劉燕奎

一、引言

隨著中國經(jīng)濟(jì)格局逐漸穩(wěn)定，各省域的產(chǎn)業(yè)分工也愈發(fā)固化。鑒于各省域不同的地緣位置，在改革開放初期，國家對(duì)各省進(jìn)行了大體的規(guī)劃，并逐漸演化成了現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)格局。

現(xiàn)在的城市與產(chǎn)業(yè)格局大體為:第一類城市為一線城市和部分“新一線城市”，該類城市已經(jīng)形成了成熟的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在金融、信息、電子科技等產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)擁有了絕對(duì)的主導(dǎo)地位；緊跟其后的是一線城市周邊地區(qū)及中等或中等偏上的部分二線城市，該類城市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基本具備，有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來承接第一類城市的部分遷出產(chǎn)業(yè)；而剩余城市基本上都可以看作第三類城市，該類城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往比較萎靡，既沒有足夠的實(shí)力承接發(fā)達(dá)城市的遷出產(chǎn)業(yè)，也沒有足夠的吸引力加速生產(chǎn)要素的流入。新疆顯然屬于第三類城市，正面臨著地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)薄弱、要素錯(cuò)配和人才不足等問題。在這種情況下，旅游業(yè)作為能充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在很長一段時(shí)間內(nèi)都將拉動(dòng)新疆的經(jīng)濟(jì)增長，這對(duì)于新疆未來的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是至關(guān)重要的。

為了實(shí)現(xiàn)新疆旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《實(shí)施新疆旅游業(yè)發(fā)展“十三五規(guī)劃”三年行動(dòng)方案(2018～2020年)》的通知，力爭(zhēng)在三年內(nèi)旅游接待人次超過3億，實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)1萬億元以上。通知強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展包括喀納斯、賽里木湖在內(nèi)的5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，加快其他精品核心支撐景區(qū)創(chuàng)建，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、特色旅游服務(wù)和健康服務(wù)等加速實(shí)現(xiàn)各景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

本文針對(duì)已有政策方向，分析新疆旅游產(chǎn)業(yè)與部分其他產(chǎn)業(yè)之間的融合關(guān)系，試圖通過產(chǎn)業(yè)融合視角來分析新疆旅游業(yè)的發(fā)展，并提出配套政策建議。

二、新疆旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)實(shí)證分析

(一)指標(biāo)體系

本文的參考數(shù)列選取旅游業(yè)產(chǎn)值作為旅游業(yè)發(fā)展的衡量指標(biāo)。關(guān)于其他產(chǎn)業(yè)，本文主要選取文化產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)和金融業(yè)五個(gè)產(chǎn)業(yè)作為研究對(duì)象，并選取部分相關(guān)指標(biāo)作為比較數(shù)列。指標(biāo)體系構(gòu)建如表1所示:

表1 旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)指標(biāo)

續(xù)表

(二)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)主要來源于2011～2018年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》，并在原始數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分離計(jì)算。其中，旅游總收入是由境外旅游總收入經(jīng)過當(dāng)年匯率折算后與境內(nèi)旅游收入加總得來。

(三)分析方法

本文選用灰色關(guān)聯(lián)法分析各指標(biāo)對(duì)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度?；疑P(guān)聯(lián)法的步驟為:先將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理，接著利用灰色關(guān)聯(lián)理論計(jì)算各指標(biāo)在各年的灰色關(guān)聯(lián)度，最后通過將這些關(guān)聯(lián)度進(jìn)行加總和綜合，進(jìn)而分析各指標(biāo)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。該方法的優(yōu)勢(shì)為:可以用于不能直接進(jìn)行線性分析的二維以上系統(tǒng)，便于將各時(shí)間多指標(biāo)系統(tǒng)一起進(jìn)行分析，而且易于操作，不易受數(shù)據(jù)質(zhì)量和樣本量的影響。

(四)實(shí)證分析

本文將各指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)度從大到小排序，結(jié)果如表2所示:

表2 各指標(biāo)灰色關(guān)聯(lián)度

續(xù)表

由實(shí)證結(jié)果可以得到如下結(jié)論:

1.根據(jù)二級(jí)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度大小順序分析，共有12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)與旅游業(yè)產(chǎn)值關(guān)聯(lián)度大于0.7，表明該類指標(biāo)與旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度較大。其中保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和貸款余額關(guān)聯(lián)系數(shù)最大，一方面表明消費(fèi)者在旅游時(shí)可能更愿意選擇通過購入保險(xiǎn)來規(guī)避人身風(fēng)險(xiǎn)和通過貸款進(jìn)行高額旅游消費(fèi)，另一方面表明旅游企業(yè)營業(yè)時(shí)需要大量貸款滿足資金需求，并需要通過足額的保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)沖投資風(fēng)險(xiǎn)。民用汽車擁有量的關(guān)聯(lián)度較高，表明人們更偏向于自駕旅行。而無論是歸屬于零售業(yè)大類的文化、體育用品及器材專門零售總額，還是歸屬于文化產(chǎn)業(yè)的三個(gè)指標(biāo)，都與旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度較差，表明新疆的文化旅游項(xiàng)目有待改進(jìn)。旅客周轉(zhuǎn)量與客運(yùn)量的關(guān)聯(lián)度都小于0.6，表明新疆的旅游客運(yùn)服務(wù)水平較差。

2.按一級(jí)指標(biāo)來衡量，將平均關(guān)聯(lián)度從大到小排序，依次為金融業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，其灰色關(guān)聯(lián)度分別為 0.77、0.73、0.73、0.68、0.65、0.63。 可以看出，整體灰色關(guān)聯(lián)水平較低。這一結(jié)果既說明了新疆缺乏較為完善和成熟的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合保障措施，又說明了新疆在旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合方面有很大的政策潛力。其中，金融業(yè)平均關(guān)聯(lián)度較高，表明金融對(duì)新疆旅游業(yè)的發(fā)展有重要支撐作用。而餐飲業(yè)和零售業(yè)平均關(guān)聯(lián)度居于其次，表明新疆的旅游業(yè)確實(shí)對(duì)該行業(yè)起到了一定的帶動(dòng)作用，商人們更愿意為游客提供飲食和零售服務(wù)。

三、新疆旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)融合措施

(一)建立聯(lián)合信用體系，創(chuàng)新貸款保險(xiǎn)機(jī)制

新疆金融業(yè)對(duì)旅游業(yè)的支撐作用較為明顯，所以政府或金融機(jī)構(gòu)有必要盡快推動(dòng)旅游業(yè)與金融業(yè)的融合。在貸款方面，銀行可以開發(fā)針對(duì)旅游項(xiàng)目的特殊貸款，一方面可以在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下盡量簡化貸款審批手續(xù)，另一方面可以建立聯(lián)合的信用體系，既可以分散風(fēng)險(xiǎn)，也可以支撐更大的融資規(guī)模；在消費(fèi)服務(wù)方面，銀行可以針對(duì)旅游景點(diǎn)推出具有針對(duì)性的金融旅游卡，同時(shí)聯(lián)合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“一卡通”消費(fèi)的便捷體系，適當(dāng)推出優(yōu)惠，并根據(jù)用戶刷卡數(shù)據(jù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，既滿足消費(fèi)者多樣化的需求，又可以進(jìn)行針對(duì)性的營銷；在保險(xiǎn)方面，保險(xiǎn)企業(yè)有必要深入調(diào)查旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，完善保險(xiǎn)覆蓋面，并可以采用部分捆綁銷售的方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，同時(shí)可以配合國家政策開發(fā)“綠色保險(xiǎn)”，從而保證景區(qū)生態(tài)資源和人文景觀的完整性；政府部門也可以引導(dǎo)設(shè)立旅游基金，使社會(huì)資本共同參與旅游資源的開發(fā)與維護(hù)。

(二)加強(qiáng)餐飲安全監(jiān)管，發(fā)揮餐飲民族特色

新疆餐飲行業(yè)與旅游業(yè)的融合具有一定的可行性，政府可以適當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游餐飲的規(guī)范，并有意識(shí)地激發(fā)旅游餐飲行業(yè)的創(chuàng)新活力。從質(zhì)量角度考慮，政府有必要加強(qiáng)對(duì)景點(diǎn)周圍餐飲店鋪質(zhì)量的監(jiān)管，并適當(dāng)通過強(qiáng)制退出機(jī)制保證旅游餐飲行業(yè)的良好風(fēng)氣；從產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，政府可以引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)景區(qū)周圍餐飲和農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，既需要將安全的農(nóng)產(chǎn)品作為餐飲生產(chǎn)的原料，又可以將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸與銷售進(jìn)行集中管理，從而減少交易成本，起到完善產(chǎn)業(yè)鏈的作用；從產(chǎn)品開發(fā)角度考慮，政府可以引導(dǎo)各店鋪發(fā)揮當(dāng)?shù)孛褡逄厣?，開發(fā)新型菜品，并強(qiáng)化連鎖機(jī)制，促進(jìn)菜品配方最大限度地共享。

(三)豐富零售產(chǎn)品種類，防范零售價(jià)格欺詐

新疆零售業(yè)與旅游業(yè)的融合也具有一定的可行性，政府有必要采取多種措施對(duì)零售業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。政府需要優(yōu)化旅游零售業(yè)進(jìn)入機(jī)制，保證景區(qū)周圍有多樣化的商品滿足游客需求，盡量避免景區(qū)商品圍繞土特產(chǎn)單一化，從而優(yōu)化游客體驗(yàn)；同時(shí)完善景區(qū)商品產(chǎn)業(yè)鏈，通過打通一體化的生產(chǎn)銷售渠道，防止中間商攫取過多的利潤，進(jìn)而降低零售成本，并盡可能使各項(xiàng)零售成本透明化、可控化，在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一規(guī)范的景區(qū)零售行業(yè)價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)商品高額利潤率進(jìn)行限制，從而避免次品高價(jià)的價(jià)格欺詐，提高本地服務(wù)風(fēng)評(píng)。

(四)改善景區(qū)住宿條件，引導(dǎo)連鎖酒店布局

新疆住宿業(yè)與旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度較低，反映出住宿業(yè)與旅游業(yè)的融合存在一定程度的阻礙，政府需要對(duì)住宿業(yè)基本情況進(jìn)行改善，以構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)。首先，政府需要建立完整的住宿服務(wù)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化景區(qū)住宿條件；其次，針對(duì)連鎖酒店遠(yuǎn)高于旅游酒店的關(guān)聯(lián)度的現(xiàn)象，重點(diǎn)引導(dǎo)合格的連鎖酒店布局，滿足游客的住宿價(jià)格需求；最后，引導(dǎo)住宿業(yè)與日常服務(wù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化住宿區(qū)周邊的服務(wù)環(huán)境。

(五)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增加旅游專線服務(wù)

新疆交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較低，可以看出旅游客運(yùn)體系尤為薄弱，需要對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性改善。政府首先需要保證景區(qū)周圍交通基礎(chǔ)設(shè)施的通暢，適當(dāng)加大投入增強(qiáng)對(duì)交通線路的疏通；其次，根據(jù)游客分布情況合理安排旅游專線服務(wù)，規(guī)劃線路使得旅游專線實(shí)現(xiàn)載客數(shù)量和運(yùn)輸時(shí)間的最優(yōu)化；最后，針對(duì)新疆旅游時(shí)間的集中度，實(shí)行合理的歧視性定價(jià)。

(六)促進(jìn)民族文化交流，開發(fā)新型文化產(chǎn)品

旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合機(jī)制與其他產(chǎn)業(yè)有很大的差別，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合往往是以景區(qū)為中心開展的，而旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合則是以文化產(chǎn)品為中心開展的，其關(guān)聯(lián)能力不依賴于固定的旅游地點(diǎn)，而是依賴于文化自身的吸引力。而文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，表明目前文化產(chǎn)業(yè)并不具備足夠的吸引力，無法帶動(dòng)旅游消費(fèi)，所以政府應(yīng)該以文化吸引力為針對(duì)點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃。首先，政府需要在區(qū)域安全的前提下適當(dāng)鼓勵(lì)文化交流，形成開放的文化風(fēng)氣；其次，在不破壞少數(shù)民族正常風(fēng)俗的前提下引導(dǎo)民族特色部分與現(xiàn)代新興文化結(jié)合，形成時(shí)尚的民族文化產(chǎn)業(yè)；再次，利用新疆少數(shù)民族文化與中亞各國文化相似度較高的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)面向中亞地區(qū)的文化產(chǎn)品；最后，加大文化旅游宣傳力度，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)更好地融合。