韓林雪（貴州省政府法制研究中心）

安慶亨（貴州省貴陽市修文縣人民政府辦公室）

貴州省作為全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，受到黨中央和國務(wù)院密切關(guān)注，貴州省委、省政府注重運(yùn)用法治的方式推動(dòng)扶貧工作，在全國較早啟動(dòng)扶貧地方立法，率先從省級層面統(tǒng)一組織實(shí)施法治扶貧“六大行動(dòng)”并獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)，出臺(tái)了《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于落實(shí)大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（簡稱《意見》）、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（簡稱《決定》）等一系列重大扶貧決策文件，對脫貧攻堅(jiān)提出了具體要求，規(guī)范了扶貧行為。在全面依法治國背景下，開展法治扶貧理論與實(shí)務(wù)研究，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供理論支撐和智力支持，也為國家層面推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)提供參考和貴州樣板。

一、開展法治扶貧的重要意義

法治扶貧，就是用法治思維和法治方式實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，規(guī)范、控制脫貧攻堅(jiān)工作中的公權(quán)力行使，保護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。

（一）法治扶貧是落實(shí)全面依法治國方略的具體體現(xiàn)

黨的十八屆四中全會(huì)提出要“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)。依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育……扶貧等方面的法律法規(guī)”。2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，用44項(xiàng)舉措把政府各項(xiàng)工作全面納入法治軌道。黨中央、國務(wù)院關(guān)于依法治國的一系列重大決策部署，都必須在扶貧工作中不折不扣地貫徹落實(shí)。特別是2015年11月發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》明確要求推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)。要求各級黨委和政府切實(shí)履行責(zé)任，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、資金使用、監(jiān)督管理等方面，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。為開展法治扶貧工作提供了政策依據(jù)，要求各地各部門要在法治軌道上推進(jìn)扶貧工作。因此，法治扶貧是貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署的內(nèi)在要求，是全面依法治國的應(yīng)有之義。

（二）法治扶貧是落實(shí)省委省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署的重要舉措

《意見》《決定》及《貴州省市縣兩級黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核辦法》等系列重大扶貧決策部署，從頂層設(shè)計(jì)上對精準(zhǔn)扶貧的總體布局、目標(biāo)任務(wù)、資金管理、工作機(jī)制和責(zé)任追究等內(nèi)容作了更為全面、詳細(xì)的規(guī)定。這些重大決策部署都需要各級各部門運(yùn)用法治思維和法治方式去貫徹落實(shí)，特別是省委、省政府提出的堅(jiān)持推進(jìn)扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新及開展基礎(chǔ)設(shè)施扶貧行動(dòng)、扶貧生態(tài)移民行動(dòng)、社會(huì)保障兜底行動(dòng)等“十項(xiàng)行動(dòng)”，實(shí)施中都不能夠違反法律法規(guī)規(guī)定，各級各部門必須嚴(yán)格遵守“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的基本履職要求。因此，圍繞脫貧攻堅(jiān)開展扶貧立法、扶貧行政執(zhí)法監(jiān)督、扶貧規(guī)范性文件管理、扶貧行政決策合法性審查、扶貧項(xiàng)目監(jiān)管等法治扶貧工作是保障脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成的前提。如果不實(shí)施法治扶貧這一重要舉措，沒有相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章作為扶貧工作依據(jù)，沒有對扶貧規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，沒有對扶貧重大決策進(jìn)行法律把關(guān)，沒有對扶貧領(lǐng)域相關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)直接影響到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署的落實(shí)。

（三）法治扶貧是落實(shí)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治方式法治思維推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的重要載體

貧困落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的根本任務(wù)，而法治是助力發(fā)展的保障。省委、省政府堅(jiān)持把法治政府建設(shè)貫穿于推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化全過程，省委書記孫志剛同志要求認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。省長諶貽琴提出，法治貴州建設(shè)先以“法治畢節(jié)”創(chuàng)建為先行試點(diǎn)，為法治貴州建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。2017年8月，諶貽琴省長對赤水市創(chuàng)新“法治扶貧”破解脫貧攻堅(jiān)難題的思路和做法作出批示，要求很好宣傳、認(rèn)真總結(jié)。為貫徹落實(shí)好省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的有關(guān)要求，決定以法治扶貧為載體，全力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)。2017年10月，貴州印發(fā)法治扶貧相關(guān)文件在全省正式啟動(dòng)法治扶貧工作，將政府在扶貧立法、行政執(zhí)法、扶貧規(guī)范性文件制定、扶貧行政決策、扶貧項(xiàng)目監(jiān)管、異地扶貧搬遷和扶貧資金使用等扶貧方面的行政權(quán)力事項(xiàng)，以及貧困地區(qū)群眾所享有的基本權(quán)利保障和救濟(jì)途徑等個(gè)人權(quán)利事項(xiàng)，均納入法治化軌道，用法治方式保障扶貧開發(fā)工作順利開展，即在扶貧開發(fā)工作中，要約束政府行政權(quán)力，防止權(quán)力濫用，同時(shí)也要保障貧困地區(qū)群眾的合法權(quán)益。

（四）法治扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作有效推進(jìn)的重要保障

隨著政府在精準(zhǔn)扶貧中投入的資金越來越多，問題也不斷展現(xiàn)，嚴(yán)重影響了扶貧開發(fā)工作的順利推進(jìn)，創(chuàng)新思路和做法解決扶貧中出現(xiàn)的以上問題就勢在必行。因此，開展法治扶貧解決推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的問題，確保扶貧開發(fā)工作各項(xiàng)舉措符合法律法規(guī)規(guī)定是有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的重要保障。一是可以提高扶貧資金使用效率，建立健全扶貧資金監(jiān)管法律體系，將扶貧資金監(jiān)管納入法治化軌道，才能有效防止發(fā)生截留、滯留、挪用、侵占和貪污扶貧資金等違法行為①2016 年，全國各級人民法院共審結(jié)貪污、挪用扶貧資金等犯罪相關(guān)案件 1.5 萬件。2016 年，全國各級人民檢察院開展集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，共查辦相關(guān)職務(wù)犯罪 1892 人，同比增長102.8%。兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別來自于 2017 年《最高人民法院工作報(bào)告》和《最高人民檢察院工作報(bào)告》。，提高扶貧資金效益。二是保障扶貧工作長效性，完善扶貧立法體系，在立法上明確扶貧主體權(quán)利和義務(wù)、扶貧對象權(quán)利和義務(wù)，固化扶貧成果，規(guī)范扶貧開發(fā)行為，才能確保扶貧開發(fā)工作不至于迷失方向，有助于扶貧開發(fā)工作長期有效開展。三是增強(qiáng)突出“學(xué)法用法”營造尊法守法的社會(huì)氛圍，用法治思維化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為脫貧攻堅(jiān)工作提供良好的社會(huì)環(huán)境。四是健全推進(jìn)貧困地區(qū)法治建設(shè)制度體系，將法治貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程，使各項(xiàng)工作更加規(guī)范化、制度化和法治化，確保脫貧攻堅(jiān)工作在法治軌道上運(yùn)行。五是進(jìn)一步加大法治宣傳力度，不斷提升貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，增強(qiáng)群眾法治意識。六是把村規(guī)民約的依法制定作為法治扶貧的重要內(nèi)容，引導(dǎo)人民群眾用法治思維樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明，為加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理提供有力的法治保障。

（五）法治扶貧是維護(hù)群眾合法權(quán)益和激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力的有效途徑

個(gè)別地方的扶貧開發(fā)工作，注重物質(zhì)扶貧，而忽視精神扶貧。部分貧困群眾思想觀念落后，把精準(zhǔn)扶貧理解為政府無償?shù)慕o錢給項(xiàng)目，把扶貧資金看成是“政府無償發(fā)的紅利”，甚至還編口號：“不窮不富，政府不會(huì)幫助；要窮窮到底，政府才會(huì)幫你”。于是，這部分群眾采取虛報(bào)家庭收入、讓老人從家里搬出另立戶口、不盡老人贍養(yǎng)義務(wù)等方式騙取貧困戶名額，并以當(dāng)上貧困戶而沾沾自喜、到處炫耀。還有部分貧困地區(qū)群眾等、靠、要思想嚴(yán)重，既沒病，也不殘，整天游手好閑，當(dāng)?shù)玫綆头鲑Y金后，不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是抽煙喝酒，好吃懶做，坐吃山空，養(yǎng)成了依賴習(xí)慣。以上兩類困難群眾，即使評為了貧困戶，但很難得到其他群眾認(rèn)同，導(dǎo)致現(xiàn)在一些貧困農(nóng)村矛盾糾紛比較突出。要解決這些現(xiàn)實(shí)問題，必須要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)體系，做好政策引導(dǎo)，營造公平的法治環(huán)境。開展法治扶貧工作本身包含了精神扶貧的主要內(nèi)容，能夠讓扶貧對象清楚自己在扶貧工作中享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，提高貧困地區(qū)群眾法治意識，從根本上消除等、靠、要等落后思想觀念，促使他們主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)自力更生擺脫貧困的信心和決心。

二、貴州法治扶貧的實(shí)踐成效

貴州省堅(jiān)持以法治思維和法治方式服務(wù)促進(jìn)和保障大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施，創(chuàng)新扶貧工作思路，扎實(shí)開展法治扶貧工作，為各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的落實(shí)提供良好的法治保障。

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，法治扶貧工作全面推進(jìn)

貴州在全省范圍內(nèi)組織實(shí)施法治扶貧，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的一大創(chuàng)新之舉。一是省委省政府領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署。諶貽琴省長對赤水市創(chuàng)新“法治扶貧”破解脫貧攻堅(jiān)難題的思路和做法作出批示，省長諶貽琴、常務(wù)副省長李再勇、副省長魏國楠同志審定簽發(fā)了《貴州省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展法治扶貧六大行動(dòng)的通知》。二是司法行政部門主動(dòng)作為。圍繞貴州大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，找準(zhǔn)全面依法治國與脫貧攻堅(jiān)的結(jié)合點(diǎn)，開辟了助推脫貧攻堅(jiān)的新路徑，推動(dòng)法治扶貧工作由全省政府法制系統(tǒng)、司法行政部門向各級人民政府及其工作部門全面鋪開，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于立足職能開展法治扶貧工作的意見〉的通知》《關(guān)于報(bào)送開展法治扶貧工作總結(jié)的通知》《省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展法治扶貧六大行動(dòng)的通知》，確定以扶貧制度保障、扶貧執(zhí)法監(jiān)督、扶貧法治宣傳、扶貧決策參謀、扶貧糾紛化解、扶貧法律顧問等六個(gè)方面行動(dòng)為著力點(diǎn)推進(jìn)法治扶貧工作，并將“法治扶貧六大行動(dòng)”提請省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組法治政府建設(shè)專題組審議通過，把法治扶貧六大行動(dòng)納入推進(jìn)貴州省省法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。三是各地各部門及時(shí)落實(shí)。開展法治扶貧六大行動(dòng)的通知印發(fā)后，各級各部門進(jìn)行了相應(yīng)的部署。有的地方政府負(fù)責(zé)人對法治扶貧工作作出批示，有的市（州）政府對《通知》進(jìn)行了責(zé)任分解，并印發(fā)了實(shí)施方案，明確要求各單位報(bào)送一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，以便加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；有的部門結(jié)合工作職責(zé)，創(chuàng)新舉措推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域的法治扶貧工作，如省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省司法廳、省律師協(xié)會(huì)組建了貴州省城鎮(zhèn)化建設(shè)律師服務(wù)團(tuán)，重點(diǎn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房、保障、建設(shè)領(lǐng)域扶貧事項(xiàng)提供法律援助。

（二）抓扶貧立法，脫貧攻堅(jiān)制度體系逐步健全

聚焦大扶貧戰(zhàn)略，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。2016年出臺(tái)了《貴州省大扶貧條例》，通過立法將大扶貧總的要求、扶貧對象和范圍、政府責(zé)任、社會(huì)參與、扶貧項(xiàng)目和資金管理、扶貧保障和監(jiān)督以及法律責(zé)任等方面以地方性法規(guī)的形式固定下來，使扶貧工作制度更加完善。同時(shí)，還先后制定了《貴州省扶貧資金審計(jì)條例》《貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣條例》《貴州省就業(yè)促進(jìn)條例》等與脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)的地方性法規(guī)，完善了扶貧地方立法體系。各地在立法權(quán)限范圍內(nèi)，大膽探索了扶貧領(lǐng)域立法工作，取得了顯著成績，構(gòu)筑了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧全面、嚴(yán)密的法規(guī)制度。從制定機(jī)關(guān)看，扶貧地方立法主要由省級人大常委會(huì)或市（州）人大常委會(huì)以及省政府制定頒布。從覆蓋范圍看，扶貧立法主要集中在傳統(tǒng)村落、生態(tài)環(huán)境、項(xiàng)目管理、科教文衛(wèi)等與貧困地區(qū)民生息息相關(guān)的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在貴州省扶貧立法中，民族特色文化占比9%，傳統(tǒng)村落占比13%，生態(tài)環(huán)境占比14%，資金管理占比10%，項(xiàng)目監(jiān)管占比12%，科教文衛(wèi)占比16%，招商引資占比8%，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理占比7%，歷史文化占比6% ，其他占比5% （如下圖所示）。

貴州省扶貧地方立法分布總體情況

聚焦立法質(zhì)量，完善扶貧立法機(jī)制。為提高扶貧立法質(zhì)量，在扶貧系列制度起草中，廣泛征求社會(huì)各界意見，特別是聽取基層干部和困難群眾意見，讓扶貧立法更有科學(xué)性、民主性和實(shí)用性，確保法規(guī)規(guī)章對扶貧開發(fā)行為的引領(lǐng)、規(guī)范和指導(dǎo)作用。貴州省司法廳通過微信客戶端、門戶網(wǎng)站、報(bào)刊等途徑，將涉及脫貧攻堅(jiān)等方面的立法項(xiàng)目向社會(huì)公開征集意見，能傾聽基層群眾對立法的呼聲，真正反映貧困群眾的實(shí)際需求。聚焦脫貧攻堅(jiān)長效機(jī)制，將扶貧制度體系建設(shè)納入立法規(guī)劃。在編制《貴州省人民政府2018年-2022年立法規(guī)劃》中，將涉及脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的《貴州省促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展條例》《貴州民辦教育促進(jìn)條例》《貴州省發(fā)展中醫(yī)藥條例》《貴州省農(nóng)田水利條例》等眾多立法項(xiàng)目列入五年立法規(guī)劃。有立法權(quán)的市、州，編制地方立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)也優(yōu)先考慮與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的立法項(xiàng)目。

（三）抓行政執(zhí)法監(jiān)督，扶貧執(zhí)法行為不斷規(guī)范

開展執(zhí)法案卷評查，提高扶貧行政執(zhí)法案件辦理質(zhì)量。2018年，貴州省各地就組織開展扶貧專項(xiàng)執(zhí)法檢查92次、扶貧執(zhí)法案卷評查2056卷、扶貧執(zhí)法個(gè)案監(jiān)督175起，發(fā)現(xiàn)并處理不作為5起、亂作為6起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省已組織開展扶貧案卷評查的地區(qū)占比80.7%。從方式看，采取了單位自查、集中評查、上級抽查等方式，對評查出的問題要求行政執(zhí)法單位限期整改完善。比如，銅仁市通過集中交叉評卷方式對各縣（區(qū)）政府和市直行政執(zhí)法部門報(bào)來的關(guān)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、經(jīng)營等方面的60件扶貧行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了集中評查，對存在的問題要求限期整改，并評選出一等卷、二等卷、三等卷予以通報(bào)。

拓寬監(jiān)督渠道，扶貧執(zhí)法層級監(jiān)督作用進(jìn)一步發(fā)揮。各地根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，重點(diǎn)加大了對涉及農(nóng)村土地、山林、農(nóng)牧、房屋建設(shè)等扶貧領(lǐng)域不作為、亂作為、慢作為和不當(dāng)執(zhí)法行為的問責(zé)力度，督促和約束各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職。為拓展扶貧領(lǐng)域行政執(zhí)法投訴渠道，讓扶貧行政執(zhí)法行為接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，有的設(shè)立了扶貧執(zhí)法投訴機(jī)構(gòu)，有的開通扶貧領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督投訴電話，形成了對扶貧行政執(zhí)法行為全方位、多層次的監(jiān)督格局。

（四）抓紅頭文件管理，扶貧規(guī)范性文件監(jiān)管不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)扶貧規(guī)范性文件審查，有效地防止脫貧攻堅(jiān)紅頭文件違法。對擬出臺(tái)的涉及扶貧工作購買服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容的規(guī)范性文件都進(jìn)行前置性合法性審查，確保脫貧攻堅(jiān)的文件符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)防扶貧規(guī)范性文件違法。僅2018年一年，貴州省各地審核扶貧規(guī)范性文件400余件，完成138件扶貧規(guī)范性文件備案審查工作；辦理19件公民、法人和其他組織提出的對扶貧規(guī)范性文件進(jìn)行合法性前置審查。貴陽市對13件扶貧紅頭文件從權(quán)限、程序、內(nèi)容三個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格審查，過濾和糾正了不符合法律法規(guī)和扶貧政策要求的各項(xiàng)措施；黔西南州對16件扶貧規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，確保了脫貧攻堅(jiān)紅頭文件符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。

加強(qiáng)扶貧規(guī)范性文件清理，及時(shí)廢止或修改違法紅頭文件。開展了扶貧規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，全面梳理查找與法律法規(guī)規(guī)定不一致、相沖突等內(nèi)容，并進(jìn)行修改或廢止，確保扶貧規(guī)范性文件合法合理，更加符合脫貧攻堅(jiān)大局要求。貴州省明確了全省扶貧規(guī)范性文件的清理范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，地方政府及其部門按照要求依法、依規(guī)、依政策開展涉及扶貧領(lǐng)域規(guī)范性文件清理及立改廢工作。2018年，貴州省各地組織清理了扶貧規(guī)范性文件113件，其中，廢止10件、修訂9件，有效防止損害群眾合法權(quán)益的規(guī)范性文件繼續(xù)實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省已組織開展扶貧規(guī)范性文件專項(xiàng)清理的地區(qū)占比86%。比如，赤水市對《赤水市農(nóng)村獨(dú)生子女和二女戶夫妻養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)試行辦法》《赤水市農(nóng)村危房改造工作責(zé)任追究辦法》等3件扶貧紅頭文件按程序予以廢止。

（五）抓行政爭議化解，脫貧攻堅(jiān)矛盾糾紛處理能力不斷提升

堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，行政復(fù)議糾錯(cuò)功能得到強(qiáng)化。2018年，貴州省各地共收到涉及脫貧攻堅(jiān)的行政復(fù)議案件271件，受理220件，作出行政復(fù)議決定180件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級政府辦理的扶貧行政復(fù)議案件中，決定維持占比64%，責(zé)令履行占比8%，撤銷原行政行為占比9%，確認(rèn)違法占比7%，駁回申請占比12%（如下圖所示）。

貴州省涉農(nóng)行政復(fù)議案件辦理總體情況

建立行政復(fù)議與行政審判工作聯(lián)系制度，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入依法行政考核指標(biāo)。各級各部門積極支持人民法院審判監(jiān)督，堅(jiān)持有訴必應(yīng)，努力提高行政首長出庭應(yīng)訴率，降低行政訴訟敗訴率。2018年，貴州省各地辦理脫貧攻堅(jiān)行政應(yīng)訴案件243件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴涉農(nóng)案件149件。堅(jiān)持多元化解，扶貧領(lǐng)域矛盾糾紛處理機(jī)制得到健全。建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟銜接機(jī)制，充分發(fā)揮溝通協(xié)商機(jī)制在解決糾紛中的作用，妥善化解貧困地區(qū)群眾各類矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。2018年，貴州省各地人民調(diào)解員主動(dòng)排查糾紛27119 起，依法調(diào)解各類糾紛66924 起。其中，六盤水市人民調(diào)解員主動(dòng)排查糾紛1205起，依法調(diào)解各類糾紛4064起；黔南州人民調(diào)解員主動(dòng)排查糾紛12942起，依法調(diào)解各類糾紛29005起。

（六）抓決策行為規(guī)范，扶貧行政決策機(jī)制日益完善

加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)決策提供法律智囊團(tuán)。貴州省9個(gè)市州、貴安新區(qū)和88個(gè)縣(市、區(qū))政府全部建立法律顧問室，65個(gè)省直部門均落實(shí)法律顧問制度，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷延伸。比如，安順市轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已基本實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋，黔南州積極推動(dòng)10個(gè)貧困縣、232個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1465個(gè)貧困村配備法律顧問。充分發(fā)揮法律顧問的在政府扶貧決策中的參謀助手作用，在社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)招商引資、民生項(xiàng)目、扶貧資金監(jiān)管、扶貧項(xiàng)目實(shí)施等方面為政府提供專項(xiàng)法律服務(wù)，避免了扶貧決策違法，規(guī)避了法律風(fēng)險(xiǎn)。2018年，貴州省各地政府法律顧問室辦理脫貧攻堅(jiān)法律顧問事項(xiàng)2095件、合同審查1288件，參與涉及政府扶貧工作購買服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)、農(nóng)村“三變”改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大行政決策629件，提出建議1404條。其中，銅仁市政府法律顧問室參與脫貧攻堅(jiān)重大行政決策32件，提出建議62條；納雍縣政府法律顧問對政府的項(xiàng)目合同、招投標(biāo)、資金撥付、招商引資等工作認(rèn)真核查、嚴(yán)格把關(guān)，做到事前防范、事中跟蹤、事后服務(wù)，避免“項(xiàng)目上了，干部倒了”，做到項(xiàng)目審查精準(zhǔn)、貧困戶法律需求識別精準(zhǔn)。

啟動(dòng)法律援助精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，在省內(nèi)挑選20家優(yōu)秀律師事務(wù)所，對20個(gè)極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行結(jié)對幫扶，并確定了駐點(diǎn)幫扶六項(xiàng)工作職責(zé)：為貧困縣、極貧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供法律顧問；拓展法律援助服務(wù)業(yè)務(wù)范圍；開展村務(wù)法律“體檢”；滿足每一戶貧困農(nóng)戶法律援助需求；為脫貧工程項(xiàng)目提供法律審查意見書；開展矛盾糾紛集中排查化解。一年多來，20家?guī)头雎蓭熓聞?wù)所共計(jì)在駐點(diǎn)幫扶地開展法律宣傳授課71次，舉辦法治培訓(xùn)班22期，開展法律援助精準(zhǔn)扶貧專題宣傳120場次，發(fā)放法律宣傳資料6萬余冊，解答群眾法律咨詢4691人次，辦理法律援助案件87件，參與人民調(diào)解133件，辦理其他非訴訟案件63件，化解社會(huì)矛盾糾紛255件涉及人數(shù)1922人，為黨委政府決策重大事項(xiàng)提供法律意見177件，為村居提供法律意見251次，為脫貧工程項(xiàng)目提供法律意見、審查合同288件次，涉及金額10多億元，走訪貧困農(nóng)戶874戶，收集法律需求意見853條次，駐點(diǎn)累計(jì)天數(shù)1293天。

為解決貧困農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民維權(quán)意識差、法律意識淡薄的難題，貴州省率先在全國組織起草了《脫貧攻堅(jiān)涉農(nóng)系列合同示范文本》。該文本匯聚了常見的合同文本，為基層貧困群眾提供了全面、實(shí)用的合同指引，預(yù)防、減少不必要的爭議，節(jié)約了合同談判、簽訂的時(shí)間和成本，有效防范脫貧攻堅(jiān)工作中的合同風(fēng)險(xiǎn)。合同文本通過互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)布，提供村民免費(fèi)下載使用，得到司法部認(rèn)可和推廣，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播作了報(bào)道。

（七）抓脫貧攻堅(jiān)法治宣傳，扶貧領(lǐng)域尊法守法意識不斷加強(qiáng)

各地利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作及案例，重點(diǎn)為基層干部和貧困地區(qū)群眾解讀宣講《憲法》《土地管理法》《婦女權(quán)益保障法》《義務(wù)教育法》等法律法規(guī)，逐步培養(yǎng)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維。2018年，貴州省各地組織法制干部、公職律師和法律顧問等近2.9萬名到762個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3936個(gè)貧困村、283個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)開展扶貧政策、法律法規(guī)的宣講和解讀12836次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省已組織開展扶貧法治宣傳的地區(qū)占比97%。貴州省司法廳舉辦了“走向城市之路”法治宣傳主題活動(dòng)，編發(fā)《走向城市之路法治宣傳實(shí)用手冊》和《貴州大扶貧法治宣傳一本通》40萬余冊，為因移民搬遷流向城鎮(zhèn)的農(nóng)民工普及城鎮(zhèn)居民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)普法需求。

積極通過報(bào)紙、電視、公益廣告宣傳欄等大眾傳媒載體，廣泛應(yīng)用門戶網(wǎng)站、微信、微博等新媒體，做好三農(nóng)、精準(zhǔn)扶貧、“組組通”公路建設(shè)、易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造等扶貧政策宣傳，使貧困村群眾知曉自己的權(quán)利義務(wù)，讓群眾明白政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧所采取的舉措。用身邊人身邊事教育貧困群眾，幫助貧困群眾樹立法治意識，提升法治在農(nóng)村的影響力。通過正反典型的結(jié)合，有效凈化了社會(huì)風(fēng)氣，弘揚(yáng)了社會(huì)傳統(tǒng)美德，彰顯了法治的公平正義，鄉(xiāng)風(fēng)為之一新，為脫貧攻堅(jiān)、鞏固提升脫貧成效奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、貴州法治扶貧存在的問題與不足

（一）部分基層黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對法治扶貧重視不夠

領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好法治扶貧工作的關(guān)鍵。實(shí)踐中，由于個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)法治觀念淡薄，工作缺乏法治思維，處理問題不會(huì)用法治方式，加之法治扶貧工作沒有納入領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)考核內(nèi)容，導(dǎo)致一些地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人對法治扶貧工作不夠重視，有的認(rèn)為開展法治扶貧不是本部門的職責(zé)，甚至認(rèn)為開展法治扶貧工作干擾了正常業(yè)務(wù)工作開展；有的對法治扶貧的內(nèi)涵理解不夠透徹，思路不夠開闊，推進(jìn)工作辦法不多；有的認(rèn)為開展法治扶貧工作是司法行政機(jī)關(guān)的事，與他們無關(guān)等等，沒有將法治扶貧工作擺在推進(jìn)法治政府建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作同等重要位置來認(rèn)識。

（二）政府法律顧問與公職律師參與脫貧攻堅(jiān)的工作積極性不高

各級政府及其部門在推進(jìn)依法決策過程中，法律服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量多、情況比較復(fù)雜，需要法律顧問付出大量的時(shí)間和精力參與，但又缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保障，部分法律顧問僅應(yīng)付性完成顧問單位交辦工作，主動(dòng)開展法治扶貧的積極性不高。尤其是公職律師，除了要完成所在崗位日常的工作外，又要完成公職律師法律服務(wù)事項(xiàng)，而且沒有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，加之時(shí)間和精力有限，導(dǎo)致他們工作主動(dòng)性不高。

（三）法治扶貧宣傳工作還有待深入

在貴州廣大農(nóng)村貧困地區(qū)，空巢老人、留守婦女和兒童較多，約20～50歲的青壯年都到廣東、江蘇、浙江和福建等沿海地區(qū)務(wù)工，由于老人、留守婦女受教育程度較低，對扶貧政策的理解不到位，缺乏法律法規(guī)知識，農(nóng)村村民尤其是婦女知法名而不知內(nèi)容，宣傳資料內(nèi)容雖詳細(xì)，但村民未必會(huì)看，也未必會(huì)看懂，導(dǎo)致法治扶貧宣傳沒有達(dá)到理想效果，宣傳方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。

（四）缺乏科學(xué)的法治扶貧考核評價(jià)機(jī)制

法治扶貧僅納入依法行政考核體系且權(quán)重很低，沒有納入扶貧開發(fā)工作考核評價(jià)體系，導(dǎo)致對此項(xiàng)工作缺乏必要的引導(dǎo)和督促，沒有充分發(fā)揮考核評價(jià)的“指揮棒”作用，不能倒逼各地各部門主要負(fù)責(zé)人高度重視法治扶貧工作和狠抓部署落實(shí)，成了推動(dòng)法治扶貧工作亟待解決的問題。扶貧統(tǒng)計(jì)法治意識需要進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)基層干部群眾反映扶貧業(yè)務(wù)報(bào)表不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，要求報(bào)送的報(bào)表沒有執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定。由于一些地方特別注重扶貧報(bào)表和數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基層扶貧干部大量精力都忙著“精準(zhǔn)填報(bào)”，扶貧干部疲于應(yīng)付。

（五）法治扶貧隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

實(shí)踐中，法治扶貧隊(duì)伍規(guī)模與承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)。一是工作機(jī)構(gòu)力量薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，縣級政府法制辦職能劃入重新組建的司法局，但法制辦編制和人員大部分都沒有劃入司法局，很多政府部門的法制機(jī)構(gòu)人員和編制數(shù)量也較少，已經(jīng)完全不能適應(yīng)法治扶貧工作需要。二是法律專業(yè)人才匱乏?；鶎诱畯氖路ㄖ喂ぷ鞯娜藛T知識結(jié)構(gòu)不合理，參差不齊，很多是非法律專業(yè)的，而規(guī)范性文件審查、合同審查、行政復(fù)議辦理等涉及法治扶貧方面的工作，都需要較高的專業(yè)素養(yǎng)，很難適應(yīng)工作需要。三是法治扶貧培訓(xùn)有待加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省已組織開展扶貧法治培訓(xùn)的地區(qū)占比僅為14%，導(dǎo)致扶貧干部不能及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，不清楚如何才能有效推進(jìn)法治扶貧工作，甚至部分扶貧干部認(rèn)為法治扶貧工作主要就是駐村幫扶。

四、加強(qiáng)法治扶貧的對策建議

針對法治扶貧存在的問題，筆者提出以下對策建議，以便為脫貧攻堅(jiān)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（一）從組織領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng)法治扶貧工作

領(lǐng)導(dǎo)重視是法治扶貧工作取得實(shí)效的關(guān)鍵，也是領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)用法治思維和法治方式開展脫貧攻堅(jiān)工作的具體體現(xiàn)。其一，應(yīng)進(jìn)一步提高法治扶貧思想認(rèn)識。其二，應(yīng)加強(qiáng)對法治扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由司法部單獨(dú)印發(fā)開展法治扶貧工作通知，也可與國家扶貧辦聯(lián)合發(fā)出通知推動(dòng)。其三，將法治扶貧工作納入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，并納入年初工作安排部署。其四，各級政府及其部門也應(yīng)當(dāng)制定法治扶貧年度計(jì)劃，加強(qiáng)對實(shí)施情況的督促檢查，開展法治扶貧調(diào)研，總結(jié)法治扶貧成效與經(jīng)驗(yàn)。

（二）從頂層設(shè)計(jì)上做好扶貧制度保障行動(dòng)

一是完善扶貧立法體系。應(yīng)加快扶貧相關(guān)領(lǐng)域立法，制定《扶貧法》或國務(wù)院頒布《扶貧工作條例》。全國設(shè)區(qū)的市（州）在立法權(quán)限內(nèi)深入開展立法調(diào)研，準(zhǔn)確掌握脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的法治需求，加強(qiáng)立法規(guī)劃設(shè)計(jì)，將年度立法項(xiàng)目與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來。推動(dòng)尚未制定《村務(wù)公開條例》的地方人大及時(shí)制定并實(shí)施，一方面讓村民真正享有高度自治權(quán)，另一方面賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本區(qū)域內(nèi)村務(wù)公開指導(dǎo)和監(jiān)督職權(quán)。二是提高扶貧立法群眾參與度。鑒于廣大農(nóng)村地區(qū)沒有訂購報(bào)紙，也沒有廣泛使用電腦等實(shí)際情況，建議涉農(nóng)涉貧法律法規(guī)草案的起草部門，應(yīng)當(dāng)與移動(dòng)公司、電信公司等通信企業(yè)建立合作機(jī)制，通過發(fā)送短信的方式，告知群眾下載涉農(nóng)涉貧法律法規(guī)草案文本的網(wǎng)址、修改意見的反饋方式及其反饋時(shí)限，或者建立一村一立法助理員，收集法律法規(guī)草案修改意見，在涉農(nóng)涉貧法律法規(guī)草案中充分吸納群眾的意見逐步完善，才能讓法律法規(guī)條文內(nèi)容能夠真正滿足群眾需求、反映群眾意愿，提高扶貧立法的針對性和時(shí)效性。三是完善扶貧規(guī)范性文件制度體系。只有扎緊制度籠子，才能有效防范扶貧領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。政府要突出將財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理、扶貧工程建設(shè)、土地征用、危房改造等方面的制度籠子織細(xì)織密，防治扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，保證扶貧政策的連續(xù)性、扶貧資金運(yùn)行的安全性和扶貧成果的可持續(xù)性。

（三）從個(gè)案監(jiān)督上做實(shí)扶貧執(zhí)法監(jiān)督行動(dòng)

一是加大扶貧領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督力度。對在落實(shí)扶貧法律法規(guī)和政策中恣意妄為、吃拿卡要、雁過拔毛等損害政府形象和群眾合法權(quán)益的行為，對在扶貧統(tǒng)計(jì)工作中弄虛作假、虛報(bào)浮夸的行為，嚴(yán)格依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)特別是腐敗問題，對虛假扶貧、虛假造貧等問題要在行政執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、司法過程中形成完整的責(zé)任追究體系。二是進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺(tái)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送各類涉農(nóng)涉嫌犯罪的案件，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、侵犯留守兒童權(quán)益、涉農(nóng)詐騙、非法集資、假冒苗種、假醫(yī)劣藥、食品飲料造假、產(chǎn)品質(zhì)量不合格致傷致殘等涉農(nóng)違法行為。三是加大扶貧信息公開力度。要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理的要求，向社會(huì)全面公開扶貧職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)資金分配和使用、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、扶貧對象進(jìn)出等領(lǐng)域的信息公開。扶貧項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購及項(xiàng)目驗(yàn)收、合同履行等情況應(yīng)在扶貧點(diǎn)或項(xiàng)目所在地向村民公開，未依法公開扶貧信息的，按有關(guān)規(guī)定追責(zé)。

（四）從方式方法上拓展扶貧法治宣傳行動(dòng)

一是加強(qiáng)對《憲法》的宣傳。加強(qiáng)對《憲法》的廣泛學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)依憲治國和各級領(lǐng)導(dǎo)干部依憲執(zhí)政理念，推動(dòng)各級、各部門共同承擔(dān)憲法宣傳責(zé)任。二是創(chuàng)新宣傳方式。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，采取讓群眾喜聞樂見的方式方法開展扶貧法治宣傳。三是開展法治教育進(jìn)課堂活動(dòng)。在貧困地區(qū)小學(xué)、中學(xué)的教材中編寫法制教育內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置法制教育課程，明確小學(xué)階段課程學(xué)習(xí)哪些法律知識，中學(xué)課程應(yīng)學(xué)習(xí)哪些法律知識，讓學(xué)生從小接受法制教育，增強(qiáng)他們法治意識和法治素養(yǎng)，以便能夠影響學(xué)生的家長也增強(qiáng)學(xué)法、用法、守法意識。四是加強(qiáng)扶貧法治宣傳隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地選擇有一定文化基礎(chǔ)的扶貧干部和群眾作為扶貧法治宣傳員，加強(qiáng)對村支兩委干部的法律培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土法律傳播者，讓他們能用通俗易懂的語言將身邊發(fā)生的扶貧勵(lì)志故事同法律有機(jī)結(jié)合起來，將法律內(nèi)容進(jìn)一步生活實(shí)踐化。同時(shí)，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級扶貧干部的作用，在廣大農(nóng)村建立扶貧法治宣傳橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格體系。

（五）從法律審查把關(guān)上做好扶貧決策參謀行動(dòng)

一是建立重大扶貧決策合法性審查制度。對扶貧重大政策、重大項(xiàng)目甚至扶貧對象的審查要建立嚴(yán)格的審查程序和設(shè)立嚴(yán)密的前置條件，推進(jìn)重大扶貧活動(dòng)程序和實(shí)體法治化。二是建立合同簽訂法律顧問先期參與制度。對扶貧項(xiàng)目、招商引資類合同，各地政府及部門應(yīng)當(dāng)在組織考察、談判、協(xié)議起草等階段，讓法律顧問或司法行政機(jī)關(guān)干部先期參與，才能確保簽訂的合同內(nèi)容不違法、可執(zhí)行。三是加強(qiáng)扶貧法治理論研究。加強(qiáng)對農(nóng)村土地、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新扶貧、“三變”改革等方面的法治理論研究，促使產(chǎn)生一批理論與實(shí)踐很好結(jié)合的法治理論研究成果，及時(shí)提供給扶貧決策機(jī)構(gòu)，以便為涉及重大決策、重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目等領(lǐng)域的扶貧決策提供智力支持，為貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策的制定提供優(yōu)質(zhì)決策參考。

（六）從體制機(jī)制上做好扶貧糾紛化解行動(dòng)

一是暢通行政復(fù)議渠道。第一時(shí)間處理扶貧對象提出的行政復(fù)議申請，依法及時(shí)化解農(nóng)村耕地、林地、水事等自然資源權(quán)屬糾紛、鄰里家庭矛盾糾紛等矛盾糾紛，對于影響面大、公眾關(guān)注度高的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)的方式審理，防止矛盾糾紛演變?yōu)閻盒允录?、群體性事件。二是理順土地承包糾紛處理機(jī)制。針對由于土地承包糾紛處理機(jī)制不順導(dǎo)致增加當(dāng)事人訴累的情形，建議由最高人民法院以適當(dāng)形式對全國土地承包糾紛類案件的受理、裁判提出明確意見，明確土地糾紛管轄邊界，打破農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛司法審判藩籬，及時(shí)高效處理此類糾紛，減少群眾訟累。三是改進(jìn)行政復(fù)議審理機(jī)制。復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員不熟悉其他部門業(yè)務(wù)，而其他部門工作人員法治素養(yǎng)不夠，因此復(fù)議機(jī)關(guān)在涉農(nóng)涉貧行政復(fù)議案件審理過程中，應(yīng)當(dāng)讓熟悉業(yè)務(wù)部門工作的行政復(fù)議委員會(huì)專家參與其中，并認(rèn)真聽取業(yè)務(wù)部門意見，才能彌補(bǔ)復(fù)議機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門存在的不足，更加清楚原行政行為的來龍去脈和案件的真實(shí)情況，審理后作出的行政復(fù)議決定才會(huì)更合理、更科學(xué)。四是建立行政復(fù)議案例指導(dǎo)制度。行政復(fù)議典型案例具有很好的引導(dǎo)和示范作用，有助于提高對涉農(nóng)涉貧行政復(fù)議案件的辦案質(zhì)量和效益。建立涉農(nóng)涉貧行政復(fù)議典型案例庫，實(shí)行定期通報(bào)制度，以便有效指導(dǎo)下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理同類涉農(nóng)涉貧復(fù)議案件時(shí)參照典型案例的做法進(jìn)行審理，極大地節(jié)約時(shí)間成本，有效化解矛盾糾紛。五是注重調(diào)解方式。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解優(yōu)勢，建立和完善矛盾糾紛調(diào)解工作機(jī)制。司法所應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾通過調(diào)解方式來化解各類矛盾糾紛，并參與調(diào)解疑難、復(fù)雜涉及困難群眾的矛盾糾紛，維護(hù)貧困地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和群眾的合法權(quán)益。

（七）從質(zhì)量與效率上開展扶貧法律顧問行動(dòng)

一是立足職能主動(dòng)提供法律服務(wù)。整合律師、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)資源，完善法律服務(wù)便民利民的方式和舉措，深入開展“法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，采取“上門式、預(yù)約式、一站式”等形式，積極為貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和貧困群眾提供全方位、多層次的法律服務(wù)。二是推行法律援助精準(zhǔn)扶貧模式。每年從律師事務(wù)所選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任感強(qiáng)的律師到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)開展法治扶貧幫扶工作，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和督促檢查考核工作機(jī)制，注重各項(xiàng)幫扶任務(wù)落實(shí)，并將法律援助情況作為律師事務(wù)所和律師年度考核的重要內(nèi)容，要求不脫貧不脫鉤，為脫貧攻堅(jiān)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三是規(guī)范扶貧業(yè)務(wù)報(bào)表。制定適用于全國或全省的規(guī)范化扶貧報(bào)表，統(tǒng)籌各類檢查和考核評估，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享，提高扶貧效率，引導(dǎo)基層把更多的精力用到真正的扶貧工作上。四是建立村規(guī)民約法律顧問參與制度。針對少數(shù)貧困群眾好吃懶做、無理取鬧、不講信用等問題，需要制定良好的村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自治。要讓法律顧問積極參與村規(guī)民約的制定或修訂，不能把它作為國家政策的另一個(gè)版本，更不能違背法律法規(guī)規(guī)定，把村民在日常生活中關(guān)注度最高、要求最迫切的事項(xiàng)在村規(guī)民約中加以規(guī)范，提高村民的自我管理能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。五是拓展公共法律服務(wù)范圍。明確貧困群眾在辦理司法鑒定、公證、仲裁等方面業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)減免相關(guān)費(fèi)用，同時(shí)，對減免相關(guān)費(fèi)用較多的仲裁機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)和公證機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以國家司法部或省、市、縣司法行政主管部門的名義予以表彰，提高以上機(jī)構(gòu)參與法治扶貧的積極性和主動(dòng)性。

（八）從指標(biāo)體系上建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制

首先，要將法治扶貧考核納入法治政府建設(shè)考核范圍。在依法行政考核體系中設(shè)置法治扶貧工作版塊進(jìn)行考核。其次，科學(xué)設(shè)定法治扶貧考核指標(biāo)。將扶貧立法、扶貧執(zhí)法、扶貧法治宣傳、扶貧依法決策、扶貧糾紛化解和扶貧法律顧問服務(wù)等六大塊內(nèi)容納入考核指標(biāo)。最后，要注重考核結(jié)果的運(yùn)用。將法治扶貧工作考核結(jié)果與地區(qū)、部門目標(biāo)考核掛鉤，納入政績考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果納入干部評價(jià)和考察依據(jù)。

（九）從工作力量上加強(qiáng)法治扶貧隊(duì)伍建設(shè)

一是配強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)力量。加強(qiáng)與編制部門的溝通協(xié)調(diào)，增加司法行政機(jī)關(guān)編制，部門設(shè)置法規(guī)科或法規(guī)處，讓人員編制能夠適應(yīng)法治政府建設(shè)和法治扶貧工作需要。二是增加專業(yè)人才數(shù)量。通過面向社會(huì)招考、人才引進(jìn)等方式招聘司法行政干部，也應(yīng)當(dāng)從律師、法學(xué)專家中招錄法治干部，建立從高校法律專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的便捷機(jī)制，讓年輕的大學(xué)生和研究生能夠快速地進(jìn)入國家機(jī)關(guān)從事政府立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法和決策參謀等工作，實(shí)現(xiàn)法治扶貧工作隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。增加貧困地區(qū)基層行政執(zhí)法人員編制，積極申報(bào)行政執(zhí)法資格證，充實(shí)扶貧領(lǐng)域基層行政執(zhí)法力量。四是加強(qiáng)法治扶貧培訓(xùn)。制定年度法治扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展法治扶貧培訓(xùn)，以便讓扶貧干部切實(shí)提高法治思維和法治理念，用法治的方式去推動(dòng)扶貧工作，法律規(guī)定的職責(zé)要履行落實(shí)到位，法律禁止的扶貧行為要令行禁止到位。五是確保法治扶貧經(jīng)費(fèi)。將法治扶貧工作列入本級財(cái)政預(yù)算，建立法治扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于法治扶貧工作的日常辦公、督導(dǎo)考核、培訓(xùn)宣傳、組織調(diào)研等方面，為順利推進(jìn)此項(xiàng)工作提供必要的資金支持。

總之，開展法治扶貧，就是要把扶貧開發(fā)行為涉及的各個(gè)方面均納入法治化軌道，建立扶貧制度將其扶貧方式、方法和扶貧成果固定下來，保證扶貧開發(fā)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中能夠順利推進(jìn)、取得實(shí)效。