于增尊（天津師范大學(xué)法學(xué)院）

盧喜慶（天津市西青區(qū)司法局局長）

王顯琳（天津市西青區(qū)司法局）

司法部于2018年11月10日發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用為民營企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，其中提出要創(chuàng)新拓展公共法律服務(wù)，組織引導(dǎo)律師積極服務(wù)民營企業(yè)。天津市西青區(qū)司法局在堅持和利用現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，迅速開展組織協(xié)調(diào)工作。至今，該項工作開展成效如何、不足何在，有待總結(jié)梳理。為此，天津市西青區(qū)司法局組成課題組，通過查閱文件、調(diào)查走訪、發(fā)放問卷等方式對西青區(qū)開展律師服務(wù)民營企業(yè)工作進行專題調(diào)研，對實施情況和實施效果進行全面評估，在此基礎(chǔ)上提出具體的對策建議，以期為制度完善和工作推進提供有益參考。

一、制度與實踐：西青區(qū)開展律師服務(wù)民營企業(yè)工作基本情況

2018年11月14日，司法部在全國律協(xié)召開民營企業(yè)“法治體檢”專項活動新聞通氣會，決定在全國范圍內(nèi)組織開展律師服務(wù)民營企業(yè)專項公益活動，為重點民營企業(yè)開展一次全面“法治體檢”。西青區(qū)司法局以此為切入點，迅速制定方案、組織隊伍、安排推進。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密謀劃部署

成立西青區(qū)民營企業(yè)法治體檢領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管律師工作的局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括了律師管理部門、法律援助部門的負責(zé)同志及西青區(qū)優(yōu)秀律師代表。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)整體謀劃、協(xié)調(diào)推動全區(qū)民營企業(yè)法治體檢工作。另外，根據(jù)市司法局印發(fā)的《關(guān)于開展民營企業(yè)法治體檢專項活動的安排意見》，西青區(qū)司法局制定了“為重點民營企業(yè)進行免費法治體檢”的專項活動方案，包括活動形式、活動內(nèi)容、宣傳報道等。

（二）組建服務(wù)團隊，搭建體檢平臺

開展律師服務(wù)民營企業(yè)工作，選任高素質(zhì)的律師隊伍是決定工作成效的關(guān)鍵。西青區(qū)司法局從全區(qū)律師中遴選出50名政治素質(zhì)過硬、具有一定政策理論水平、熟悉企業(yè)法律事務(wù)、熱心公益、有團隊合作精神、作風(fēng)扎實的律師，組成了西青區(qū)民營企業(yè)法治體檢服務(wù)團，為活動開展提供了有效保障。依托區(qū)、街鎮(zhèn)兩級公共法律服務(wù)中心，在全區(qū)設(shè)立12個民營企業(yè)法治體檢中心，構(gòu)建全覆蓋的民營企業(yè)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，由法治體檢服務(wù)團的律師提供面對面、一對一的“坐診”服務(wù)，幫助民營企業(yè)排查法律風(fēng)險，解答法律問題，提供專業(yè)化、合理化建議。

（三）堅持問題導(dǎo)向，切實提升效果

組織法治體檢服務(wù)團對西青區(qū)重點民營企業(yè)進行系統(tǒng)化法治體檢，分析民營企業(yè)法律需求和風(fēng)險點。特別針對在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到法律問題的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和法律需求，從法治環(huán)境保護、公司治理結(jié)構(gòu)、風(fēng)險防范化解等方面為企業(yè)進行了個性化法治體檢。西青區(qū)民營企業(yè)法治體檢服務(wù)團組建以來，深入多家民營企業(yè)召開法治體檢座談會，為多家企業(yè)進行個性化法治體檢。迄今，法治體檢服務(wù)團已開展各類民營企業(yè)“法治體檢”64余次，制作法治體檢報告25份，為企業(yè)解決、解答法律問題76余個，在企業(yè)與律師之間搭建起了溝通橋梁。此外，還依托現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系，組織律師開展法治宣傳、法律咨詢、法治講座等多種形式的服務(wù)活動。

二、進步與不足：西青區(qū)律師服務(wù)民營企業(yè)工作的整體評價

通過有效的組織協(xié)調(diào)和協(xié)同推進，西青區(qū)在律師服務(wù)民營企業(yè)工作中初步打開了局面，收到了不錯的實踐效果。針對個性化體檢的效果，課題組進行了回訪調(diào)查，受訪企業(yè)滿意率達到100%；對在“民營企業(yè)法治體檢中心”進行咨詢的人員進行電話回訪，這種一對一的“坐診式”服務(wù)由于針對性、及時性相對更強，受到服務(wù)對象的歡迎；對曾接受普法的民營企業(yè)員工的隨機訪談發(fā)現(xiàn)，超過83%的受訪對象認為從中獲得了有用的法律信息，超過90%的受訪對象希望再次接受此類宣講和培訓(xùn)。同時，我們也要承認，由于系統(tǒng)開展工作的時間較短，工作基礎(chǔ)尚顯薄弱，還存在一些亟待解決的問題和不足之處。

（一）律師服務(wù)民營企業(yè)的對象尚顯單一

按照司法部有關(guān)文件精神，西青區(qū)司法局在開展法治體檢時主要圍繞區(qū)內(nèi)重點民營企業(yè)進行，包括入企座談、主題講座等。這在工作推行初期是必要且可行的，有利于抓住重點、樹立典型、產(chǎn)生效應(yīng)。但是，民營經(jīng)濟并不僅僅是大型重點企業(yè)，廣大的中小企業(yè)因經(jīng)營規(guī)模所限，對公共法律服務(wù)的渴求應(yīng)當更加強烈。這方面，現(xiàn)階段仍有較大欠缺，尚未制定有關(guān)工作方案，缺少對區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)、小微企業(yè)具體分布、義務(wù)范圍和法律需求的專項摸排梳理。在更加具體的層面，當前的法律服務(wù)對象還存在重企業(yè)、輕員工的問題。和諧的勞動關(guān)系也是保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的重要因素，在企業(yè)職工面臨勞動合同、加班補償、工傷認定等方面問題時，及時為其提供法律咨詢等幫助，避免其權(quán)益受損或矛盾激化以至影響企業(yè)正常經(jīng)營甚至產(chǎn)生群體性事件，也應(yīng)當是律師服務(wù)民營經(jīng)濟的題中之意。在此方面，目前的工作仍有加強的空間，同時應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，注意與村居法律顧問等制度的銜接聯(lián)動。

（二）律師服務(wù)民營企業(yè)的范圍尚顯狹窄

受思維慣性所限，我們對于民營企業(yè)法律需求的認識仍主要局限于生產(chǎn)經(jīng)營過程，特別是簽訂合同、融資貸款、勞資糾紛等傳統(tǒng)領(lǐng)域。西青區(qū)在開展法治體檢等活動時，將服務(wù)內(nèi)容擴展到了企業(yè)制度完善，但工作的深入性不足；受現(xiàn)實條件所限，對于民營企業(yè)設(shè)立過程中的咨詢服務(wù)尚未有效介入。另外，在企業(yè)風(fēng)險防范方面，主要針對的是合同訂立、后期違約、往來貨物簽收等日常經(jīng)營中的民商事法律風(fēng)險，對于民營企業(yè)和企業(yè)家面臨的刑事法律風(fēng)險未給予應(yīng)有關(guān)注。而從近些年的實踐來看，很多民營企業(yè)因涉嫌刑事犯罪而破產(chǎn)倒閉，企業(yè)家因涉嫌刑事犯罪而鋃鐺入獄。在某種意義上，企業(yè)家在現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營中所面臨的刑事法律風(fēng)險甚至比民商事法律風(fēng)險更大。我們的律師服務(wù)應(yīng)當及時滿足社會實踐需求涵蓋此方面的內(nèi)容，避免出現(xiàn)工作“盲點”。

（三）律師服務(wù)民營企業(yè)的質(zhì)量有待提升

律師所提供法律服務(wù)的質(zhì)量是服務(wù)民營經(jīng)濟工作成敗的關(guān)鍵。但由于工作開展的緊迫性，目前司法局更加側(cè)重于與相關(guān)主體的溝通，暢通律師與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，以求迅速打開局面，對于律師服務(wù)的質(zhì)量和效果則關(guān)注不足。特別是沒有充分結(jié)合本地區(qū)民營企業(yè)的規(guī)模特點、義務(wù)范圍等進行論證，組織具有相應(yīng)業(yè)務(wù)背景和能力的律師定向開展法治體檢等工作。當然，限于本區(qū)域律師行業(yè)實際，對于律師能否提供專業(yè)、前沿的法律服務(wù)存在疑問，這也暴露出在律師執(zhí)業(yè)能力提升方面的欠缺。另外，在服務(wù)活動結(jié)束后，未全面回訪進而對律師進行相應(yīng)的評價處理，不利于制度實施的長效性。

三、推進與完善：深化律師服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的對策建議

隨著社會發(fā)展和法治化進程推進，懂法、守法在企業(yè)經(jīng)營過程中顯得日益重要。調(diào)查顯示，84.2%的民營企業(yè)家對律師服務(wù)民營企業(yè)工作持歡迎態(tài)度，95.0%的受訪對象希望建立常態(tài)化的工作機制。為有效回應(yīng)民營企業(yè)需求，切實保障制度效果，應(yīng)當針對目前實踐中的問題進行改革完善。

（一）拓展律師服務(wù)民營企業(yè)的對象范疇

1.樹立“大小齊抓”的觀念，將中小企業(yè)、小微企業(yè)納入法律服務(wù)框架，將法治體檢等服務(wù)向所有民營企業(yè)鋪開。通過與工商聯(lián)對接，摸清區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的基本情況?？紤]到中小型企業(yè)數(shù)量大、分布廣，為降低操作難度，可以分片區(qū)、按行業(yè)開展工作。初期以召集企業(yè)負責(zé)人召開座談會或?qū)ｎ}講座為主要形式，做好律師服務(wù)民營企業(yè)的宣傳工作。在工作推開后，依托廣泛設(shè)立的民營企業(yè)體檢中心提供日?；?、集約化服務(wù)。

2.樹立“勞資并重”的觀念，在服務(wù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，加強對企業(yè)員工的法律幫助。應(yīng)當在政府公共法律服務(wù)體系的廣闊視野內(nèi)看待律師對民營企業(yè)職工的服務(wù)，統(tǒng)合既有資源和工作機制。考慮到職工工作時間問題，應(yīng)采取更加靈活的時間和方式開展法律咨詢，在食堂等公共區(qū)域分發(fā)普法材料、設(shè)立咨詢點等。應(yīng)當注重對于員工維權(quán)和救濟方面的幫助，包括進行專場咨詢培訓(xùn)、對困難職工維權(quán)提供法律援助等。

（二）完善律師服務(wù)民營企業(yè)的內(nèi)容體系

1.將企業(yè)刑事法律風(fēng)險防控作為重點服務(wù)內(nèi)容。民營企業(yè)的刑事法律風(fēng)險主要體現(xiàn)在企業(yè)家或者管理人員身上，涉嫌的罪名可能包括危害公共安全犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪、侵犯財產(chǎn)犯罪等。在對企業(yè)經(jīng)營過程進行法治體檢時，應(yīng)當注重對刑事法律風(fēng)險點的排查?？紤]到經(jīng)營活動的保密性，應(yīng)從對企業(yè)管理人員的專項培訓(xùn)入手，使其主動檢視自身進而主動向律師尋求咨詢幫助。應(yīng)當借助律師、院校學(xué)者力量梳理總結(jié)企業(yè)（家）涉罪案例，增強警示效果；印制有關(guān)宣傳材料向企業(yè)管理人員發(fā)放，便于其經(jīng)常性對照檢查。

2.注重介入關(guān)口的前移后擴，實現(xiàn)服務(wù)全程覆蓋。從切實解決企業(yè)難題、提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的角度出發(fā)，應(yīng)當在介入關(guān)口前移方面有所突破，主要是在企業(yè)設(shè)立過程中提供法律咨詢、協(xié)助其起草公司章程等文件、幫助企業(yè)辦理證照、引導(dǎo)投資者自覺遵守法律法規(guī)等。建議與工商聯(lián)和工商行政管理機關(guān)建立信息溝通機制，主動介入民營企業(yè)的設(shè)立過程；通過法治宣傳，使大眾知悉設(shè)立企業(yè)中的法律問題，促使其主動尋求律師幫助。對于民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展中遇到的高端業(yè)務(wù)，如電子商務(wù)、品牌營銷、專利申報等，由經(jīng)驗豐富的律師提供模塊化服務(wù)。在為企業(yè)進行法治體檢過程中，對于企業(yè)因經(jīng)營活動面臨或已經(jīng)涉入訴訟、仲裁的，根據(jù)具體情況及時提供專業(yè)化建議。

（三）提高律師服務(wù)民營企業(yè)的質(zhì)量水平

1.提供個性化、針對性服務(wù)。提升律師助力民營經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，應(yīng)當根據(jù)企業(yè)需求而非行政機關(guān)和律師的供給愿望決定服務(wù)內(nèi)容。民營企業(yè)經(jīng)營規(guī)模差異較大、經(jīng)營范圍大相徑庭、法律盲點不盡相同。例如傳統(tǒng)的制造型企業(yè)對于勞動關(guān)系、合同訂立、環(huán)保法律法規(guī)等具有較大知識需求，高新企業(yè)則對于商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容更感興趣。因此，在選聘律師團隊時應(yīng)當堅持專業(yè)能力全面性，特別是公司并購、知識產(chǎn)權(quán)、涉外貿(mào)易等新興領(lǐng)域；在開展具體服務(wù)時應(yīng)當注重服務(wù)內(nèi)容的針對性，選派專業(yè)律師滿足企業(yè)特定需求?？梢钥紤]將律師服務(wù)團隊分散為數(shù)個服務(wù)小組，使每個小組中包括各個主要業(yè)務(wù)方向的律師，避免出現(xiàn)供不對求、供不應(yīng)求的情況。

2.加強律師培訓(xùn)與交流。企業(yè)多元化的經(jīng)營活動要求律師必須具備充分的業(yè)務(wù)能力，特別是知識產(chǎn)權(quán)、投資融資、涉外合同等領(lǐng)域有別于傳統(tǒng)民商事經(jīng)營活動，對于律師提出了更高的要求。受經(jīng)濟社會條件所限，部分地區(qū)的律師隊伍結(jié)構(gòu)存在欠缺，青年律師較多，律師能力不足，無法應(yīng)對現(xiàn)實需要。應(yīng)當建立多元機制提升律師能力，包括以老代新、加強知識傳承；舉辦專題培訓(xùn)，在常態(tài)化律師培訓(xùn)中加強服務(wù)民營企業(yè)的專項內(nèi)容；堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，聘請北京等地知名律師前來講學(xué)，并將青年律師派出學(xué)習(xí)交流等。

3.完善法律服務(wù)評價機制。相比傳統(tǒng)律師業(yè)務(wù)，公共法律服務(wù)具有公共性、無償性等特點，可能影響律師參與的積極性。因此，需要建立專門的服務(wù)考核和評價機制。建議結(jié)合法律服務(wù)執(zhí)業(yè)年度考核的有關(guān)要求，對律師參與服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的工作數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面進行綜合評價，統(tǒng)籌評估服務(wù)質(zhì)效。鼓勵律師事務(wù)所積極主動為民營企業(yè)開展法律服務(wù)，將服務(wù)民營企業(yè)納入年度考核，綜合評估服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展情況，對表現(xiàn)突出的律師事務(wù)所或律師，在評選表彰中優(yōu)先推薦。