吳燕爾 楊穎鋒 高雪晴

關(guān)鍵詞：靜脈產(chǎn)業(yè) ?BOT模式 ?特許經(jīng)營 ?經(jīng)濟(jì)效益

一、靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展困境

（一）“無貨可拆”園區(qū)的饑餓

當(dāng)前我國靜脈產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善問題，由于眾多回收企業(yè)規(guī)模較小且分布零散，企業(yè)整體規(guī)模難以擴(kuò)大、勢力不夠強(qiáng)勁、運營成本也較高，加之廢棄物的回收渠道單一，回收的數(shù)量和質(zhì)量都難以保證，因此很多企業(yè)面臨開工不足、“無貨可拆”的困境。

（二）相關(guān)、支持性產(chǎn)業(yè)的缺失

當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動形成的資源回收拆解產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，技術(shù)水平還有待提高，廢棄物停留在初級拆解和加工階段，再生資源附加值難以提高，亟待完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新三者的不協(xié)同

目前靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和創(chuàng)新不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，譬如新的科技成果難以轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，相關(guān)的配套服務(wù)時常脫節(jié)等，這極大地影響了靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此探索產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新一體化，如何促進(jìn)相關(guān)主體協(xié)同一致已成為亟待解決的問題。

二、試論通過PPP模式發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)

（一）德日發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗

在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，發(fā)達(dá)國家把發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)作為主要實踐方式，把傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)模式改造為“資源-產(chǎn)品-再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，其中以德國的雙向系統(tǒng)和日本的綠色采購模式最具影響力。

（二）溫州市偉明環(huán)保PPP模式創(chuàng)新案例

對于浙江省來說，發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)尤其有特殊的意義，作為省內(nèi)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”表率的溫州偉明環(huán)保工程有限公司，率先抓住環(huán)保經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，豎起國產(chǎn)化垃圾焚燒處理首座里程碑，走出了“三大創(chuàng)新”之路，即理念、科技及體制的創(chuàng)新，更值得一提的是溫州偉明的BOT模式為國內(nèi)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)提供了政企關(guān)于特許經(jīng)營權(quán)的典范。

（三）PPP模式處理固廢垃圾的經(jīng)濟(jì)效益分析

靜脈產(chǎn)業(yè)對于廢物廢料的再資源化，形成更高價值再產(chǎn)品。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，商品擁有的經(jīng)濟(jì)價值可以通過相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)公式解釋。在這里，我們引入“利潤（π）=銷售總收入（TR）-總成本（TC）”和“銷售總收入（TR）=價格（P）×銷售量（Q）”，對靜脈產(chǎn)業(yè)再產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值進(jìn)行度量。同時引入供需曲線對再產(chǎn)品的需求、供給及均衡點進(jìn)行分析。市場對于再產(chǎn)品的需求曲線由D來表示，并具有一定彈性。因為企業(yè)很難根據(jù)市場價格對生產(chǎn)要素進(jìn)行調(diào)整（受限于大量固定資產(chǎn)的投入，不會輕易停產(chǎn)），我們可以認(rèn)為企業(yè)對于其再生資源的供給往往是缺乏彈性的，這里用S來表示供給曲線。因而在一定區(qū)域、一定期間、一定的再資源化技術(shù)支持的條件下，可以得到供需均衡點，即在該點的價格水平上，市場對于再資源化產(chǎn)品的供給量與需求量相等。對社會總利潤（π）及再資源產(chǎn)品數(shù)量（Q）進(jìn)行以下分析（見圖1）：

（1）只由政府進(jìn)行廢物的再資源化，再產(chǎn)品的供給曲線可由S1表示，E1點為政府處理下的供需均衡點。相較于以盈利為主的私營企業(yè)，政府對于廢物的處理相對粗糙，技術(shù)相對落后，對于廢物處理的單位成本（AC）較大，導(dǎo)致總成本（TC）較大，根據(jù)社會總利潤（π）=銷售總收入（TR）-總成本（TC）可知，將廢物處理全部交由政府處理的經(jīng)濟(jì)效益較低。同時再產(chǎn)品對于廢物的資源利用效率也不高，再資源化產(chǎn)品數(shù)量（Q）也低于私營企業(yè)產(chǎn)量。

（2）只由私營企業(yè)進(jìn)行廢物的再資源化，相對于政府，私營企業(yè)擁有更先進(jìn)的設(shè)備、更完善的技術(shù)，因而再產(chǎn)品的供給量會高于政府產(chǎn)量。供給增加，供給曲線右移，得到新的供給曲線S2，此時的供需均衡點為E2?？茖W(xué)的管理模式，合理的人力資源安排，以及為追求利潤對各項成本的控制致使政府處理廢物總成本（TC1）顯然大于私營企業(yè)（TC2）。①當(dāng)ED=>1時（需求富有彈性或單位彈性），即Q1×P1<=Q2×P2時，Q1×P1-TC1Q2×P2，且ΔS（Q1×P1-Q2×P2）>ΔTC（TC1- TC2）時，易得Q1×P1-TC1>Q2×P2-TC2，雖然再資源化產(chǎn)品數(shù)量（Q）最大，但此時私營企業(yè)創(chuàng)造的社會總利潤低于政府，經(jīng)濟(jì)效益上不夠理想。綜上：兩種情況下，將廢物處理全權(quán)交給私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資源再生率也未達(dá)到最佳。

（3）利用PPP模式進(jìn)行對廢物的處理，既能一定程度上降低成本（TC）的消耗，又能通過政府對私營企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，避免私營企業(yè)對于單位產(chǎn)品利潤（Aπ）的盲目追逐，使供給與需求最大限度地接近均衡點，從而使社會經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大的同時，也能兼顧再資源化產(chǎn)品的效率。建立PPP模式下的全新體系，靜脈產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的綠色市場發(fā)展?jié)摿薮螅瑸樯鐣?chuàng)造不俗經(jīng)濟(jì)效益的同時，也大大緩解了現(xiàn)階段的就業(yè)壓力。

（四）PPP模式處理固廢垃圾的社會效益分析

PPP模式下，政府和非政府部門達(dá)成合作關(guān)系，相互協(xié)作，由政府部門制定長遠(yuǎn)性、全局性的指導(dǎo)方針，設(shè)定合理可行的城市垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)并對靜脈企業(yè)提供資金技術(shù)支持，而非政府部門依照政府的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢棄物回收拆解和處理，創(chuàng)造再生資源。這種模式既能提高整體的效率，政府部門還能在一定程度上監(jiān)督非政府部門，克服非政府部門只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會效益的弊端，保障社會效益的實現(xiàn)。

（五）PPP模式的焦點問題：特許經(jīng)營管理權(quán)監(jiān)管

在授予特定項目公司垃圾處理的經(jīng)營壟斷特權(quán)后的監(jiān)管問題上做得還不夠好，存在項目公司未按環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)執(zhí)行垃圾處理程序、低價處理垃圾的現(xiàn)象。而特許經(jīng)營作為我國垃圾處理市場化最重要的制度安排，在此基礎(chǔ)上，分析了溫州偉明環(huán)保工程有限公司的案例，得出其成功的經(jīng)驗，總結(jié)出了我國特許經(jīng)營運作和監(jiān)管上存在的問題：

1、技術(shù)規(guī)范不足

由于存在技術(shù)市場發(fā)展的不完善，市場上的技術(shù)水平高低不齊，技術(shù)規(guī)范不足，缺乏可量化的條款等因素，垃圾處理和環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)較為混亂的狀態(tài)。因此如何規(guī)范技術(shù)市場，制訂統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是特許經(jīng)營項目的一大難題。

2、處置補貼費難定

處置費補貼是所有特許經(jīng)營項目關(guān)鍵的問題之一。但處置補貼費的標(biāo)準(zhǔn)也難以制定，過高的補貼造成了不必要的浪費，過低又會達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和處理效果。

3、缺乏統(tǒng)一定價原則

當(dāng)前我國公私合作建立城市垃圾處理項目的過程中價格的制訂存在很大的問題。一方面，缺乏運行方面的可參考數(shù)據(jù)，難以制定合理的價格;另一方面，政府希望把價格定得盡可能低，以體現(xiàn)公益的目的，而企業(yè)希望定高價以獲取更多的利潤，這就形成了政府和企業(yè)的價格博弈。

4、責(zé)任與處罰問題

在特許經(jīng)營的過程中，出現(xiàn)企業(yè)不遵守規(guī)章制度，做出不符合商業(yè)道德的行為的現(xiàn)象。由于合同協(xié)議中缺乏對過失的制裁和處罰的內(nèi)容，對表現(xiàn)不善的企業(yè)難以進(jìn)行處罰。鑒于此，市場的規(guī)范和制度建設(shè)問題是實施特許經(jīng)營的重點。

三、發(fā)展機(jī)制與對策研究

（一）建立合作機(jī)制，明確責(zé)任主體身份

政府應(yīng)在積極鼓勵非政府組織參與城市廢棄物處理的基礎(chǔ)上，建立適當(dāng)?shù)男袠I(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和免稅優(yōu)惠政策，一方面對靜脈產(chǎn)業(yè)予以一定程度的支持，另一方面也要規(guī)范行業(yè)秩序，使之健康有序地運營。除此之外，政府還應(yīng)明確自身責(zé)任主體身份，垃圾處理屬于公共物品的范疇，無論如何通過特許經(jīng)營和市場化機(jī)制將其委托給私人企業(yè)，其責(zé)任主體最終都是政府，政府要承擔(dān)因垃圾處理導(dǎo)致的環(huán)境問題和影響居民生活的一切責(zé)任。因此，政府要在明確自己的責(zé)任主體地位的基礎(chǔ)上，與私人企業(yè)展開深度合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，讓買賣關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰锇殛P(guān)系。

（二）完善頂層設(shè)計，健全法制約束體系

目前我國在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法制建設(shè)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國家，關(guān)于廢棄物循環(huán)利用問題的規(guī)定還不足，而要想促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的健康蓬勃發(fā)展，完善的立法和有保障的執(zhí)法是必不可少的。因此，我國應(yīng)首先完善和修補關(guān)于靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，通過這些法律法規(guī)對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)生的問題進(jìn)行規(guī)范。同時，還應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)控和評級監(jiān)管體系的機(jī)制，制定廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)以及對垃圾處理的效果進(jìn)行監(jiān)督，以保障垃圾廢棄物的處理效果，規(guī)范約束靜脈企業(yè)的運行與發(fā)展。

（三）建設(shè)配套服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

靜脈產(chǎn)業(yè)中有許多環(huán)節(jié)都需要有配套服務(wù)的參與才能良好的運作，尤其涉及到科技支撐和廢棄物供應(yīng)方面，因此政府應(yīng)加大在技術(shù)研發(fā)和配套服務(wù)上的財政投入力度，設(shè)立專門的技術(shù)研發(fā)部門、行政事務(wù)機(jī)構(gòu)、法律咨詢部門和社會回收組織，嘗試構(gòu)建專門的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，記錄所有廢棄物的實時信息，建立精確化、透明化的廢棄物回收利用系統(tǒng)，讓廢棄物的收集與分配更加高效，為靜脈企業(yè)的發(fā)展鋪平道路。

四、結(jié)論與展望

PPP模式下的固廢處理方式在政府、企業(yè)、社會三者協(xié)同合作方面更能彰顯其價值。政府發(fā)揮好引導(dǎo)與調(diào)控的作用，與社會組織合作共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)協(xié)同配合的體系將更有利于我國靜脈企業(yè)未來的發(fā)展。

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