鄭治斌 王曉莉

摘要：基于鄉(xiāng)村振興迫切需要氣象科技服務(wù)，氣象科技在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興手段、創(chuàng)造鄉(xiāng)村致富新契機、服務(wù)鄉(xiāng)村振興目標、助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅等方面有著重要的現(xiàn)實意義，指出了氣象科技振興鄉(xiāng)村存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了以現(xiàn)代氣象科技服務(wù)農(nóng)業(yè)、挖掘鄉(xiāng)村氣候資源、推動氣象科技服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、利用氣象科技助力農(nóng)業(yè)保險、完善鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合體系、開展農(nóng)村氣象科普宣傳等促進氣象科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效對策，為氣象科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，充分發(fā)揮“趨利避害、減災(zāi)增收”作用和推動鄉(xiāng)村振興提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;氣象科技;氣象服務(wù);支撐作用

中圖分類號：P49;S166? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）14-0167-08

Abstract： Based on the urgent needs of meteorological technology services for rural revitalization， and the important practical significance such as meteorological science and technology innovating rural revitalization means， create a new opportunity for the countryside to get rich; serving rural revitalization goals， helping the countryside to get rid of poverty， it points out the problems of meteorological science and technology in revitalizing the rural areas. On this basis， the effective measures are proposed to use modern meteorological science and technology to serve agriculture， tap rural climate resources， promote the transformation of meteorological science and technology service agriculture， use meteorological technology to help agricultural insurance， and improve the comprehensive system of rural meteorological disaster prevention and reduction， and to provide "two-wheel drive" for meteorological science and technology innovation and institutional innovation， and give full play to the role of "strengthening and avoiding disasters， reducing disasters and increasing income" and promoting rural revitalization.

Key words： rural revitalization; meteorological science and technology; weather service; supporting

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年2月，《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，圍繞提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行全面部署。

《意見》在提高農(nóng)村民生保障水平、塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌方面要求推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，其中特別提出要提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)等。在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能方面，強調(diào)夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，提高抗旱防洪除澇能力，深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè);強調(diào)實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品;強調(diào)實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力等。在推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方面，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程;探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度;增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育服務(wù)等。在加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作方面，探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細化精準化等。在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)方面，強調(diào)瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，確保實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標接近全國平均水平等。

氣象為農(nóng)服務(wù)工作始終是氣象服務(wù)的重點。長期以來，各級氣象部門高度重視，采取多種舉措，著力促進氣象為農(nóng)保障服務(wù)水平的提升。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，氣象科技必不可少，它是推動農(nóng)業(yè)科技進步的重要力量之一?；诖耍瑲庀罂萍挤?wù)鄉(xiāng)村振興大有可為，應(yīng)充分發(fā)揮其主動性、創(chuàng)造性、及時性、普惠性，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可靠的氣象科技支撐和服務(wù)。

1? 氣象科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告為中國農(nóng)村未來發(fā)展勾畫出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿篮盟{圖，這就必須大力推動農(nóng)業(yè)科技進步，提供強有力的氣象科技服務(wù)。

1.1? 鄉(xiāng)村振興迫切需要氣象科技服務(wù)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為抓手[1]，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展[2];加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力;加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和其他新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[2]。還要暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)進村渠道，不斷引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展旺盛活力[3]。這些都需要氣象科技的參與和服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和重點是產(chǎn)業(yè)振興，要把市場需求作為“導(dǎo)航燈”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接[4]。這些方面氣象科技都不可或缺。

1.2? 氣象科技創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興手段

近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對氣象科技服務(wù)的需求不斷升級轉(zhuǎn)變。圍繞國家“三農(nóng)”工作重點，謀定而后動，不斷創(chuàng)新氣象科技服務(wù)手段[5]。廣西氣象部門建立了“甘蔗智能精準服務(wù)模式”，利用物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)云平臺和智能決策、云計算等技術(shù)，實現(xiàn)氣象監(jiān)測預(yù)報等服務(wù)信息與防災(zāi)減災(zāi)措施的無縫銜接，取得了“氣象監(jiān)測預(yù)報+規(guī)模化生產(chǎn)管理+生產(chǎn)信息反饋互動”環(huán)環(huán)相扣的鏈條式效益，基本實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)模式向智能精準服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。安徽氣象部門開發(fā)的“惠農(nóng)氣象”APP，將氣象與涉農(nóng)專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等匯聚在開放的網(wǎng)絡(luò)平臺上互通有無，通過精準定位用戶位置，在農(nóng)作物育種、耕種、噴藥、收割、晾曬等關(guān)鍵節(jié)點逐小時推送天氣預(yù)報，并智能推送農(nóng)業(yè)綜合信息及農(nóng)業(yè)科技在線眾包、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)互動等服務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+氣象+農(nóng)業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)眾包模式，最大限度奉上“新鮮”的氣象科技信息。江西氣象部門研發(fā)的“江西微農(nóng)”，可自動匹配不同地域的農(nóng)戶與管理者，實現(xiàn)精細化和指向性服務(wù)，利用大數(shù)據(jù)分類管理技術(shù)，氣象服務(wù)更精準。重慶市氣象局研發(fā)了農(nóng)業(yè)氣象精細化智能服務(wù)平臺，搭建農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)工作子系統(tǒng)、智能服務(wù)網(wǎng)站、“掌上通”子系統(tǒng)及業(yè)務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)等。

不僅如此，氣象科技元素還滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，為健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系[5]，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系竭盡全力。在各項農(nóng)事活動期間，依靠氣象為農(nóng)服務(wù)格點化預(yù)報與實時訂正，通過充分利用基于物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)氣象自動化觀測、基于精細化數(shù)值天氣預(yù)報產(chǎn)品的格點化預(yù)報、基于作物模型與遙感融合等的定量化評估技術(shù)，氣象部門為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)業(yè)氣象條件監(jiān)測預(yù)報信息以及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測評估預(yù)警信息服務(wù)。截至2018年8月，氣象部門累計編制修訂了61項全國性農(nóng)業(yè)氣象技術(shù)標準和14項業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范、技術(shù)指南，制定了5 548個農(nóng)業(yè)氣象指標，研發(fā)推廣了60多項農(nóng)業(yè)氣象適用新技術(shù)。基本形成全國、省、市、縣四級業(yè)務(wù)和延伸到鄉(xiāng)的五級服務(wù)格局，業(yè)務(wù)服務(wù)職責和業(yè)務(wù)流程進一步明晰;與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合創(chuàng)建10個特色農(nóng)業(yè)氣象中心，全國建成6個獨立運行的省級農(nóng)業(yè)氣象中心，12個省份成立44個省級農(nóng)業(yè)氣象分中心;形成了由9位全國首席服務(wù)專家、百余位正研、千余位高工為主組成的農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)隊伍[6]。

1.3? 氣象科技創(chuàng)造鄉(xiāng)村致富新契機

氣象部門依托自身科技優(yōu)勢，集中力量，全力融入國家精準扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，為貧困地區(qū)人民群眾創(chuàng)造致富新契機[5]。中國貧困地區(qū)多是生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧時有發(fā)生[5]。但這些地區(qū)的太陽能、風(fēng)能和農(nóng)業(yè)氣候資源卻非常豐富，具備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的先天資源稟賦。為此，中國氣象局圍繞落實中央扶貧開發(fā)工作會議部署要求，成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并強化氣象助力精準扶貧的頂層設(shè)計，制定《中國氣象局關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)氣象保障行動計劃（2016—2020年）》，開展貧困地區(qū)清潔能源開發(fā)、利用氣象服務(wù)推進貧困地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等重點任務(wù)。主動對接貧困地區(qū)服務(wù)需求，挖掘優(yōu)勢資源，塑造地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的供給側(cè)優(yōu)化，用獨特的氣象科技優(yōu)勢為貧困地區(qū)創(chuàng)造致富新契機，是當前中國氣象部門的重任之一。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國氣象局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好貧困地區(qū)氣象信息服務(wù)工作的通知》，聯(lián)合推進氣象信息在貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。

貴州省氣象部門充分挖掘當?shù)刎S富的風(fēng)能資源優(yōu)勢，截至2016年，已為50多個風(fēng)電項目進行了氣候資源評估。六盤水市盤縣就屬于太陽能資源富集區(qū)，滑石鄉(xiāng)巖腳村成了全省首個開展分布式光伏發(fā)電項目試點村，全村家家戶戶屋頂都安裝了太陽能板，用電不花錢還能賺錢。陜西省氣象局編寫《陜北優(yōu)質(zhì)蘋果種植區(qū)可適當北擴》的決策建議，促成全省蘋果新增面積達到20萬hm2，推動40多家果品企業(yè)和合作社認證，附加值平均提升15%。氣象部門還推廣了農(nóng)業(yè)適用技術(shù)超過13萬hm2;應(yīng)用干旱防御技術(shù)提高果園30%左右的水分利用效率;蘋果花期凍害防御適用技術(shù)則促使每公頃蘋果園減少1 200元以上的經(jīng)濟損失。甘肅省氣象部門針對定西馬鈴薯的種植生長條件，制定播期推遲20～30 d的精細化播種方案，并逐年開展適播期預(yù)報服務(wù)，大幅提高了產(chǎn)量和品質(zhì)，平均每公頃增產(chǎn)約1 395 kg，年增收約1.55億元。永登縣氣象局與縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心通過農(nóng)業(yè)氣象大數(shù)據(jù)融合分析，讓永登娃娃菜打破了氣候條件造成的只能“一年一茬”的制約[5]。這些都體現(xiàn)出氣象部門作為重要科技力量參與鄉(xiāng)村振興的重要作用。與此同時，中國氣象服務(wù)協(xié)會組織開展“中國天然氧吧”，國家氣候中心組織“國家氣候標志”評估工作;整合貧困區(qū)旅游資源，在不同季節(jié)和節(jié)假日制作覆蓋貧困地區(qū)的旅游出行專題，幫助貧困地區(qū)景區(qū)挖掘生態(tài)旅游市場價值。

1.4? 氣象科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興目標

根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，氣象部門結(jié)合自身實際，緊盯補齊農(nóng)村公共服務(wù)和信息流暢等方面的短板，做好相應(yīng)的各項工作[7]。

圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，包括開展氣候品質(zhì)認證、服務(wù)“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”、編撰氣候圖集，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、公眾生產(chǎn)生活、科學(xué)研究等提供氣象參數(shù)和依據(jù)。如貴州省氣象部門近兩年開展“一縣一特”特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，已完成縣級精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃125個、氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃271個，完成31個縣特色農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評估認證工作。陜西省氣象局聯(lián)合山東、河北、甘肅、山西、河南、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）氣象局，整合人才和技術(shù)資源，共同創(chuàng)建國家級蘋果特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，2017年獲中國氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的聯(lián)合認定。

圍繞生態(tài)宜居，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。堅持趨利與避害并舉，積極推進農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃;編制防雷施工圖集，推進農(nóng)村住房安全;開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提升農(nóng)村科學(xué)文化素養(yǎng);圍繞防雷減災(zāi)，加強預(yù)報預(yù)警;科學(xué)開展人工增雨作業(yè)，服務(wù)抗旱、防火、污染天氣治理等，提升農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。開展精細化短時臨近天氣預(yù)報及氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、雷電監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及戒備服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提升防雷減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)能力。通過農(nóng)業(yè)氣象微信服務(wù)號、多媒體綜合氣象發(fā)布系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)平臺升級改造等項目開發(fā)，迅速提升氣象服務(wù)精細化水平和氣象業(yè)務(wù)服務(wù)水平。

圍繞治理有效，搭建綜合信息服務(wù)平臺。建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，搭建共享共用治理信息平臺;共建農(nóng)業(yè)氣象微信平臺，開展智慧信息為農(nóng)服務(wù)。氣象部門建成國家、省、市三級突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布平臺和2016個縣級終端，國家、省、市、縣四級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)基本形成[6]。2018年2月，重慶市氣象局聯(lián)合騰訊針對18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)出集應(yīng)急視頻會商、預(yù)警信息發(fā)布與接收、氣象為農(nóng)服務(wù)等功能于一體的村級預(yù)警視訊系統(tǒng)，并已在奉節(jié)、巫溪、石柱實現(xiàn)運行。甘肅武威市氣象局圍繞“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。

另外，氣象服務(wù)逐步融入糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園的“三區(qū)三園”建設(shè)，累計建成農(nóng)業(yè)氣象示范田1 858塊，示范面積達8.4萬hm2;與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合開展“直通式”服務(wù)，氣象信息進村入戶覆蓋全國近100萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)惠及37.6萬注冊用戶;各地完成76項農(nóng)業(yè)保險天氣指數(shù)研發(fā)，開展了涵蓋糧、油、水產(chǎn)、畜牧、花卉、中藥材等60種農(nóng)產(chǎn)品的氣候品質(zhì)評估[6]。

1.5? 氣象科技助力鄉(xiāng)村脫貧攻堅

貧困地區(qū)資源利用率有限，生態(tài)特別脆弱，居民受氣象災(zāi)害影響嚴重，對氣候變化極度敏感，防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，極易陷入貧困惡性循環(huán)，導(dǎo)致長期或反復(fù)性貧困。當前和今后一個時期，氣象助力脫貧攻堅在防范抵御氣象災(zāi)害、應(yīng)對氣候貧困、利用氣候資源、保護生態(tài)環(huán)境方面仍有很大的施展空間[8]。

氣象災(zāi)害影響。中國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，其中由氣象災(zāi)害引發(fā)的次生衍生災(zāi)害或其他自然災(zāi)害占各類自然災(zāi)害的70%以上，1984—2014年氣象災(zāi)害每年造成約2 341億元直接經(jīng)濟損失及3 970人死亡，且中國70%以上的氣象災(zāi)害發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)。頻繁發(fā)生的各類氣象災(zāi)害使農(nóng)村返貧現(xiàn)象嚴重，嚴重威脅人們的生命財產(chǎn)安全，凸顯貧困人口應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險的脆弱性，因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧、因災(zāi)積貧已成為阻礙當前減貧進程的一個重要因素[8]。氣候變化與貧困。IPCC第五次評估報告評估了氣候變化對生計與貧困的影響，指出氣候變化的影響估計會減緩經(jīng)濟增長，使扶貧更加困難，進一步削弱糧食安全，拖長現(xiàn)有的并產(chǎn)生新的貧窮困境。2015年世界銀行發(fā)布稱，氣候變化已經(jīng)阻礙了脫貧步伐，如果沒有快速、包容性和氣候智慧型發(fā)展，如果沒有有力保護窮人的減排努力，到2030年全球貧困人口將可能增加1億多。而且，來自氣候的相關(guān)沖擊可能使來之不易的發(fā)展成果毀于一旦，帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失[8]。自然資源稟賦。自然資源稟賦很大程度上決定一個地方的生產(chǎn)力格局，對增加居民收入和減少貧困具有很強的約束性，也是致貧的重要原因之一?，F(xiàn)階段，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上“靠天吃飯”，氣候要素是決定某一地區(qū)自然資源稟賦的本底性條件之一。在制定各貧困地區(qū)精準扶貧政策中，需要氣象科技發(fā)揮在氣候可行性論證等方面的專業(yè)優(yōu)勢，確保扶貧政策的合理性[8]。生態(tài)保護與建設(shè)。貧困地區(qū)往往生態(tài)環(huán)境脆弱，生產(chǎn)生活條件艱苦，扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)任務(wù)高度重疊，且極為艱巨。據(jù)統(tǒng)計，95%的貧困人口和大多數(shù)貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感和重點保護地區(qū)。生態(tài)保護區(qū)域與區(qū)域內(nèi)貧困個體之間的“綠色悖論”客觀存在，扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)政策有可能直接或間接損害生態(tài)保護與建設(shè)成果。因此，氣象科技要發(fā)揮國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的保障作用，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供決策參考[8]。

2? 氣象科技振興鄉(xiāng)村存在的問題

近年來，氣象科技支撐和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了較好的成效，也積累了一些經(jīng)驗，但與國家要求和鄉(xiāng)村發(fā)展目標還有較大差距。

2.1? 氣象科技參與鄉(xiāng)村振興力度不夠

實現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收都離不開氣象科技的參與和支撐。一是鄉(xiāng)村地區(qū)受氣象災(zāi)害影響較大，由于技術(shù)手段等原因，氣象科技的作用沒有完全發(fā)揮出來，往往造成較大的損失。二是各地氣候、生態(tài)等環(huán)境情況不同，因地制宜開發(fā)利用當?shù)貧夂蛸Y源有些欠缺，特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)科技含量偏低。三是氣象科學(xué)研究與生產(chǎn)實際脫節(jié)，氣象科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，有些為農(nóng)氣象科研成果被束之高閣，沒有得到很好地轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

2.2? 氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力欠缺

鄉(xiāng)村特別是集中連片貧困地區(qū)氣象監(jiān)測密度不夠、要素單一、梯度觀測欠缺、觀測設(shè)備老化等問題亟待改善;氣象預(yù)測預(yù)警的準確率、時效性和精細化程度亟待提高;氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)信息傳播“最后一公里”問題沒有得到根本改善，目前氣象監(jiān)測預(yù)警多是面向一定區(qū)域，還難以深入到鄉(xiāng)村的某一個點，預(yù)警信息一般只能保證傳遞到鄉(xiāng)村氣象信息員或村干部手中，遠沒有實現(xiàn)精準推送。

2.3? 氣象服務(wù)產(chǎn)品供給不足

鄉(xiāng)村氣象服務(wù)產(chǎn)品單一，個性化、專業(yè)化、精準化服務(wù)產(chǎn)品供給不足，引導(dǎo)農(nóng)民利用優(yōu)勢氣候資源調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)針對性不強。特別是難以滿足針對山區(qū)特點開展新品種引種的氣候論證、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等[9]的需求?；鶎託庀蠓罏?zāi)減災(zāi)機制亟待完善，規(guī)避風(fēng)險的能力還不足，工程性的氣象防災(zāi)手段還不多。

2.4? 農(nóng)業(yè)保險參與度不高

農(nóng)業(yè)對氣象環(huán)境的依賴性很大，氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響往往是大范圍的，災(zāi)害損失難以避免，但農(nóng)村自然災(zāi)害補救渠道主要依賴國家財政轉(zhuǎn)移支付，商業(yè)保險補救占比非常低;在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，特色農(nóng)業(yè)保險甚至沒有涉及[10]。氣象科技沒有發(fā)揮好在農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的作用，其在農(nóng)業(yè)保險中的作用預(yù)警、判別、定損作用沒有體現(xiàn)。農(nóng)民對氣象科技參與農(nóng)業(yè)保險的認識僅限于一般性生產(chǎn)活動安排，農(nóng)業(yè)保險氣象專業(yè)化能力限制了氣象科技的參與深度，還需要進一步探索開展氣象災(zāi)害保險等服務(wù)。

2.5? 氣象大數(shù)據(jù)應(yīng)用有待深化

農(nóng)業(yè)信息化平臺中氣象大數(shù)據(jù)支持力度不大，農(nóng)業(yè)和氣象部門密切合作、深度開發(fā)，向農(nóng)民精準推送更專業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品還不夠。氣象科技、氣象信息、農(nóng)業(yè)信息、災(zāi)害保險等綜合手段運用力度不大，“農(nóng)網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)開發(fā)、挖掘力度也不夠，農(nóng)業(yè)、氣象大數(shù)據(jù)融合支撐農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題研究欠缺。

3? 氣象科技支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到氣象科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，充分發(fā)揮“趨利避害、減災(zāi)增收”的氣象科技支撐作用，更好地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，進而推動鄉(xiāng)村振興。

3.1? 以現(xiàn)代氣象科技服務(wù)農(nóng)業(yè)

在新時代，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代氣象科技服務(wù)農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)發(fā)展插上氣象科技的翅膀。

1）準確把握農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向，全面提升農(nóng)業(yè)氣象科技創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，以農(nóng)業(yè)氣象科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要立足長遠、打好基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)氣象科技方面實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。要加強農(nóng)業(yè)氣候資源挖掘，推動動植物種養(yǎng)技術(shù)研究，促進農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)遺傳改良。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)氣象科技，應(yīng)在基礎(chǔ)科學(xué)研究方面作出戰(zhàn)略部署，力爭解決一批重大基礎(chǔ)性氣象科學(xué)問題[11]。

2）按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的要求，找準亟需突破的技術(shù)瓶頸，攻克制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，如加強育種關(guān)鍵技術(shù)研究，實現(xiàn)中國糧食作物優(yōu)質(zhì)、高效生產(chǎn)，并解決一些重要園藝作物品種以及主要畜禽品種對外依存度高引發(fā)的種業(yè)安全問題;加快研發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、土壤質(zhì)量提升技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。只有找準農(nóng)業(yè)氣象科技創(chuàng)新的發(fā)力點，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略安排，才能加快實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，更好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收[11]。

3）加快促進氣象科技技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等的協(xié)同創(chuàng)新，力爭在智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)智能裝備與制造、現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、生物質(zhì)能源技術(shù)等方面形成一批科技成果，從而拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。當前，應(yīng)重點加強氣象科技與農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的融合創(chuàng)新，按照黨中央統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，統(tǒng)籌推進森林生態(tài)、草地生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)、水域生態(tài)、流域生態(tài)、鄉(xiāng)村生態(tài)等方面的氣象科技創(chuàng)新工作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展[11]。

4）發(fā)揮氣象科技趨利功能，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點和難點，氣象在其中發(fā)揮著獨特的趨利避害作用，應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，尤其是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，氣象預(yù)報預(yù)警時刻與災(zāi)害“賽跑”，護佑人民群眾生命財產(chǎn)安全。在做好“托底”支撐的同時，通過氣候資源開發(fā)利用、深度融入鄉(xiāng)村旅游等方式，氣象科技趨利功能可釋放更多“紅利”，直接帶動貧困地區(qū)加快脫貧步伐[12]。

3.2? 挖掘鄉(xiāng)村氣候資源

氣候資源具有綠色、可再生、可持續(xù)等特征，應(yīng)樹立氣候資源理念，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村氣候、人口、資源與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和普惠性產(chǎn)業(yè)。

1）樹立“氣候資源是個寶”的理念。不同的鄉(xiāng)村有著各自獨特的氣候特點，通過挖掘其得天獨厚的自然氣候條件，充分發(fā)揮氣候資源價值，培育氣候型經(jīng)濟增長點?！吧鷳B(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)、旅游強鄉(xiāng)”都離不開當?shù)鬲毺氐牡乩須夂驐l件，氣候資源正成為越來越多當?shù)厝搜壑械摹皩殹?，具有挖掘價值[13]。要充分利用鄉(xiāng)村氣候資源優(yōu)勢，做好氣候標志品牌、精細化農(nóng)業(yè)氣候資源評估、優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證等，將氣候資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨特的身份標簽，提高品牌含金量，發(fā)展鄉(xiāng)村氣候特色產(chǎn)業(yè)。

2）遵循氣候規(guī)律研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品。品種研發(fā)的過程實際上就是研究如何更充分利用氣象因素中的有利因素抵御不利因素的過程。氣象災(zāi)害是客觀存在的，一旦發(fā)生便難以應(yīng)對，只能通過提高品種抗性、栽培措施等來彌補。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，氣候災(zāi)害因子對生產(chǎn)的影響及重要程度也會發(fā)生變化，開展防災(zāi)減災(zāi)需對氣象因素影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和程度進行再考量，農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)必須遵循氣候規(guī)律[14]。

3）開發(fā)利用可再生能源。中國擁有豐富的太陽能、風(fēng)能資源，應(yīng)根據(jù)太陽能、風(fēng)能資源調(diào)查情況，全力支持促進風(fēng)能、太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，大力發(fā)展和扶持適度集中化、規(guī)?；拇寮壒夥娬?，使其成為一種有效、綠色、可持續(xù)發(fā)展的模式[15]。

4）將應(yīng)對氣候變化納入扶貧戰(zhàn)略。國際扶貧組織樂施會2007年提出，在全球氣候變化的影響下，氣溫發(fā)生變化，氣候災(zāi)難事件增多，從而使得貧困加劇或?qū)е滦碌呢毨?，被稱為“氣候貧困”[16]。中國也不同程度地存在氣候貧困，在扶貧攻堅中應(yīng)充分考慮氣候變化影響，將應(yīng)對氣候變化納入國家扶貧戰(zhàn)略[17]，開展氣候貧困精準化研究，分析不同地區(qū)氣候貧困癥結(jié)，在應(yīng)對氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)與精準扶貧等領(lǐng)域加強協(xié)同政策設(shè)計，構(gòu)建完善的氣候風(fēng)險分擔體系。在政府層面，應(yīng)著力建立公平、普惠式、全覆蓋的社會保障體系;在市場層面，可通過開展商業(yè)氣象服務(wù)、研發(fā)天氣指數(shù)保險等創(chuàng)新措施，推動建立完善的農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候風(fēng)險的分擔機制[17]。

3.3? 推動氣象科技服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

面對氣候變化和極端天氣氣候事件，應(yīng)加強氣象防災(zāi)減災(zāi)等穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，將氣象科技服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“哨兵”變成“保護神”。

1）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相輔相成、互利共贏[18]。因此，要利用氣象等科技服務(wù)改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)和提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;制定生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一標準，加強生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，積極推廣新技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)工藝的改造升級;明確保護生態(tài)環(huán)境的底線，加強對生態(tài)產(chǎn)品和生產(chǎn)全過程的生態(tài)性管理，加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場秩序監(jiān)管;加強政府配套服務(wù)，明確政策支持，加強綠色生態(tài)指向，加大對農(nóng)產(chǎn)品深度加工及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持[18]。

2）促進“生態(tài)”與“產(chǎn)品”高度融合。在鄉(xiāng)村尤其是在自然生態(tài)影響較大的區(qū)域，如大江大河源頭地區(qū)、濕地保護區(qū)、重要農(nóng)業(yè)區(qū)等，應(yīng)發(fā)揮氣象科技優(yōu)勢，促進生態(tài)效益與經(jīng)濟效益同步增長?？梢劳写蠼蠛由嫌蔚貐^(qū)、森林草原覆蓋率較高鄉(xiāng)村的環(huán)境稟賦，把生態(tài)產(chǎn)品作為核心競爭力，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值。應(yīng)挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢不明顯鄉(xiāng)村的生態(tài)財富，刺激旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品[19]。

3）建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。推動氣象科技融入農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，加強重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測和定量評估。通過了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、主導(dǎo)農(nóng)作物和特色農(nóng)作物，選取產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)作為氣象為農(nóng)服務(wù)聯(lián)系點;了解每個生產(chǎn)時段的實際需求，針對性地制定科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)方案，根據(jù)服務(wù)方案提供針對性的氣象服務(wù)產(chǎn)品，提高為農(nóng)氣象服務(wù)的時效性，不斷把氣象服務(wù)做實、做細、做精[20]。要強化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害影響預(yù)報和直通式服務(wù)，推進智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)客戶端廣泛應(yīng)用，形成特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要保障鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，開展精細化農(nóng)業(yè)氣候資源和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，積極為特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)，為縣域村莊規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護和開發(fā)利用提供支撐[21]。

4）算好綠色扶貧“氣象賬”。綠色扶貧就是通過科學(xué)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，將貧困地區(qū)生態(tài)、氣候、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品[22]。貧困地區(qū)有著不同的天然優(yōu)勢，其可發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)也各有差異，應(yīng)因地制宜進行綠色開發(fā)，將綠色發(fā)展理念融入扶貧工作全過程，培育出一條包括綠色供給、綠色供應(yīng)鏈、綠色消費在內(nèi)的完整的生態(tài)供需產(chǎn)業(yè)鏈。要基于當?shù)氐臍夂蛱攸c，算好其中的“氣象賬”，在產(chǎn)業(yè)鏈的綠色供給前端，應(yīng)找準切入點發(fā)揮氣象科技優(yōu)勢?？舍槍ω毨У貐^(qū)氣候條件開展全方位摸底普查，給出一張?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品的精細化氣候區(qū)劃圖，為扶貧開發(fā)規(guī)劃提供決策支撐;圍繞貧困地區(qū)光熱、風(fēng)能等綠色能源開發(fā)利用，加強氣象監(jiān)測與資源評估;在氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面加大向貧困地區(qū)的傾斜力度，提升貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保綠色農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給[22]。

3.4? 利用氣象科技助力農(nóng)業(yè)保險

1）擴大特色農(nóng)業(yè)保險范圍，健全農(nóng)業(yè)保險體系。在制度上進行完善，將特色農(nóng)業(yè)保險納入中央財政支持范圍，出臺針對地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)補助政策，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索建立農(nóng)業(yè)保險全覆蓋制度，共同組織開展目標價格保險、天氣指數(shù)保險和新型經(jīng)營主體專屬的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品等創(chuàng)新試點[23]。天氣指數(shù)保險產(chǎn)品的指標要更科學(xué)，必須客觀反映受災(zāi)情況，最關(guān)鍵是以本地化的氣象指標和精細的定損準備保障農(nóng)民的利益。要加快農(nóng)業(yè)保險立法步伐，改變農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制在建立主體、運行模式、運作方式及準備金積累等方面制度規(guī)定和政策依據(jù)都相對缺乏的局面[24]。

2）利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，為農(nóng)業(yè)保險助力。遙感圖像可以檢測干旱、洪水和冰雹損傷，還可用于驗證重大損失或破壞是否由投保風(fēng)險造成，評估可疑索賠[25]，并可以此提升農(nóng)民參保的積極性。相關(guān)部門應(yīng)加大衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用研究和開發(fā)力度，農(nóng)業(yè)保險企業(yè)要積極引入衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，為農(nóng)業(yè)保險管理提供作物面積估測、災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和定點查勘、損失程度鑒定和作物產(chǎn)量估計等量化數(shù)據(jù)依據(jù)[26]，有效提高農(nóng)業(yè)保險技術(shù)含量和服務(wù)效率。當農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后，投保農(nóng)民一般不需要保留現(xiàn)場，通過遙感監(jiān)測技術(shù)，保險公司或農(nóng)業(yè)部門工作人員可以不用下田調(diào)查，就能知道哪里發(fā)生了農(nóng)業(yè)災(zāi)害，并進行評估，確定發(fā)生面積、產(chǎn)量損失等，而且還可以不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使在農(nóng)作物收獲后，也能通過調(diào)檔查詢發(fā)生災(zāi)害是否屬實[26]，使農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險和損失的評估更加客觀公正，為激發(fā)農(nóng)業(yè)保險市場活力、推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)“添一把柴”[25]，服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。

3）完善農(nóng)業(yè)保險機制，保障扶貧攻堅。自然災(zāi)害仍是目前影響中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要風(fēng)險之一，尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖業(yè)對包括氣象因素在內(nèi)的各類外部自然條件的變化更為敏感，其生產(chǎn)過程對風(fēng)險防控的需求更大。農(nóng)業(yè)保險可以有效增強農(nóng)民的抗風(fēng)險能力，目前農(nóng)業(yè)保險補償已成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和安定生活最重要的資金來源[27]，可有效防止因災(zāi)致貧、返貧等情況出現(xiàn)。應(yīng)提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，做到應(yīng)保盡保;提高農(nóng)業(yè)保險的保障水平，從保物化成本向保全成本、保產(chǎn)量、保價格、保收入衍化轉(zhuǎn)變;增加農(nóng)業(yè)保險覆蓋品種，將盡可能多的農(nóng)林牧漁品種納入農(nóng)業(yè)保險保障范疇[28]。

4）提高多災(zāi)貧困省份災(zāi)害救助標準。在不少地區(qū)，大災(zāi)未必年年有，小災(zāi)卻常年不斷，而小災(zāi)累計帶來的損失甚至多于一次大災(zāi)[29]。但現(xiàn)行規(guī)定的國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)條件是按單次災(zāi)害計算損失，小災(zāi)累計的重大損失無法達到國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件[30]，難以得到中央救災(zāi)資金支持，這也是受災(zāi)地區(qū)群眾難以恢復(fù)生產(chǎn)生活的重要制約因素。國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮各地自然災(zāi)害發(fā)生和經(jīng)濟發(fā)展差異特點，對救災(zāi)應(yīng)急啟動條件和救助標準分地區(qū)、分類制定差異化政策[30]，對多災(zāi)貧困省份給予重點支持，并建立動態(tài)增長機制。

3.5? 完善鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合體系

1）制定鄉(xiāng)村振興氣象科技保障服務(wù)規(guī)劃或行動計劃。堅持氣象為農(nóng)服務(wù)的重要定位，主動融入國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略氣象保障服務(wù)實施意見，加大項目、資源、人才向氣象為農(nóng)服務(wù)傾斜的力度。各地也要將氣象工作納入當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見中，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、精準脫貧等氣象科技保障服務(wù)。

2）完善氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)工作機制。推進氣象監(jiān)測到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、預(yù)報到村莊、預(yù)警到農(nóng)戶、服務(wù)到產(chǎn)業(yè)、科研到片區(qū)。進一步修訂和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，分災(zāi)種制定應(yīng)急響應(yīng)流程和組織應(yīng)急演練，提高預(yù)案的實用性和可操作性，壓實防災(zāi)減災(zāi)責任。大力創(chuàng)建防災(zāi)減災(zāi)綜合示范社區(qū)和氣象災(zāi)害防御標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升基層氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)一張圖的“防災(zāi)減災(zāi)綜合聯(lián)動支撐平臺”，明確防御的重點部位、易受災(zāi)的災(zāi)種、防御責任人等信息，提高氣象災(zāi)害防范的針對性和精準度[30]。

3）強化氣象觀測網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)。在現(xiàn)有鄉(xiāng)村監(jiān)測站網(wǎng)基礎(chǔ)上，按照實際需求，綜合運用各種手段，加強山水林田湖草生態(tài)氣象監(jiān)測，增加氣象災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)密度，持續(xù)優(yōu)化重點區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站全覆蓋，實現(xiàn)中小尺度災(zāi)害性天氣和局地小氣候自動化觀測[31]，提高農(nóng)村高影響天氣的精細化預(yù)報水平。

4）著力提高氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。進一步升級和優(yōu)化改造國家氣象觀測站、區(qū)域骨干氣象觀測站，推進交通、旅游、林業(yè)等專業(yè)氣象觀測站網(wǎng)建設(shè)與融合，實現(xiàn)災(zāi)害性天氣監(jiān)測無“盲區(qū)”;加強基于精細化氣象預(yù)報和致災(zāi)臨界氣象條件的高分辨率、定量化影響預(yù)報與風(fēng)險預(yù)警模型應(yīng)用，提高暴雨山洪地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警能力;進一步優(yōu)化省、市、縣三級短時臨近預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)布局，重點強化0～6 h點對點的精準化跟蹤監(jiān)測和預(yù)警，構(gòu)建無縫隙的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警機制，確保突發(fā)性氣象災(zāi)害測得到、報得出;推動突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向農(nóng)村延伸，建立進村入戶的重大氣象災(zāi)害預(yù)警傳播機制和責任體系。加強與涉災(zāi)涉農(nóng)部門的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)展集氣象災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情收集與監(jiān)測、災(zāi)害風(fēng)險預(yù)估與預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移及氣象防災(zāi)服務(wù)效益評估為一體的災(zāi)害風(fēng)險管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險管理水平。完善以多部門傳播渠道為主體、社會傳播資源為補充的協(xié)同機制，擴大氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播覆蓋面，提升氣象災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)時效;實現(xiàn)預(yù)警信息縣、鄉(xiāng)、村級責任人的全覆蓋，基本消除氣象預(yù)警信息覆蓋盲區(qū)[32]。

5）完善氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)管理和服務(wù)體系。健全氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)管理體系，實現(xiàn)精細到隱患點的氣象災(zāi)害信息采集，扎實推進縣、鄉(xiāng)、村三級的氣象防災(zāi)減災(zāi)組織管理體系和橫向到邊、縱向到底的基層氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)[33]，構(gòu)建行政村全覆蓋的氣象預(yù)警信息發(fā)布與響應(yīng)體系。

6）加強區(qū)域協(xié)同，加強極端天氣氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和信息共享，完善氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和減災(zāi)預(yù)案，增強經(jīng)濟社會系統(tǒng)應(yīng)對極端天氣氣候事件的韌性和恢復(fù)能力，提高防范和抵御風(fēng)險的能力。

7）積極發(fā)展智慧氣象，將氣象服務(wù)融入鄉(xiāng)村治理，強化鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險識別，著力提升氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力。加強人工影響天氣服務(wù)工作，科學(xué)合理開發(fā)利用空中云水資源，將鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水源等保障區(qū)納入?yún)^(qū)域人工影響天氣建設(shè)保障范圍。

8）開展農(nóng)業(yè)氣候資源詳查和開發(fā)利用示范建設(shè)，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立精細化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)，助推氣候資源開發(fā)利用，開展特色產(chǎn)業(yè)氣象宣傳推介，實施人工影響天氣服務(wù)等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準氣象服務(wù)。

9）農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、環(huán)境變化的相關(guān)研究都離不開氣象數(shù)據(jù)作支撐，要挖掘氣象大數(shù)據(jù)的應(yīng)用潛力，將氣象預(yù)警平臺與農(nóng)業(yè)信息化平臺結(jié)合起來，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)品的進一步挖掘和深度開發(fā)，對農(nóng)民進行分類信息的精準推送，向農(nóng)民提供更專業(yè)的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的交互式、訂單式的智慧氣象服務(wù)逐漸覆蓋到鄉(xiāng)村。

3.6? 開展農(nóng)村氣象科普宣傳

1）加強鄉(xiāng)村氣象科學(xué)普及。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣象密切相關(guān)，應(yīng)加強氣象科學(xué)等知識宣傳普及，使廣大農(nóng)民掌握更多農(nóng)業(yè)種植、防災(zāi)減災(zāi)知識，更好地應(yīng)對氣象災(zāi)害風(fēng)險，把自然災(zāi)害帶來的損失降到最低[34]，進而更好地參與到氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中。

2）讓農(nóng)民知道氣象科技的巨大力量。氣象部門實時發(fā)布的各種數(shù)據(jù)、提供的各類服務(wù)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要不斷創(chuàng)新氣象科技支農(nóng)惠農(nóng)手段，讓農(nóng)民多元化、深層次地了解氣象科技和氣象防災(zāi)減災(zāi)的常識，多角度、更深入地了解氣象科技不斷迸發(fā)出的巨大潛力。

3）幫助農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)。氣象科技普及可讓農(nóng)民明白身邊發(fā)生的自然災(zāi)害的機理，懂得趨利避害，能起到減災(zāi)增收的作用。目前，農(nóng)民對氣象知識的認知、對防災(zāi)減災(zāi)的理解較為有限，應(yīng)完善氣象科普工作體系，編制圖文并茂、通俗易懂、適合農(nóng)民使用的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識讀本，宣傳當?shù)刂饕獨庀鬄?zāi)害預(yù)警信號發(fā)布標準和防御指南，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和避險自救技能，提高農(nóng)民逃生自救、互幫互救的基本技能[35]，提高農(nóng)民主動防范氣象災(zāi)害的意識。

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