■劉明明 中國政法大學民商經(jīng)濟法學院環(huán)境資源法研究所2018級碩士

中國交通運輸領(lǐng)域存在發(fā)展方式相對粗放、運輸結(jié)構(gòu)不盡合理、綠色交通治理體系不盡完善、治理能力有待提高等問題，導(dǎo)致交通運輸難以有效滿足新時代人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

綠色交通指包含運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護七大要素的交通運輸系統(tǒng)。2017年交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），試圖對中國“綠色交通”發(fā)展進行整體性布局，但《意見》本身卻忽視了對交通噪聲污染的防治；從理論界來看，學者在論及“綠色交通”理念時也對交通噪聲污染的防治關(guān)注甚少。從“交通噪聲污染”這一概念的內(nèi)涵與外延上來看，防治工作應(yīng)當屬于“綠色交通”污染防治要素集合內(nèi)的子項，在地位上應(yīng)與交通大氣污染防治處于同等地位；同時，“綠色交通”應(yīng)“以人為本”，有鑒于交通噪聲對城市居民身心健康的不良影響，防治工作應(yīng)當作為“綠色交通”發(fā)展過程的重要組成部分加以重視。

在中國環(huán)境法學理論體系中，噪聲污染防治作為能量流污染控制法律制度的組成部分，是環(huán)境污染防治的重要環(huán)節(jié)。一方面，環(huán)境噪聲使人們的心理或生理機能產(chǎn)生不愉快，因而被稱為“感覺性公害”，現(xiàn)行法律是否將其稱之為“污染現(xiàn)象”只存在文字定義之差，不影響防治措施的采取，所以從實質(zhì)上看，噪聲毫無疑問屬于一類“污染”。例如《環(huán)境保護法》第四十二條明確規(guī)定“噪聲”屬于污染，并賦予產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)以防治義務(wù)，這也在實證主義層面證明了噪聲污染防治應(yīng)當是環(huán)境污染防治法的著眼點之一。另一方面，“交通運輸噪聲污染防治”作為專門一章被規(guī)定在2018年修正的《環(huán)境噪聲污染防治法》中，與“工業(yè)噪聲污染防治”“建筑施工噪聲污染防治”“社會生活噪聲污染防治”一起構(gòu)成了環(huán)境噪聲污染防治的全部內(nèi)容，這意味著交通噪聲已經(jīng)構(gòu)成一種類型化的污染，成為了環(huán)境噪聲污染防治的重要組成部分。

綜上所述，交通噪聲污染防治之于綠色交通發(fā)展的理論意義，可以進一步表達為交通噪聲污染防治是綠色交通發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，目的在于更有效地滿足新時代人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。中國應(yīng)當合理看待交通噪聲污染防治在中國當前綠色交通發(fā)展過程中的地位與作用，強調(diào)在綠色交通發(fā)展中既要堅持生態(tài)優(yōu)先，又要堅持以人為本，不偏不廢，方可建設(shè)成交通強國。