王 猛

（1.山東省魯南地質(zhì)工程勘察院，山東 濟(jì)寧 272000；2.自然資源部采煤沉陷區(qū)綜合治理工程技術(shù)創(chuàng)新中心，山東 濟(jì)寧 272100）

礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，也帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)社會問題，如破壞礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害；資源節(jié)約集約利用程度較低，嚴(yán)重浪費(fèi)礦產(chǎn)資源；礦山存在安全隱患，甚至造成嚴(yán)重的人員傷亡；礦地矛盾突出等問題[1-3]。以上問題，嚴(yán)重制約了礦山企業(yè)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。2007年，原國土資源部部長徐紹史在中國國際礦業(yè)大會上首次提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦業(yè)”的要求[4]。隨著綠色發(fā)展、綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已成為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的重要要求和目標(biāo)。建設(shè)綠色礦山，可以從根本上解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用帶來的一系列問題。濟(jì)寧市是礦業(yè)大市，系統(tǒng)分析總結(jié)濟(jì)寧市綠色礦山建設(shè)進(jìn)展與成效，對于下一步更快更好的推進(jìn)濟(jì)寧市綠色礦山建設(shè)，具有重要的意義。

1 濟(jì)寧市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

濟(jì)寧市礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)種類較多，截止目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)39種，探明儲量的礦產(chǎn)25種，礦產(chǎn)地311處，煤炭、鐵、水泥用灰?guī)r、建筑石材等礦產(chǎn)資源量巨大。濟(jì)寧市礦產(chǎn)資源具有種類齊全、類型多，資源較豐富、區(qū)域特色明顯之特點(diǎn)，有利于集中開發(fā)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[5]。2015年濟(jì)寧市礦業(yè)總產(chǎn)值329.36億元，占全市GDP的8.2%，礦產(chǎn)品銷售收入305.31億元，利潤20.17億元。全市共開發(fā)利用礦產(chǎn)資源12種，礦山企業(yè)132個，其中以煤、建材非金屬為主。礦山企業(yè)從業(yè)人員12.68萬人，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)礦石量10491.44萬噸（其中：煤炭產(chǎn)量8150.64萬噸，水泥用灰?guī)r產(chǎn)量758.72萬噸，建筑石料用灰?guī)r產(chǎn)量1319.23萬噸，建筑用花崗巖產(chǎn)量201.67萬噸，其它礦產(chǎn)產(chǎn)量61.18萬噸）。礦業(yè)為濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量工業(yè)原料，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

2 濟(jì)寧市綠色礦山建設(shè)進(jìn)展

2.1 推進(jìn)綠色礦山建設(shè)的主要進(jìn)展

《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》明確要求大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，要求到2020年底，基本建立綠色礦山格局。為進(jìn)一步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號）文件，從建設(shè)綠色礦山的目的與意義、原則與目標(biāo)、總體思路等方面做出了具體的要求[6,7]。原國土資源部等6部委印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），原山東省國土資源廳等6部門印發(fā)了《山東省綠色礦山建設(shè)工作方案》（魯國土資規(guī)〔2017〕3號），《濟(jì)寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》明確要求，“到2020年，全市綠色礦山格局基本形成，大、中、小型礦山嚴(yán)格按照《山東省綠色礦山建設(shè)方案》建設(shè)，濟(jì)寧市建設(shè)綠色礦山80個，其中大型礦山90%、中型礦山80%、小型礦山50%建成綠色礦山，新建礦山全部建成綠色礦山”。

2.2 濟(jì)寧市綠色礦山情況

截止目前，濟(jì)寧市共有12處礦山納入綠色礦山名錄，其中兗州煤業(yè)股份有限公司興隆莊煤礦、兗州煤業(yè)股份有限公司濟(jì)寧三號煤礦為首批“國家級綠色礦山”試點(diǎn)單位，兗州煤業(yè)股份有限公司東灘煤礦為第三批“國家級綠色礦山”試點(diǎn)單位。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年度綠色礦山遴選工作的通知》要求，經(jīng)第三方評估，山東魯泰控股集團(tuán)有限公司鹿洼煤礦、山東里能魯西礦業(yè)有限公司、山東東山古城煤礦有限公司、山東東山新驛煤礦有限公司、兗州煤業(yè)股份有限公司鮑店煤礦、兗州煤業(yè)股份有限公司南屯煤礦、山東唐口煤業(yè)有限公司、濟(jì)寧市魯強(qiáng)建材有限公司、濟(jì)寧中聯(lián)水泥有限公示踞龍山石灰石礦通過篩選，納入綠色礦山建設(shè)名錄[8]?？梢钥闯?，目前濟(jì)寧市12處綠色礦山中，煤礦10家，石灰?guī)r礦1家，水泥用石灰?guī)r礦1家。下一步需要重點(diǎn)推進(jìn)露天非煤綠色礦山建設(shè)，尤其是中小型礦山的綠色礦山建設(shè)工作，確保完成“到2020年，全市綠色礦山格局基本形成，大、中、小型礦山嚴(yán)格按照《山東省綠色礦山建設(shè)方案》建設(shè)，濟(jì)寧市建設(shè)綠色礦山80個，其中大型礦山90%、中型礦山80%、小型礦山50%建成綠色礦山，新建礦山全部建成綠色礦山”的目標(biāo)。

表1 濟(jì)寧市綠色礦山建設(shè)情況

2.3 綠色礦山建設(shè)存在的問題與下一步打算

2.3.1 綠色礦山的建設(shè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)要求差距大

截至目前，濟(jì)寧市共有12處綠色礦山，離“濟(jì)寧市建設(shè)綠色礦山80個，其中大型礦山90%、中型礦山80%、小型礦山50%建成綠色礦山，新建礦山全部建成綠色礦山”的要求差距較大，數(shù)量明顯偏小，在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展要求下，這種差距尤為明顯[9]。

下一步，濟(jì)寧市應(yīng)該加快綠色礦山建設(shè)，并著力建設(shè)兗州煤業(yè)股份有限公司、濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)、山東能源集團(tuán)等綠色礦業(yè)集團(tuán)和鄒城市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，完成《濟(jì)寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》的規(guī)劃目標(biāo)[10]。

2.3.2 綠色礦山建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)不完善

綠色礦山建設(shè)與評估標(biāo)準(zhǔn)體系是建設(shè)和監(jiān)督監(jiān)管綠色礦山的強(qiáng)有力抓手，對于推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)等方面具有重要意義，是引導(dǎo)和規(guī)范綠色礦山建設(shè)的重要的依據(jù)[11]。目前，綠色礦山建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)不完善。

應(yīng)該區(qū)分不同礦種和開發(fā)利用方式，推出綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并明確綠色礦山第三方評估標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立完成的綠色礦山建設(shè)和評估標(biāo)準(zhǔn)體系，采取“典型引路、分類指導(dǎo)、分批實(shí)施、逐步到位”的原則，選擇大型礦山進(jìn)行先行試點(diǎn)，探索綠色礦山建設(shè)的有效途徑，整體推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作有效開展。全面推進(jìn)綠色礦山的建設(shè)工作。

2.3.3 職能部門協(xié)同機(jī)制不完善

綠色礦山建設(shè)主體是礦山企業(yè)，但在其建設(shè)過程中涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全監(jiān)察、財(cái)政稅務(wù)等多個職能部門，并與地方政府、礦區(qū)村集體及群眾密切相關(guān)，由于不同職能部門對綠色礦山建設(shè)管理目標(biāo)不同，而利益相關(guān)者對綠色礦山建設(shè)的訴求不一致，各方均是尋求各自權(quán)益的最大化，缺少各個相關(guān)方協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)[12]。

需要研究建立省、市、縣三級政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。綠色礦山建設(shè)注重發(fā)揮市場主體“自我管理、自我約束”的作用，由礦山企業(yè)對標(biāo)自主制定方案、自主實(shí)施建設(shè)、自行組織評估，釋放市場活力。政府部門通過規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等加強(qiáng)事前引導(dǎo)，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、財(cái)稅政策，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)事中事后監(jiān)管。

3 結(jié)論

濟(jì)寧市高度重視綠色礦山建設(shè)，印發(fā)了《濟(jì)寧市綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》，《濟(jì)寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016～2020年）》也對綠色礦山建設(shè)提出了明確的要求。截止目前，濟(jì)寧市共有綠色礦山12處。下一步，濟(jì)寧市需要進(jìn)一步加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，并逐步推進(jìn)建設(shè)綠色礦業(yè)集團(tuán)和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，并建立健全政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山宣傳推廣和示范，促進(jìn)礦山企業(yè)履行《綠色礦山公約》，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)更多企業(yè)開展綠色礦山創(chuàng)建，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)向縱深發(fā)展。