法制歷史進(jìn)程，適時(shí)調(diào)整

澳門(mén)回歸20年，走過(guò)了獨(dú)具特色的法治建設(shè)歷程，首先在法律制度的層面看，在不斷的衝突、調(diào)適與整合中，澳門(mén)法律已經(jīng)趨於穩(wěn)定，並且為維護(hù)和促進(jìn)澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障?，F(xiàn)時(shí)澳門(mén)的法律制度，很大部分是從葡萄牙的法律延伸出來(lái)的，大量吸收了葡萄牙的法律制度，加上在回歸後，綜合了國(guó)家憲法和澳門(mén)基本法的原則和精神，產(chǎn)生一套凸顯“一國(guó)兩制”、具澳門(mén)特色、相對(duì)服務(wù)澳門(mén)社會(huì)發(fā)展需要的法律體系。

但社會(huì)是運(yùn)動(dòng)的，隨著社會(huì)飛速發(fā)展給本地帶來(lái)了新的變化和挑戰(zhàn)，而一些法律制度未能跟上澳門(mén)發(fā)展的需求，出現(xiàn)了法律的滯後性。這是法治不可避免的代價(jià)，需要推進(jìn)法律制度的優(yōu)化和調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

檢討法律的滯後性問(wèn)題，首先要明白歐洲大陸法制度的先天特點(diǎn)。澳門(mén)法律屬於大陸法體系，而大陸法的特徵是法典化，以清楚的法律條文來(lái)規(guī)範(fàn)，法官遵從法律明文辦理案件，所以顯得比較僵化，當(dāng)社會(huì)生活發(fā)展產(chǎn)生新的問(wèn)題、新的案件時(shí)，法律上沒(méi)有規(guī)定則難以應(yīng)對(duì)。它包括立法和修法的時(shí)間、速度都比較慢，不像普通法系那樣富有彈性和靈活。法典成文化通常顯得不那麼與時(shí)並進(jìn)，以民法典為例，關(guān)於樓花買(mǎi)賣(mài)、不動(dòng)產(chǎn)交易等產(chǎn)生過(guò)很大的問(wèn)題。

當(dāng)然，大陸法系也有大陸法系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其條文規(guī)則明確、系統(tǒng)。而英美法系沒(méi)有成文法典，沒(méi)有嚴(yán)格的概念體系，操作起來(lái)也會(huì)產(chǎn)生許多問(wèn)題。比如，去年發(fā)生的香港男子在臺(tái)灣殺害其港人女友的案件，引發(fā)香港社會(huì)的修例討論。而澳門(mén)對(duì)同類(lèi)型案情的法律管轄權(quán)則有非常清晰的規(guī)定，即不管在全世界任何國(guó)家任何地區(qū)，只要是澳門(mén)人侵害澳門(mén)人，那麼澳門(mén)法院都有審判權(quán)。

完善法律體系，取優(yōu)補(bǔ)短

正視不同法律體系下一些客觀因素的局限性和優(yōu)越性，並不代表因此就一成不變，裹足不前，相反可以結(jié)合不同的法律體系之優(yōu)點(diǎn)，豐富澳門(mén)法律制度。澳門(mén)回歸後的法律制度施行了20年，現(xiàn)在沿用的某些重要法律，還是回歸前制定的，有過(guò)渡性和暫時(shí)性的特性，已經(jīng)跟不上形勢(shì)發(fā)展需求，甚至面向未來(lái)，澳門(mén)法律的發(fā)展和創(chuàng)新也不應(yīng)該局限於延續(xù)葡萄牙的法律，而是應(yīng)當(dāng)立足澳門(mén)發(fā)展的實(shí)際需求，結(jié)合澳門(mén)的實(shí)際情況和時(shí)代的發(fā)展需求，放眼更廣闊的世界。在堅(jiān)持澳門(mén)基本法和“一國(guó)兩制”的憲制基礎(chǔ)上，適時(shí)做一些革新及調(diào)整，改進(jìn)法律體系的缺陷。不斷完善法律制度建設(shè)，助推社會(huì)發(fā)展，特別是在大灣區(qū)發(fā)展背景下，澳門(mén)法律既要保持大陸法的精髓，也要與時(shí)俱進(jìn)，配合本土發(fā)展的客觀需要。

大家都知道，粵港澳大灣區(qū)是涉及“一國(guó)兩制”下三個(gè)獨(dú)立的法律體系之一，不可能完全實(shí)行統(tǒng)一的法律制度，那麼在這樣一個(gè)複雜的體系下，澳門(mén)應(yīng)加強(qiáng)前瞻性研究，發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢(shì)，在葡萄牙法律制度的基礎(chǔ)上，吸收其他國(guó)家一些適合澳門(mén)的條文，甚至是內(nèi)地法的一些條文都可以選擇引用，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而形成並發(fā)展自己的法律特色，最大可能的與香港、內(nèi)地法律達(dá)到區(qū)域合作。

當(dāng)然，整個(gè)法律體系的完善，涉及法律的清理、修改、制定等諸多環(huán)節(jié)，不是一朝一夕的事，可能也不是可以?xún)H僅透過(guò)小修小補(bǔ)能夠達(dá)成的。否則不斷進(jìn)行臨時(shí)性的修修改改，補(bǔ)這補(bǔ)那，最後可能變成四不像的結(jié)果，可能既失去澳門(mén)本有特色，也脫離長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。

澳門(mén)回歸20年，在新的起點(diǎn)上，我們法律制度將來(lái)到底何去何從？需要在新一屆政府主導(dǎo)下，結(jié)合各界對(duì)當(dāng)前法律體系作出更深入的思考、討論、研究，一起推動(dòng)澳門(mén)法律制度創(chuàng)新改革。

促司法改革，提升整體效能

推進(jìn)法治建設(shè)，離不開(kāi)健全的司法制度，包括各級(jí)法院的運(yùn)作、檢察制度、司法行政管理制度、司法官的培養(yǎng)、法官履行的職務(wù)，以及律師業(yè)的發(fā)展等過(guò)程。澳門(mén)司法制度建設(shè)初期，曾出現(xiàn)一些實(shí)際問(wèn)題，比如本地司法官人數(shù)不足、司法官培訓(xùn)制度落後等。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展和調(diào)整，澳門(mén)整個(gè)司法系統(tǒng)都得到完善，整個(gè)行政司法運(yùn)作都比較暢順。

但面對(duì)不同的社會(huì)形勢(shì)需要，進(jìn)行司法改革是必經(jīng)之路。近年，臺(tái)灣、內(nèi)地都先後進(jìn)行了司法改革工作，尤其是內(nèi)地，直到今天仍不斷通過(guò)新的舉措來(lái)推動(dòng)司法體制改革，以提高執(zhí)法司法品質(zhì)、效率和公信力。在探索法律制度創(chuàng)新改革的同時(shí)，澳門(mén)的司法制度亦面臨一些亟待改善的問(wèn)題，比如怎麼樣提高法院案件的審判效率？

特區(qū)政府每年10月都會(huì)舉辦司法年度開(kāi)幕典禮，法院、檢察院方面都會(huì)彙報(bào)過(guò)去一個(gè)司法年度裡，立案審理的案件進(jìn)度和數(shù)量，其中未審結(jié)案件逐年增長(zhǎng)屬於一個(gè)典型的負(fù)面指標(biāo)。從市民的角度，當(dāng)然大家都希望司法案件在保證品質(zhì)的前提下，能加快審結(jié)進(jìn)度。但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，新類(lèi)型案件大量增加，案件難度越來(lái)越大，這種情況下，既考驗(yàn)法官的審判能力，也考驗(yàn)當(dāng)前司法制度的改革如何與時(shí)並進(jìn)。

（一）、終審法院法官擴(kuò)編思考。終審法院是澳門(mén)特區(qū)法院等級(jí)中的最高機(jī)關(guān)，其判決通常被視為相當(dāng)?shù)臋?quán)威性。目前終審法院仍然編制三位法官，是否需要因應(yīng)強(qiáng)化其權(quán)威性和公信力而探討擴(kuò)大編制的可能？參考世界各地，很多國(guó)家和地區(qū)在終審法院層面，對(duì)於一些具有複雜性、重要性的案件，都會(huì)採(cǎi)用“全體法官同審”（En Banc）的制度，從而令終審判決更具全面客觀，更具權(quán)威性。這是一個(gè)比較理想的機(jī)制，結(jié)合澳門(mén)的實(shí)際，作為有終審性質(zhì)的法院，理想的編制應(yīng)該需要七位法官，哪怕現(xiàn)時(shí)先擴(kuò)充到五位，從而減少公眾對(duì)主審法官的局限性質(zhì)疑，亦可令到澳門(mén)特區(qū)的法庭在國(guó)際上具有更高權(quán)威性和公信力。

（二）強(qiáng)化司法官的委任機(jī)制。司法官的司法能力和職業(yè)化水準(zhǔn)，是影響司法品質(zhì)的重要因素。市民最關(guān)注的是在每一起司法案件中都能感受到司法的公平正義。在市民更高要求下，以及時(shí)代發(fā)展需要，推進(jìn)澳門(mén)法治建設(shè)，其中最重要的一點(diǎn)是要不斷增強(qiáng)法官司法能力，努力提高司法官司法水準(zhǔn)。澳門(mén)特區(qū)有比較健全的司法官制度，能夠吸引雙語(yǔ)能力、有高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才進(jìn)入司法官隊(duì)伍，但是現(xiàn)時(shí)對(duì)司法官任職要求和培訓(xùn)機(jī)制都有待進(jìn)一步提高。在整個(gè)司法官隊(duì)伍年輕化的趨勢(shì)下，我們需要考慮到除了能力和專(zhuān)業(yè)度之外，是否兼具相應(yīng)的資歷和閱歷。大家都明白，任何行業(yè)中，個(gè)人的資歷和經(jīng)歷都佔(zhàn)有非常重要的作用。司法官亦是如此。這些因素都更有利於他對(duì)法律內(nèi)涵的深入理解，透過(guò)對(duì)人性、社會(huì)的透徹理解，去作出公正的裁決。甚至乎要避免由於自身缺乏社會(huì)閱歷、缺乏判斷能力，而受到外部的干擾。法治社會(huì)強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，不光是法院要獨(dú)立，更重要的是法官要獨(dú)立。

英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家在錄用司法官時(shí)，除了基本要求外，還必須具備一定年限的執(zhí)業(yè)律師經(jīng)歷，通常要求三年或五年以上，而針對(duì)中高等法院法官，甚至要求更長(zhǎng)的律師經(jīng)驗(yàn)。因由現(xiàn)階段對(duì)司法官選用的要求未進(jìn)一步提高的情況下，對(duì)於司法官的永久性委任亦值得商榷，比較合理的規(guī)則應(yīng)該是以循序漸進(jìn)的形式開(kāi)展，比如通過(guò)一個(gè)人在通過(guò)司法官考試之後，並且經(jīng)過(guò)2年實(shí)習(xí)司法官培訓(xùn)，進(jìn)而作為3年期的臨時(shí)委任，在臨時(shí)委任期間做必要的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)考核，通過(guò)考核之後正式轉(zhuǎn)成永久性委任。這樣一個(gè)體系更符合司法官的成長(zhǎng)路經(jīng)，也更有利於促進(jìn)司法良好運(yùn)作，提高整個(gè)司法的公信力。

（三）陪審制度可行性探索。陪審制度，是由審判員和陪審員共同組成合議庭對(duì)案件進(jìn)行審判的一項(xiàng)司法制度。當(dāng)然，陪審制度並不是大陸法系的產(chǎn)物，但是使司法走向民主化的一個(gè)重要途徑，包括同屬大陸法系的內(nèi)地也開(kāi)始創(chuàng)新探索陪審制度，並且很形象地形容陪審制度為補(bǔ)充司法力量的“鈣片”。特別是作為全國(guó)改革開(kāi)放的前沿，深圳前海早前就率先試行港籍陪審員制度。

隨著粵港澳大灣區(qū)深度發(fā)展，面對(duì)三個(gè)法律體系的客觀現(xiàn)實(shí)，跨地區(qū)的陪審制度，對(duì)澳門(mén)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)創(chuàng)新思考點(diǎn)，某些案件是否也可以考慮引進(jìn)陪審員制度？或許，律師界、司法界會(huì)有不同的看法，但不妨用更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，從整體法治建設(shè)角度來(lái)看。這個(gè)制度雖然不是澳門(mén)法律制度特徵，但是否就堅(jiān)決不可行呢？又可否先做可行性討論，然後去做結(jié)論，適合或不適合？推動(dòng)澳門(mén)當(dāng)前司法制度的創(chuàng)新變革，提高澳門(mén)司法系統(tǒng)在全球的公信力，這些優(yōu)勢(shì)措施都值得去探索、嘗試。

（四）司法系統(tǒng)電子化管理。面向未來(lái)，澳門(mén)不能安於現(xiàn)狀、固步自封。我們本身具有的特色或優(yōu)勢(shì)，要思考如何做得更好，發(fā)揮得更好;我們沒(méi)有的，則積極思考適不適合澳門(mén)，積極做好跟進(jìn)。近年來(lái)，澳門(mén)也屢屢提出電子政務(wù)的概念，但是進(jìn)程並不理想，甚至已經(jīng)大幅落後於內(nèi)地。

今年3月，內(nèi)地發(fā)佈《法治藍(lán)皮書(shū)·中國(guó)法院資訊化發(fā)展報(bào)告》（下稱(chēng)報(bào)告）。報(bào)告總結(jié)，2018年智慧法院由初步形成向全面建設(shè)邁進(jìn)，實(shí)施法院移動(dòng)辦公辦案，有力促進(jìn)了審判體系和審判能力現(xiàn)代化。最突出的兩項(xiàng)資料是：全國(guó)95.22%的法院建成了資訊化訴訟服務(wù)大廳;82.67%的法院開(kāi)通訴訟服務(wù)網(wǎng)，能夠?yàn)楫?dāng)事人、律師提供網(wǎng)上預(yù)約立案、案件查詢(xún)、卷宗查閱、電子送達(dá)、訴訟指南等服務(wù)。

反觀之澳門(mén)，業(yè)界一直希望初級(jí)法院案件實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，通過(guò)電子化、資訊化，提高整個(gè)案件進(jìn)展的透明度和效率，不管是當(dāng)事人，還是代理律師，都能夠快速掌握案件明確的進(jìn)度，如案件處?kù)妒颤N流程，出現(xiàn)什麼問(wèn)題，需要補(bǔ)充什麼材料等。這些工作都非常有必要而且應(yīng)儘快完成，通過(guò)運(yùn)用更好的工具和方式，使整個(gè)司法系統(tǒng)能更有效率、更人性地運(yùn)作。

大視野大舞臺(tái)，

促律師人才多元發(fā)展

過(guò)去5年，澳門(mén)律師隊(duì)伍增長(zhǎng)很大，執(zhí)業(yè)律師人數(shù)從過(guò)去200多發(fā)展到現(xiàn)在400多個(gè)，接近翻倍。隨著律師人數(shù)增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也必然加劇。未來(lái)律師行業(yè)發(fā)展何去何從？這也是業(yè)界不得不思考的方向。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，律師不斷提升自身的綜合能力是必然要求，比如專(zhuān)業(yè)技能、語(yǔ)言能力、社會(huì)實(shí)踐、社交能力等。同時(shí)要明白，把握行業(yè)市場(chǎng)，不能只著眼於澳門(mén)，狹隘地去看待博彩業(yè)帶出來(lái)的一些業(yè)務(wù)，應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

澳門(mén)的“一中心一平臺(tái)”定位，以及粵港澳大灣區(qū)，對(duì)年輕律師來(lái)說(shuō)都是大機(jī)遇，尤其大灣區(qū)，更是非常具有潛力的市場(chǎng)。融入大灣區(qū)，不僅具備澳門(mén)法律經(jīng)驗(yàn)，還要更多瞭解內(nèi)地司法制度、法律制度，最好能參與內(nèi)地的司法考試，拿資格，這不代表要去內(nèi)地執(zhí)業(yè)，而是通過(guò)與內(nèi)地律師合作，為客戶(hù)或企業(yè)、投資者，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

語(yǔ)言方面，律師也盡可能掌握“中英葡”三語(yǔ)，這樣發(fā)展空間會(huì)更大，其中作為華人，融入大灣區(qū)發(fā)展，普通話(huà)也是非常重要的工具。這是提高自己競(jìng)爭(zhēng)力的途徑。澳門(mén)法律學(xué)生，不一定看向公務(wù)員行列，把司法官作為職業(yè)目標(biāo)，而應(yīng)該在中學(xué)、大學(xué)的專(zhuān)業(yè)課程裡充實(shí)好自己，掌握中葡兩地語(yǔ)言和兩地的文化特點(diǎn)等，充當(dāng)葡語(yǔ)國(guó)家和內(nèi)地之間的法律服務(wù)協(xié)調(diào)者。

推動(dòng)律師人才的高素質(zhì)發(fā)展，離不開(kāi)政府的支持。政府可以通過(guò)深化區(qū)域合作，創(chuàng)造更多有利的條件引導(dǎo)澳門(mén)學(xué)生進(jìn)入葡語(yǔ)國(guó)家和內(nèi)地去深入學(xué)習(xí)，參加更系統(tǒng)、更深層次的培訓(xùn)。

建權(quán)責(zé)清晰、

保障有力的公共行政體系

現(xiàn)時(shí)，雖然政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員隊(duì)伍逐年壯大，但是也出現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象就是，一些掌握葡語(yǔ)，有豐富資歷的人才流失問(wèn)題。這些流失，有的是自然退休，有的是重新?lián)駱I(yè)或下海從商，導(dǎo)致整個(gè)公共行政系統(tǒng)裡的人才青黃不接，缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。為了應(yīng)付這種局面，各個(gè)機(jī)構(gòu)只能在本來(lái)已經(jīng)有非常臃腫的公務(wù)員編制上，不斷聘用專(zhuān)業(yè)翻譯或法律顧問(wèn)。

這種情況，既不利於公共行政的整體發(fā)展，同時(shí)也造成公帑浪費(fèi)，甚至延伸出一個(gè)權(quán)責(zé)問(wèn)題的思考，比如當(dāng)進(jìn)行某項(xiàng)公共行政決策時(shí)，是法律顧問(wèn)的決定，還是主管官員的決定？我們應(yīng)該正視，在公共行政機(jī)器的運(yùn)作過(guò)程中，某一個(gè)小零件出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，都會(huì)影響整體工作的銜接。

無(wú)可厚非，我們的大部分公務(wù)員都是兢兢業(yè)業(yè)，富有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)水準(zhǔn)和奉獻(xiàn)精神，但時(shí)代在變，市民的要求也更高了，對(duì)社會(huì)公共行政各方面制度的檢討、修正、創(chuàng)新，顯得迫在眉睫。特區(qū)第五任行政長(zhǎng)官選舉候選人賀一誠(chéng)先生以“創(chuàng)新變革”為理念，符合這一時(shí)期的社會(huì)發(fā)展要求，更冀望未來(lái)政府能將這個(gè)理念輻射到各級(jí)公務(wù)員中，以勇於承擔(dān)、大膽創(chuàng)新的行政新風(fēng)貌，帶動(dòng)澳門(mén)特區(qū)走出新的道路，融入大灣區(qū)，以及融入國(guó)家的發(fā)展大局。