3年前，剛剛上臺(tái)的總統(tǒng)杜特爾特以鐵腕般的作風(fēng)在全國(guó)掀起力度空前的掃毒行動(dòng)。短短3年，數(shù)千名毒販與癮君子橫尸街頭，上百萬(wàn)“毒蟲(chóng)”自首入獄，甚至上百名政界高官也因與毒有染而遭到清洗。如今，掃毒卻陷入了兩難境地。

“如果我當(dāng)選了總統(tǒng)， 我會(huì)命令警察找出販毒和吸毒的人，將他們殺掉?！睆亩盘貭柼亓滔逻@句話(huà)到當(dāng)選總統(tǒng)后說(shuō)到做到至今，已經(jīng)過(guò)去了三年有余。近日，杜特爾特因一起掃毒過(guò)程中的離奇血案，被置于國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。細(xì)查之下，這位堪稱(chēng)菲律賓“林則徐”的總統(tǒng)為政之艱辛，禁毒之艱難，令人唏噓不已。

女童命喪警察槍口，“禁毒戰(zhàn)”處風(fēng)口浪尖

今年6月底，3歲小女孩烏皮娜在菲律賓警方的一次掃毒行動(dòng)中不幸中槍身亡，成為3年來(lái)菲律賓“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”中已知最年輕的遇害者。盡管目前涉事的20名警察已被停職調(diào)查，但是此事卻成為一個(gè)導(dǎo)火索，將菲律賓“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”推向國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。

7月11日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)一項(xiàng)決議，要求聯(lián)合國(guó)對(duì)菲律賓大規(guī)模掃毒中的血腥一面展開(kāi)調(diào)查，并在一年內(nèi)發(fā)布一份全面的調(diào)查報(bào)告。對(duì)此，菲律賓官方表示強(qiáng)烈反對(duì)。

事實(shí)上，在菲律賓國(guó)內(nèi)，盡管屢有掃毒行動(dòng)中的負(fù)面新聞出現(xiàn)，但以鐵腕掃毒獲得大量支持的杜特爾特仍擁有79%的支持率，這對(duì)一個(gè)已在職3年的總統(tǒng)而言堪稱(chēng)不可思議。

“殺無(wú)赦”說(shuō)到做到，鐵腕總統(tǒng)備受爭(zhēng)議

3年前當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)，杜特爾特高調(diào)宣布“禁毒戰(zhàn)”的開(kāi)始：“（我）不惜殺掉數(shù)萬(wàn)人來(lái)終結(jié)非法毒品交易。”

3天時(shí)間，58人橫尸街頭，杜特爾特鼓勵(lì)警方再接再厲。不到2個(gè)月，這一數(shù)字超過(guò)了659人，另有超過(guò)50萬(wàn)名毒販和吸毒人員投案自首，菲律賓全國(guó)各地的監(jiān)獄與戒毒中心爆滿(mǎn)，甚至連睡覺(jué)的地方都沒(méi)有。饒是這般，不少自首人員表示，寧肯呆在監(jiān)獄里，因?yàn)檫@里起碼是安全的。

這一切，都來(lái)自于杜特爾特一道近乎“殺無(wú)赦”的命令。

據(jù)菲律賓官方解釋?zhuān)@一命令分為兩個(gè)方面：第一，警方在抓捕毒販時(shí)，若遭遇反抗可直接將其就地處決;第二，社會(huì)人士在發(fā)現(xiàn)毒販時(shí)，也可以直接將其擊斃。為鼓勵(lì)民眾參與，杜特爾特還規(guī)定，擊斃毒販可以獲得一筆15000菲律賓比索（約合人民幣2000余元）的獎(jiǎng)勵(lì)。

雖然杜特爾特強(qiáng)調(diào)不可濫用職權(quán)，但在實(shí)踐過(guò)程中，“殺無(wú)赦”仍遭到了一定程度的濫用。有警察曾參與販毒，但為了掩蓋，便借掃毒之名殺人滅口。

對(duì)于掃毒行動(dòng)存在的陰暗面，聯(lián)合國(guó)及美歐等國(guó)提出批評(píng)，杜特爾特則強(qiáng)勢(shì)回?fù)簦骸俺伺u(píng)，你對(duì)我的國(guó)家有什么友善的舉動(dòng)？”“你們對(duì)菲律賓的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治問(wèn)題一無(wú)所知。”

政治腐敗和貧困差距，令菲律賓“毒瘤”難除

據(jù)菲律賓國(guó)家警察總署6月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)，掃毒運(yùn)動(dòng)至今，共有約6600名涉毒人員被殺，24萬(wàn)余人被捕，153萬(wàn)余名人自首或投降。警方表示，在全國(guó)42045個(gè)行政區(qū)中，已“清除”了12177個(gè)行政區(qū)的毒品。

顯然，成就是巨大的，但前路依然艱巨，尤其是民眾的傷亡也在民間激起恐懼。因?yàn)榈侥壳盀橹?，被打死的幾乎都是最底層的小毒販或貧民區(qū)的普通民眾，而真正的大毒梟幾乎沒(méi)有。并且，貧民區(qū)的民眾更多地遭遇了警察的暴力執(zhí)法，甚至是釣魚(yú)執(zhí)法。一些警察為政績(jī)和獎(jiǎng)勵(lì)有意栽贓。而最大的恐懼，還是在于“法外處決”橫行帶來(lái)的致命難題：當(dāng)任何一個(gè)人被誣告是涉毒人員時(shí)，有可能未經(jīng)查證與審判便命喪街頭。

世族橫行、政治腐敗、權(quán)錢(qián)勾結(jié)，一直是導(dǎo)致菲律賓禁毒屢屢失敗的重要原因。在菲律賓最嚴(yán)密的國(guó)家監(jiān)獄——比利彼得監(jiān)獄中，一些大毒梟遲遲不被審判，反而生活條件還不錯(cuò)，并能繼續(xù)控制全國(guó)的毒品貿(mào)易。

對(duì)此，杜特爾特顯示了強(qiáng)硬果敢與毫不留情的一面。2017年7月，菲律賓警方突襲了一個(gè)大毒梟的老巢，而這個(gè)毒梟竟是奧三棉示市市長(zhǎng)帕羅吉諾戈。在帕羅吉諾戈家中，警方查獲了大量手榴彈、步槍、手槍、現(xiàn)金，以及1000克冰毒。

今年3月，杜特爾特宣布將起訴40余名涉嫌參與毒品交易的地方高官，其中多數(shù)本已報(bào)名參加5月舉行的菲地方政府及議會(huì)選舉。

毒品泛濫的另一個(gè)根源

——貧困難以應(yīng)對(duì)。

在菲律賓不少貧民區(qū)，都存在女性在國(guó)外做菲傭養(yǎng)家，家里的孩子與青年吸毒販毒的情況。這與貧民區(qū)缺乏有效的社區(qū)治理相關(guān)，也同菲律賓國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、青年失業(yè)率高有關(guān)。雖然近年來(lái)在杜特爾特的治理下，菲律賓經(jīng)濟(jì)增速不錯(cuò)，但這種增長(zhǎng)至少到目前還沒(méi)能惠及大多數(shù)貧民。

菲律賓對(duì)毒品的抗?fàn)帲饾u陷入一種兩難的困境。有評(píng)論認(rèn)為，對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，對(duì)菲律賓的民生與禁毒提供一些實(shí)際幫助與支持，遠(yuǎn)比單純的指責(zé)與批判要好。而對(duì)于菲律賓來(lái)說(shuō)，如何在全民掃毒的同時(shí)尊重司法，避免私刑，則是無(wú)可回避的需要。

（《新民晚報(bào)》2019.7.18）