彭曉丹

摘 要：引入社會中介機(jī)構(gòu)參與財政評審工作，能有效地提高財政評審工作效益。近年來，由于中介機(jī)構(gòu)的評審專業(yè)能力、管理能力的良莠不齊，給財政評審工作質(zhì)量和效益的提高帶來了一定的隱患。本文通過對中介機(jī)構(gòu)管理相關(guān)問題的剖析，給出財政評審工作中加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理的建議。

關(guān)鍵詞：財政評審 ?中介機(jī)構(gòu) ?管理

財政評審是財政部門對財政性資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理的一種形式。隨著社會中介機(jī)構(gòu)評審力量發(fā)展日益壯大，財政部門開始在評審環(huán)節(jié)中引入中介機(jī)構(gòu)完成部分評審環(huán)節(jié)。中介機(jī)構(gòu)參與財政評審工作，一方面彌補(bǔ)了財政評審中評審力量不足、細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域缺乏經(jīng)驗(yàn)積累等問題，另一方面方面也帶來了來自財政評審機(jī)構(gòu)外部的風(fēng)險。

一、中介機(jī)構(gòu)在財政評審工作中的角色

中介機(jī)構(gòu)的評審范圍涉及財政評審工作的各個方面，對于政府重點(diǎn)建設(shè)、投資規(guī)模大、建設(shè)過程復(fù)雜的項(xiàng)目，中介機(jī)構(gòu)扮演著財政資金“后防線”的角色， 其評審成果是財政評審的重要參考，財政部門根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的評審成果完成審查;而對于普通投資、建設(shè)過程簡單的項(xiàng)目，中介機(jī)構(gòu)直接扮演著財政性資金“守門員”的角色，其評審結(jié)果可以直接作為財政評審成果。

二、中介機(jī)構(gòu)評審存在的問題

中介機(jī)構(gòu)在財政評審工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但由于入庫中介機(jī)構(gòu)評審能力良莠不齊，部分中介機(jī)構(gòu)甚至存在管理混亂的問題，使得財政評審工作不得不帶著“痛點(diǎn)”前行。

財政評審中介機(jī)構(gòu)管理目前存在的問題主要有：

一是入庫選拔。財政評審中介機(jī)構(gòu)的選拔通過政府采購服務(wù)的方式完成，選拔的標(biāo)準(zhǔn)多由同級財政部門制定，著重考察中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、注冊人員等，通常不能對中介機(jī)構(gòu)的評審能力做出比較全面的評估，可能導(dǎo)致部分評審能力欠佳的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入中介機(jī)構(gòu)庫。

二是評審定位。社會中介機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立第三方，其評審從項(xiàng)目技術(shù)及經(jīng)濟(jì)角度完成，其作為企業(yè)的身份決定了逐利的特性，沒有內(nèi)在的動力為政府決策提供更多的參考，缺乏應(yīng)有的評審積極性。

三是組織管理 部分中介機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評審過程中，不注重現(xiàn)場實(shí)際情況、不細(xì)致審查圖紙導(dǎo)致算量錯誤，不主動核實(shí)材料價格，遇到評審爭議問題被動拖延，中介機(jī)構(gòu)的審查不注重應(yīng)當(dāng)完善的建設(shè)程序等，給財政評審帶來了一定的質(zhì)量和時效風(fēng)險。

三、財政評審中介機(jī)構(gòu)管理的建議

財政評審工作中如何發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)技術(shù)專業(yè)化、服務(wù)多樣化和工作效能化的特點(diǎn)，如何“抓大放小”將財政部門有限的評審力量集中到重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的審查工作中來，如何將中介機(jī)構(gòu)這一“痛點(diǎn)”變“甜點(diǎn)”，應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手：

一是加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)庫的動態(tài)管理。中介機(jī)構(gòu)庫建庫既要嚴(yán)格遵循相關(guān)的選拔標(biāo)準(zhǔn)及程序，更要注重庫內(nèi)機(jī)構(gòu)的動態(tài)管理。動態(tài)管理，一方面要及時開展末位淘汰，清出質(zhì)量不合格、缺乏能動性、管理混亂的中介機(jī)構(gòu);另一方面要對考核評分較低的機(jī)構(gòu)及時采取約談、暫停業(yè)務(wù)分配等措施，對考核評分靠前的機(jī)構(gòu)在任務(wù)分配時進(jìn)行傾斜。

二是強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)的日常考核。財政部門對中介機(jī)構(gòu)的考核通常是在批量項(xiàng)目完成后統(tǒng)一對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，這種考核方式存在一定的滯后性。日?？己耸侵傅耐壺斦块T出具評審結(jié)論后即對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，日?？己四芗皶r對中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評審作出績效評價，及時對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰和懲罰，避免入庫中介機(jī)構(gòu)“帶病運(yùn)行”。

三是完善定期培訓(xùn)制度。同級財政部門一方面可以通過定期培訓(xùn)，對新政策、新方法、新工藝進(jìn)行宣貫和交流，另一方面能夠讓入庫的中介機(jī)構(gòu)了解財政部門的評審方法，同時對自身的工作方法進(jìn)行改進(jìn)和提升。

四是優(yōu)化費(fèi)用支付管理。利用優(yōu)化的費(fèi)用支付方案對中介機(jī)構(gòu)

進(jìn)行激勵，是提高中介機(jī)構(gòu)工作能動性的有效方法。財政部門可以采用出具評審結(jié)論即時結(jié)算、評審費(fèi)率根據(jù)評審質(zhì)量上下浮動、評審超差扣費(fèi)、合理誤差獎勵等方式，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)動態(tài)的調(diào)整費(fèi)用支付，以此來促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)評審質(zhì)效的提升。

四、結(jié)束語

本文從中介機(jī)構(gòu)當(dāng)前在財政評審工作中的角色定位切入，探討了中介機(jī)構(gòu)評審存在的問題，給出了一些管理中介機(jī)構(gòu)的建議，為財政部門用好中介技術(shù)力量，調(diào)動中介機(jī)構(gòu)能動性，保障評審工作平穩(wěn)、高效的推進(jìn)提供了新思路。