美國在兩次世界大戰(zhàn)中成為了全球性大國，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇的核對(duì)峙使總統(tǒng)在外交事務(wù)中的作用和立場(chǎng)以及支撐他的軍事力量顯得格外重要?？偨y(tǒng)對(duì)核力量的唯一和最終決定權(quán)使其成為“能夠搖撼整個(gè)地球”的職位。

“我們正在拿槍指著自己的腦袋！”在特朗普宣布對(duì)墨西哥加征關(guān)稅后，共和黨議員表達(dá)強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為這是總統(tǒng)對(duì)關(guān)稅權(quán)力的“濫用”，將考慮投票限制總統(tǒng)權(quán)力。那么，美國總統(tǒng)權(quán)力有多大？

總統(tǒng)的權(quán)力擴(kuò)張史

200多年前，不少建國者在制定1787年憲法時(shí)就曾對(duì)設(shè)立行政長(zhǎng)官的必要性表示懷疑。美國總統(tǒng)的職權(quán)在總統(tǒng)職位的設(shè)計(jì)中受到了必然的限制，比如總統(tǒng)要獨(dú)立于立法之外，總統(tǒng)不能終身任職等。根據(jù)憲法前三條的規(guī)定，立法、行政和司法權(quán)分屬國會(huì)、總統(tǒng)和法院，各分支相互平等、分享權(quán)力，不會(huì)讓一個(gè)人或一個(gè)部門去承擔(dān)權(quán)力和責(zé)任。正如美國體制的總設(shè)計(jì)師詹姆斯·麥迪遜所言，要“用野心來牽制野心”。

美國總統(tǒng)權(quán)力的變化和其帶來的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變以20世紀(jì)為界，一個(gè)重要原因是“雄辯的總統(tǒng)”的出現(xiàn)。20世紀(jì)30年代，羅斯福在任期內(nèi)經(jīng)歷了“大蕭條”和第二次世界大戰(zhàn)兩次危機(jī)，成為美國歷史上唯一一位連任四屆的總統(tǒng)。他廣泛地運(yùn)用廣播開拓魅力和表達(dá)個(gè)性，進(jìn)一步擴(kuò)大總統(tǒng)作用，削弱憲法對(duì)政府的限制。這使羅斯福成為一個(gè)神話，人們開始將總統(tǒng)與“英雄”“上帝”等形象聯(lián)系起來，要求總統(tǒng)起到更大的作用。

與此同時(shí)，美國在兩次世界大戰(zhàn)中成為了全球性大國，冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇的核對(duì)峙使總統(tǒng)在外交事務(wù)中的作用和立場(chǎng)以及支撐他的軍事力量顯得格外重要?？偨y(tǒng)對(duì)核力量的唯一和最終決定權(quán)使其成為“能夠搖撼整個(gè)地球”的職位。

總統(tǒng)與國會(huì)之間的權(quán)力斗爭(zhēng)

美國憲法第二條規(guī)定，總統(tǒng)是國家元首、行政首腦和三軍統(tǒng)帥，是美國對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表，集大權(quán)于一身。因此，美國總統(tǒng)被視作世界上最有權(quán)力的人。

不過，兩黨制的存在使總統(tǒng)在位期間一直面臨來自對(duì)立黨派力量的制約。比如，總統(tǒng)一旦有濫用職權(quán)或者違法嫌疑，眾議院可以開啟彈劾總統(tǒng)的程序。2016年，特朗普雖贏得了總統(tǒng)大選，卻自此飽受來自美國國會(huì)對(duì)總統(tǒng)“通俄門”調(diào)查的困擾，民主黨至今也沒有放棄醞釀對(duì)特朗普的彈劾。

此外，由于美國國會(huì)兩院的議員通過選舉的方式產(chǎn)生，所以有時(shí)在野黨會(huì)在國會(huì)選舉中贏得比執(zhí)政黨更多的議會(huì)席次。而美國的所有立法都必須獲得兩院通過，在國會(huì)多數(shù)黨與總統(tǒng)政黨不同的情況下，“神通廣大”的總統(tǒng)也變成了“跛腳鴨”，權(quán)力受到極大制約。

總統(tǒng)增長(zhǎng)權(quán)力的愿望時(shí)常會(huì)在權(quán)力施行中遭遇障礙，挫敗感使總統(tǒng)愿意繞開國會(huì)，尋找理由將自己的做法合理化。比如，當(dāng)總統(tǒng)的政策遭到國會(huì)多數(shù)意見的反對(duì)時(shí)，他們經(jīng)常通過行政法令來推進(jìn)想要做的事情。而當(dāng)國會(huì)試圖再次越過新實(shí)施的行政法規(guī)時(shí)，總統(tǒng)可以行使否決權(quán)。

總統(tǒng)的權(quán)力彈性區(qū)

在全球事務(wù)中，美國總統(tǒng)為維護(hù)國家的全球領(lǐng)導(dǎo)地位而權(quán)傾天下，其一舉一動(dòng)都備受矚目。但就職權(quán)來看，美國總統(tǒng)的權(quán)力還存在一個(gè)可變的彈性區(qū)間，影響變量主要有個(gè)人風(fēng)格和制度因素2個(gè)方面。

首先，總統(tǒng)的個(gè)人風(fēng)格會(huì)影響總統(tǒng)權(quán)力的施展。比如，權(quán)力欲望越強(qiáng)的人越傾向于把控更多的細(xì)節(jié)，力求權(quán)力的覆蓋范圍更加全面。而權(quán)力抓得比較散、放得比較開的總統(tǒng)，則可能更愿意將部分權(quán)力移交下屬。艾森豪威爾曾是二戰(zhàn)時(shí)期盟軍的最高統(tǒng)帥，憑借相當(dāng)高的威望當(dāng)選美國總統(tǒng)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)者們認(rèn)為他只是掛名的負(fù)責(zé)人，其幕僚才是真正的決策者。通過多年后對(duì)總統(tǒng)內(nèi)部檔案的解密，人們認(rèn)識(shí)到艾森豪威爾實(shí)際上只是習(xí)慣于用一種間接的方式去實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)——不直接參與和自己的非政治形象不相符的政策活動(dòng)，因此他更愿意避開公開爭(zhēng)論，將爭(zhēng)議性的政策交由幕僚處理。此舉是為了平衡美國總統(tǒng)的權(quán)力，更多突出國家元首功能，并弱化政府首腦的作用。此外，總統(tǒng)的政治興趣也是其權(quán)力施行的影響要素。

其次，制度性因素也是不容忽略的一點(diǎn)。總統(tǒng)有其具體的職責(zé)和單獨(dú)的權(quán)力，如處理對(duì)外關(guān)系、否定國會(huì)立法、以“總司令”的身份保衛(wèi)國家等。此外，憲法的簡(jiǎn)練帶來?xiàng)l款規(guī)定的不清晰，使得憲法解釋的彈性很大，解釋權(quán)在政治權(quán)力的斗爭(zhēng)中起到重要作用。所以，總統(tǒng)的權(quán)力彈性區(qū)也會(huì)受到憲法解釋力的影響。

由此可見，總統(tǒng)權(quán)力也在各種勢(shì)力的博弈中搖擺，并在此過程中維持體系的橫向平衡?？偨y(tǒng)權(quán)力更帶有總統(tǒng)各具特色的個(gè)人風(fēng)格印記，多樣化的執(zhí)政模式使執(zhí)政過程充滿各種可能性。這也就不難理解在特朗普任美國總統(tǒng)的情況下，一方面，因其性格的多變和獨(dú)特，會(huì)為美國政策帶來更多不確定性;另一方面，即使“變化莫測(cè)”如特朗普，也必須遵守美國政治運(yùn)行的邏輯去行使權(quán)力，在各種政治勢(shì)力的博弈中實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。