地位，是其主要部分。我國(guó)有著很多的事業(yè)單位，覆蓋面極為廣泛，涵蓋了教育、文化、衛(wèi)生和科技等方面，它并不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，從事公益性、服務(wù)性和知識(shí)性工作，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)，所以，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，有利于完善我國(guó)社會(huì)保障體系。

2.3有利于推動(dòng)城統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的形成

目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系還未統(tǒng)一，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)還未統(tǒng)一全國(guó)各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在差異化碎片化，各省待遇不一致，持續(xù)性面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，農(nóng)村和城市分割嚴(yán)重還有其他一些根本性問(wèn)題。因此，建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、全國(guó)一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠在很大程度上解決這些現(xiàn)存的問(wèn)題。因此，統(tǒng)一社會(huì)保障體系就成為我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障改革的重要目標(biāo)。這個(gè)工作要分步驟進(jìn)行，先對(duì)城市里的“雙軌”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，把“雙軌”改為并軌，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和其他行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致，再統(tǒng)一城鄉(xiāng)差別，最終建立起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

3改革創(chuàng)新的策略

社會(huì)是不斷變化的，同樣機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也要不斷改革創(chuàng)新，而改革創(chuàng)新不是亂來(lái)，要遵守科學(xué)規(guī)律，深入實(shí)際調(diào)查研究，在合理分析判斷的基礎(chǔ)上確定改革方案：

3.1基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用的是退休制度，其退休金的計(jì)算是根據(jù)該職工工齡和退休前一月的工資計(jì)算出來(lái)的，其實(shí)際待遇水平是很高的，在工齡相同的前提下，比同時(shí)期社會(huì)平均退休金要高出很多，比企業(yè)退休工人高出了百分之四十。養(yǎng)老金與退休前工資的比例也很高，有的甚至達(dá)到了完全一致的水平，加重了社會(huì)對(duì)社保公正性的質(zhì)疑。這就要求改革養(yǎng)老金發(fā)放辦法，采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的發(fā)放模式，要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際情況采取有效辦法，確保退休職工的待遇不降低，對(duì)將要退休的人員彌補(bǔ)待遇差距，確保過(guò)渡期內(nèi)的平穩(wěn);對(duì)將來(lái)退休的人員則直接采取新的辦法，過(guò)渡到社會(huì)保障體系中去。

3.2基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的建立

隨著社會(huì)的發(fā)展，物價(jià)改革完成，人們的生活成本增加，相應(yīng)的工資水平也提高了很多，這些因素的變化，對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放都產(chǎn)生了影響。為此，國(guó)家調(diào)整基本養(yǎng)老金，統(tǒng)籌安排企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員兩類人的基本養(yǎng)老金，減輕退休人員的基本生活保障所受的影響，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.3職業(yè)年金制度的建立

建立職業(yè)年金制度，作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充和完善機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要給為員工建立職業(yè)年金，具體的可由省級(jí)財(cái)政部門與人社廳來(lái)制定實(shí)施辦法。年金繳納標(biāo)準(zhǔn)分成單位和個(gè)人兩塊，單位繳納的標(biāo)準(zhǔn)為全單位工資總額的百分之八，個(gè)人部分為本人工資的百分之四。在職工退休后，每月領(lǐng)取職業(yè)年金。

3.4建立養(yǎng)老金發(fā)放籌資機(jī)制

要建立養(yǎng)老金籌資發(fā)放制度，專款專用，各級(jí)社保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)征繳基金的工作，參保單位和職工也要按期按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金;財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要優(yōu)化調(diào)整，提高社保資金的投入標(biāo)準(zhǔn)，保證養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，足額發(fā)放。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文詳盡闡述了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位多年來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的沿革和存在的主要問(wèn)題，對(duì)如何解決這些問(wèn)題也提出了一些意見(jiàn)跟看法，還有改革創(chuàng)新的意義及必要性，以及養(yǎng)老金的發(fā)放問(wèn)題等等，最后結(jié)論是應(yīng)積極推行保障制度改革，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。