王鮑順

安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境分局 安徽 安慶 246000

1.引言

實施生態(tài)環(huán)境保護，加快綠色發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決環(huán)境污染問題的根本之策，加快綠色發(fā)展，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有效提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。本文通過對桐城市發(fā)展分析表明，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是可以實現(xiàn)“雙贏”的，關鍵點是在生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間找到平衡點，做到生態(tài)環(huán)境保護的同時促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.生態(tài)環(huán)境保護必要性分析

2.1 充分認識環(huán)境問題存在的客觀性

改革開放40年帶來的環(huán)境問題是客觀存在的。經(jīng)濟社會取得了長足進步，發(fā)展成就不可否認，但我們也要清楚認識到因為發(fā)展經(jīng)濟而積累了大量的環(huán)境問題，霧霾、黑臭水體等都是我們身邊看的見的，能切身感受到的，發(fā)展了經(jīng)濟而破壞了生態(tài)環(huán)境，這樣的經(jīng)濟發(fā)展顯然不是高質(zhì)量的，環(huán)境問題是我們不可逾越的關口，是必須正視的一項客觀存在的問題。

2.2 深刻認識生態(tài)環(huán)境保護的必要性

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提升到了前所未有的高度，提出了一些列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，作出了一系列重大制度性安排，將生態(tài)文明建設納入“五位一體”布局，將綠色發(fā)展列入五大發(fā)展理念之中，將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展特色社會主義的基本方略，將建設生態(tài)文明作為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，并作出了“三期疊加”的重大判斷，系統(tǒng)性形成了習近平生態(tài)文明思想。深入貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的重大決策部署，以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路是我們當前和今后需要走的正確之路。

2.3 理性認識生態(tài)環(huán)境保護的可行性

經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護并不沖突。我們可以通過比較桐城市近兩年來的主要經(jīng)濟指標和環(huán)境質(zhì)量指標兩組數(shù)據(jù)得出此結(jié)論。

2017-2018年桐城市環(huán)境空氣質(zhì)量情況表

2017-2018年桐城市主要經(jīng)濟指標情況表

從兩組數(shù)據(jù)中可以看出，近兩年來，桐城財政收入、GDP均在穩(wěn)步增長，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增長加快，經(jīng)濟呈現(xiàn)高效快速增長趨勢。反觀桐城環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境空氣主要污染因子PM10、PM2.5呈下降趨勢，空氣優(yōu)良率呈上升趨勢，環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)改善趨勢。桐城市在發(fā)展經(jīng)濟的同時也改善了環(huán)境質(zhì)量，二者初步實現(xiàn)協(xié)同共進，也說明了經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并不是對立的，并不是處于此消彼長的一種狀態(tài)。

3.生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間關系

3.1 生態(tài)環(huán)境保護是經(jīng)濟發(fā)展的基礎

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的前提，沒有良好的生態(tài)環(huán)境，人類難以生存、生產(chǎn)。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，良好的生態(tài)環(huán)境能夠保障人們正常生存，在保障正常生存的前提下，人們才能激發(fā)潛能、開發(fā)體能、發(fā)揮才能，創(chuàng)造生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。另外，自然環(huán)境中包含的資源更是社生產(chǎn)發(fā)展的基礎，合理利用資源，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的動力。因此，環(huán)境保護是人類生存、生產(chǎn)的前提，更是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

3.2 經(jīng)濟發(fā)展是生態(tài)環(huán)境保護的保障

從國際形勢來看，發(fā)達國家經(jīng)濟力量雄厚，投入大量資金將本國工業(yè)企業(yè)外遷，國內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較為優(yōu)越，欠發(fā)達國家經(jīng)濟實力較差，重視經(jīng)濟發(fā)展忽視環(huán)境保護，國內(nèi)環(huán)境狀況較差?？梢钥闯鼋?jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是相互制約的，要發(fā)展經(jīng)濟就需要工業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)就會帶來環(huán)境污染和資源消耗，但環(huán)境保護需要依賴資金投入，資金需要經(jīng)濟發(fā)展積累，如果經(jīng)濟得不到發(fā)展，無法積累資金，環(huán)境保護和污染治理無法實施，所以開展生態(tài)環(huán)境保護需要經(jīng)濟發(fā)展作為保障。

4.協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展本身就包括良好的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護強調(diào)的綠色發(fā)展落腳點還是在發(fā)展，建設生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，開展環(huán)境保護，不是要阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而是促使經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。在這一過程中，政府部門應當發(fā)揮主導調(diào)控作用，在生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展之間找到平衡點。

4.1 規(guī)范監(jiān)督管理行為，優(yōu)化監(jiān)管方式

政府部門要嚴把項目審批，對于高污染、高能耗、落后工藝的淘汰類項目不予審批，避免項目上馬后不能發(fā)揮良好經(jīng)濟效益反而帶來環(huán)境問題，對于具有綠色發(fā)展前景的項目，要精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批材料、提高審批效率，支持項目早日落地。同時優(yōu)化過程監(jiān)管，避免隨意檢查和重復檢查，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、群眾投訴反映強烈、違法頻次高以及環(huán)境信用警示企業(yè)、不良企業(yè)增加監(jiān)管頻次，對守法意識強、守法記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，保護合法合規(guī)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

4.2 強化依法行政理念，規(guī)范執(zhí)法行為

政府部門作為管理者，需要將嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人文執(zhí)法貫穿于日常監(jiān)管中，堅決懲治環(huán)境違法行為，打擊環(huán)境違法犯罪企業(yè)，推動形成優(yōu)勝劣汰、公平公正的市場競爭環(huán)境，保障合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。對嚴重環(huán)境違法行為嚴懲重罰，對及時改正輕微違法行為予以教育引導，對失信違法企業(yè)予以政策資金限制，對誠信守法企業(yè)給予政策資金支持，達到激勵守法、懲戒違法的效果。

4.3 提升政務服務意識，增強服務能力

政府部門要為市場經(jīng)濟主體做好服務。日常管理工作中提前告知企業(yè)存在的環(huán)境管理風險和應當履行的生態(tài)環(huán)境保護責任義務及要求。在制定相關政策時，充分征求企業(yè)意見，鼓勵企業(yè)參與進來，聽取各方利益關切和訴求，吸納合理的意見建議，堅持實事求是，堅決不搞“一刀切”，增強制度的針對性、有效性和操作性。

5.結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展二者缺一不可，二者是相輔相成、相互促進、相互影響的，認識二者之間關系，找到平衡點，通過開展生態(tài)環(huán)境高水平保護，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。