安樹偉

航空運(yùn)輸在20世紀(jì)迅速崛起，是運(yùn)輸行業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)，在我國交通運(yùn)輸業(yè)中的地位日益增強(qiáng)。1990—2018年，我國航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量成倍增長，國際、國內(nèi)航線形成了較密集的網(wǎng)絡(luò)，定期航班航線由437條增加到4945條，年均增長9.1%;定期航班航線里程從50.68萬千米增加到837.98萬千米，年均增長10.6%;定期航班通航機(jī)場由94個增加到233個，年均增長3.3%;民用飛機(jī)由503架增加到6134架，年均增長9.3%。

改革開放以來，航空運(yùn)輸在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國際交往中作用日益明顯。1978—2018年，民航客運(yùn)量由231萬人增加到61174萬人，占客運(yùn)量的比例由0.1%提高到3.4%;旅客周轉(zhuǎn)量由28億人千米增加到10712億人千米，占旅客周轉(zhuǎn)量的比例由1.6%提高到31.3%;貨運(yùn)量由6.4萬噸增加到738.5萬噸，占貨運(yùn)量的比例由0.002%提高到0.01%;貨物周轉(zhuǎn)量由1.0億噸千米增加到262.5億噸千米，占貨物周轉(zhuǎn)量的比例由0.01%提高到0.13%。

航空運(yùn)輸對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊價值

與其他運(yùn)輸方式相比，航空運(yùn)輸具有高速、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，因而在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有獨(dú)特的作用和地位，具有特殊的價值。

一是航空運(yùn)輸?shù)母呖萍夹?。航空運(yùn)輸生產(chǎn)的主要工具是飛機(jī)，飛機(jī)本身就是高科技的象征。當(dāng)代世界上最先進(jìn)的寬體大型客機(jī)是波音777、空客A380等，可以說是世界先進(jìn)科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)品的結(jié)晶。航空運(yùn)輸業(yè)有三個主要業(yè)務(wù)部門：航務(wù)部門（飛機(jī)）、機(jī)務(wù)維修部門、營運(yùn)部門。此外，還有通信導(dǎo)航、氣象、航空管制、機(jī)場建設(shè)等服務(wù)保證系統(tǒng)，這些部門無不涉及高科技領(lǐng)域。二是航空運(yùn)輸?shù)母咚傩?。在現(xiàn)代社會，航空的高速性具有無可比擬的特殊價值。近年來航空的正點(diǎn)率也有明顯提高。三是高度靈活的機(jī)動性。航空運(yùn)輸較少受地貌限制影響，只要有機(jī)場并有航路設(shè)施保證，即可開辟航線。四是安全性和舒適性。航空運(yùn)輸?shù)陌踩?，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已逐漸被人們所認(rèn)識;隨著寬體客機(jī)的大量投入使用，航空運(yùn)輸?shù)氖孢m性更好地體現(xiàn)出來。五是建設(shè)周期短、投資少、回收快。修建機(jī)場占地面積小也是發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)囊淮髢?yōu)點(diǎn)。

航空運(yùn)輸一般包括運(yùn)輸航空和通用航空兩種類型。航空運(yùn)輸是適用于旅客運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸以及郵件運(yùn)輸，即我們通常所說的航空運(yùn)輸;通用航空包括航空攝影、航空遙感、航空探礦、海上服務(wù)、航空調(diào)查、農(nóng)業(yè)播種、除草施肥、防治蟲害、人工降雨、林業(yè)播種、防火護(hù)林、化學(xué)滅火、飛播牧草、偵察魚群、抗災(zāi)救護(hù)等。我國通用航空發(fā)展也非常迅速。1990—2017年，我國通用航空飛機(jī)由217架增加到2297架，增長了9.6倍;通用航空飛行時間由42524小時增加到837496小時，增長了18.7倍。其中，2017年農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)59578小時，占通用航空飛行時間的7.1%;工業(yè)航空作業(yè)89336小時，占通用航空飛行時間的10.7%。

航空港與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)

航空港是航空線的樞紐，它具有執(zhí)行客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)和保養(yǎng)維修飛機(jī)、起飛、降落或臨時使用的功能。一般習(xí)慣上把航空港統(tǒng)稱為機(jī)場。如果沒有其他特殊條件的限制，航空港應(yīng)該位于城市盛行風(fēng)的兩側(cè)，這樣飛機(jī)在起飛和降落時可以不穿過城市上空;從技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件而言，航空港式機(jī)場有距離城市愈來愈遠(yuǎn)的趨勢。從國內(nèi)當(dāng)前情況看，機(jī)場距離城市10—20千米居多。但隨著高速大型客機(jī)的增加，機(jī)場往往遠(yuǎn)離大城市數(shù)十千米。

機(jī)場不僅是航空樞紐，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。首先，機(jī)場本身創(chuàng)造就業(yè)和價值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)場每新增100萬名旅客，將創(chuàng)造800—1000個工作崗位;每新增10萬噸貨物，將創(chuàng)造800個工作崗位。按此比例測算，2018年我國機(jī)場客運(yùn)量約可提供48.9萬—61.1萬個工作崗位，貨運(yùn)量約可提供5.91萬個工作崗位。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)場每新增100萬名旅客，將創(chuàng)造800—1000個工作崗位;每新增10萬噸貨物，將創(chuàng)造800個工作崗位。

其次，航空經(jīng)濟(jì)具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)。一是航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的乘數(shù)效應(yīng)，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的航空運(yùn)輸業(yè)及航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間互相影響，帶來連鎖乘數(shù)效應(yīng);二是航空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)出與腹地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出之間的連鎖乘數(shù)效應(yīng)。航空經(jīng)濟(jì)區(qū)最大的特性就是開放性，與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域有著更多更深入的聯(lián)系，尤其與其腹地經(jīng)濟(jì)之間，航空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)出增加會通過前向、后向和側(cè)向聯(lián)系，帶來腹地經(jīng)濟(jì)區(qū)域就業(yè)或產(chǎn)出成倍的增長。

再次，由于機(jī)場與城市距離不太遠(yuǎn)，因此機(jī)場特別是一些國際機(jī)場對一個地區(qū)吸引外來投資影響巨大，是否臨近機(jī)場成為外商投資的重要決策因素之一。長三角發(fā)展最快的三個城市上海、蘇州、無錫，就是距上海浦東機(jī)場和虹橋機(jī)場最近的城市。機(jī)場的發(fā)展與一個城市、一個區(qū)域的發(fā)展的關(guān)聯(lián)度非常大，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)信息化、全球化的背景下，航空業(yè)的發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的特殊關(guān)系將會越來越重要。

最后，航空港與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)的。依托民用航空業(yè)使人流、物流、信息流、資金流等要素迅速向機(jī)場周邊聚集，逐漸形成航空經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。依據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，航空經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)形態(tài)演變和運(yùn)輸方式變革的共同產(chǎn)物，它的出現(xiàn)表明一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定水平。一般認(rèn)為，只有區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，航空經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，這也說明不是任何一個地方均可以發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。以蘇南和蘇北地區(qū)為例，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更能促進(jìn)地區(qū)航空運(yùn)輸量的增長，而蘇北地區(qū)航空運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響略大，說明蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)對航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展作用較小。

腹地發(fā)展基礎(chǔ)是臨空經(jīng)濟(jì)的根本

對于航空運(yùn)輸而言，目前存在的主要問題是一些地方不顧客觀條件限制，都在建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是指由于航空運(yùn)輸?shù)木薮笮б?，促使在航空港相鄰地區(qū)及空港交通走廊沿線地區(qū)形成生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的聚集，從而形成一個20千米左右輻射范圍的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域。航空港與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)的，沒有一定的腹地發(fā)展基礎(chǔ)，不顧客觀條件限制片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)無異于緣木求魚。要促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前提是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的根本。

一般認(rèn)為，只有區(qū)域人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元，航空經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，這也說明不是任何一個地方均可以發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)。

此外，要在不同的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展不同形態(tài)的臨空經(jīng)濟(jì)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局從里到外可分為核心圈、緊密互動圈和輻射服務(wù)圈。從國內(nèi)已有的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)來看，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈（1—5千米）主要為航空客運(yùn)、航空物流、航空商務(wù)、住宿、餐飲、購物、飛機(jī)維修、保稅加工以及機(jī)場運(yùn)行中心等功能;緊密互動圈（6—10千米）主要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)等產(chǎn)業(yè);輻射服務(wù)圈（11—20千米）主要為高科技產(chǎn)業(yè)、休閑旅游度假、生態(tài)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。

對于通用航空而言，目前存在的主要問題，一是通用航空產(chǎn)業(yè)投資成本高回報(bào)周期長。目前購買一架普通通用航空飛機(jī)至少需要200萬元，而培養(yǎng)一名飛行員的投資也需要60萬元。二是通用航空產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)和人才壁壘，不同的通用航空活動或作業(yè)項(xiàng)目都有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。三是需求不足。因此，要充分利用現(xiàn)有高校，尤其是與發(fā)展通用航空經(jīng)濟(jì)的區(qū)域緊鄰的地方院校，為通用航空市場培訓(xùn)盡可能多的技術(shù)人才;提高居民收入水平，增加對通用航空的需求，這是促進(jìn)通用航空發(fā)展的根本之路。