南方周末評論員

日前，北京市頒行《北京市中小學校幼兒園安全管理規(guī)定（試行）》，發(fā)文機構是北京市教委，凡一百條，規(guī)定在學校周邊200米范圍內，相關部門按職責重點整治學校周邊環(huán)境秩序，加強對學校周邊經營服務場所、經營服務活動監(jiān)管以及治安狀況、交通秩序整治，校園門前100米（校門兩側各50米）禁止停放機動車等，受到輿論正面評價。

不過，說句老掉牙的話，學生安全是一個系統(tǒng)工程，因為風險來自學校內外各個方面。寄希望于一地的教委或教育局獨力來解決，是不現(xiàn)實的。

就拿交通安全來說，可能需要修改與設立相應的交規(guī)，這就需要立法機構與交通管理部門的介入。

現(xiàn)行道路交通安全法關于學校幼兒園只有一條規(guī)定：學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前的道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置提示標志（第34條）。從國外經驗看，車輛在駛過學校區(qū)域時，應當慢行、限速。目前，一些學校會在學校門口樹立擋車樁，讓車輛不得進入，只步行進出，有力保障了學生上學放學時的交通安全。有必要立法設立全國統(tǒng)一的學校區(qū)域慢行、禮讓、停放與（某些時段）禁行的交規(guī)。

目前，無論城鄉(xiāng)，通過校車接送孩子已經是普遍做法。國內不少有條件的學校引進了“美國同款”、安全性較好的黃色校車。有必要立法規(guī)定校車的形制、顏色，并設立校車享有優(yōu)先路權、其他車輛禮讓與保持更大車距的交規(guī)，以保障學生乘車安全。

另一個重大的外部威脅是時有反社會分子無差別傷害無辜的幼兒與小學生。反社會分子總會以一定概率存在，難以完全避免。在這一點上，北京的上述文件規(guī)定學校實行封閉式管理、專職安全員持械上崗、安防監(jiān)控公共活動區(qū)域全覆蓋、上下學高峰時段校門口值班制度等，均是有效應對舉措，應該大力推廣。

內部威脅同樣不可小覷，或來自教職員工，或來自學生。對于第一點，上述文件規(guī)定，學校建立合法用工和內部人員矛盾排查調處制度，新錄用教職工和外聘人員要進行身份核查和背景審查，不得聘用因故意犯罪而受到刑事處罰的人員、有精神病史人員入校工作。檢察機關將建立全國性侵害未成年人犯罪信息庫，這個排查很重要，也應該通過背景調查與心理測試等，排除戀童癖成為教職員工。

對于第二點，上述文件規(guī)定，學生在校學習和生活期間……不得有危及自身或他人安全的行為。日常生活中，大家最大的關切還是校園霸凌，行為惡劣、后果嚴重的就應該入刑，這方面已有一些判例。但也有學校提出，義務教育階段不得開除學生，如果一個班上有一個行為不端的學生，學生與教師都深受其擾，這種情況怎么辦，也應該拿出辦法來。